Дело № 5-90/2023

03RS0032-01-2023-001308-45

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 июля 2023 года г.Бирск

Судья Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан ФИО1, 

с участием представителя по доверенности ООО «Бирский комбинат молочных продуктов» ФИО2, представителя должностного лица Западно–Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО3,

рассмотрев заявление Западно–Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и административный материал в отношении в отношении юридического лица Общество с ограниченной ответственностью «Бирский комбинат молочных продуктов», находящаяся по адресу Республика Башкортостан, 

<

...> по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно решения Управления от 05.06.2023 № 284-564-рш проведена внеплановая выездная проверка юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Бирский комбинат молочных продуктов» (Сокращенное наименование - ООО «Бирский комбинат молочных продуктов»), ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, место нахождения: 452450, Республика Башкортостан, 

<

...> зд. 163.

По результатам проведения контрольно-надзорных мероприятий. Актом проверки от 15.06.2023 № 31-284-564А выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, обнаруженные (совершенные) 15.06.2023 г. в « 16 » часов « 00 » минут в области Республика Башкортостан, 

<

...> в части эксплуатации ООО «Бирский комбинат молочных продуктов» опасного производственного объекта «Сеть газопотребления «Бирский комбинат молочных продуктов», рег.№ А41-06605-0001, III класс опасности, дата регистрации 08.04.2019, место нахождение: 452450, Республика Башкортостан, 

<

...>, а именно:

1. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект не имеет лицензию на осуществление вида деятельности: Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Руководитель организации, эксплуатирующей опасный производственный объект (директор ФИО4) не прошел аттестацию в области промышленной безопасности.

Не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Не представлены до 1 апреля текущего года в Западно-Уральское управление Ростехнадзора сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2022 год.

Не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

б.Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект не заключила с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно- спасательными формированиями договоры на обслуживание.

7.Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект не имеет резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

8.Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект не проводит обучение работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

9. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект не планирует мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий.

Ю.Не обеспечивается функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями, посредством технического обслуживания и ремонта сети газопотребления, а именно электромагнитный клапан системы контроля загазованности в помещении котельной неисправен и отключен.

11.В отсутствии газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сеть газопотребления, предприятие не задействовало подрядную организацию для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту внутренних газопроводов котельной, автоматики безопасности и управления газовых котлов.

12.Опасный производственный объект не введен в эксплуатацию после технического перевооружения (окончание пуско-наладочных работ июнь 2019 года) в установленном порядке.

13.В организации, осуществляющей эксплуатацию сети газопотребления, из числа руководителей или инженерно-технических работников, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности, не назначено лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта, что является нарушением статей 8, 9, 10, 11, 14.1, 15 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной без-опасности опасных производственных объектов».

Учитывая вышеизложенное, должностным лицом Управления - государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта, газораспределения и газопотребления Западно - Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, установлено, что в действиях (бездействии) юридического лица ООО «Бирский комбинат молочных продуктов», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, место нахождения: 452450, Республика Башкортостан, 

<

...> зд. 163 не обеспечено соблюдение требований промышленной безопасности и усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административньк правонарушениях.

Кроме того, данным должностным лицом Управления установлено, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности, допущенные ООО «Бирский комбинат молочных продуктов» при эксплуатации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления «Бирский комбинат молочньк продуктов», рег.№ А41-06605-0001, III класс опасности, дата регистрации 08.04.2019, место нахождение: 452450, Республика Башкортостан, 

<

...> создают угрозу жизни или здоровью людей, наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, ввиду чего к ООО «Бирский комбинат молочных продуктов» должностным лицом Управления применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности по эксплуатации указанного опасного производственного объекта.

Поскольку нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении от 07.07.2023 № РП-АП-2023-07-07-13 и в протоколе о временном запрете деятельноети РП-АП-2023- 07-07-14 от 07.07.2023 влекут за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу возникновения техногенной катастрофы, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, то менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности в части эксплуатации ООО «Бирский комбинат молочных продуктов» опасного производственного объекта: «Сеть газопотребления «Бирский комбинат молочных продуктов», рег.№ А41-06605-0001, III класс опасности, дата регистрации 08.04.2019г. место нахождение: 452450, Республика Башкортостан, 

<

...> не сможет обеспечить цели административного наказания.

В связи с чем, заявитель просит суд Привлечь ООО «Бирский комбинат молочных продуктов» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации ООО «Бирский комбинат молочных продуктов» опасного производственного объекта: «Сеть газопотребления «Бирский комбинат молочных продуктов», рег.№ А41-06605-0001, III класс опасности, дата регистрации 08.04.2019г. место нахождение: 452450, Республика Башкортостан, 

<

...> на срок 90 суток.

Решить вопрос о мероприятиях необходимых для обеспечения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности ООО «Бирский комбинат молочных продуктов» опасного производственного объекта: «Сеть газопотребления «Бирский комбинат молочных продуктов», рег.№ А41-06605-0001, III класс опасности, дата регистрации 08.04.2019, место нахождение: 452450, Республика Башкортостан, 

<

...>.

Представитель Западно–Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО3 в судебном заседании поддержала заявление Ростехнадзор, просила привлечь к административной ответственности ООО «Бирский комбинат молочных продуктов» по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации ООО «Бирский комбинат молочных продуктов» опасного производственного объекта: «Сеть газопотребления «Бирский комбинат молочных продуктов», рег.№ А41-06605-0001, III класс опасности, дата регистрации 08.04.2019г. место нахождение: 452450, Республика Башкортостан, 

<

...> на срок 90 суток, также решить вопроса о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности ООО «Бирский комбинат молочных продуктов» опасного производственного объекта: «Сеть газопотребления «Бирский комбинат молочных продуктов», рег.№ А41-06605-0001, III класс опасности, дата регистрации 08.04.2019, место нахождение: 452450, Республика Башкортостан, 

<

...>.

Представитель ООО «Бирский комбинат молочных продуктов» ФИО2 с фактом правонарушения не согласен. При назначении административного наказания просит учесть факт того, что на предприятии трудоустроено более 140 человек. Приостановление подачи газа приостановит деятельность всего комбината ООО «Бирский комбинат молочных продуктов». Также пояснил, что в данный момент они устраняют выявленные нарушения и готовы устранить замечания в течении месячного срока. 

Выслушав представителя Западно–Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), представителя ООО «Бирский комбинат молочных продуктов», исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что в соответствии с решением Управления Западно – Уральского управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору № 284-564-рш от 05.06.2023, на основании пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», подпункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи с выявлением индикатора риска нарушения обязательных требований согласно приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23.11.2021 года № 397, должностным лицом Западно-Уральского управления – ФИО3 проведена внеплановая выездная проверка в отношении опасного производственного объекта:

- «Сеть газопотребления «Бирский комбинат молочных продуктов», рег.№ А41-06605-0001, III класс опасности, дата регистрации 08.04.2019, место нахождение: 452450, Республика Башкортостан, 

<

...>, находящимся в эксплуатации Общества с ограниченной ответственностью «Бирский комбинат молочных продуктов», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, место нахождения: 452450, Республика Башкортостан, 

<

...> зд. 163.

Сведения о результатах проведения внеплановой проверки размещены в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 02.06.2023 № 59230111000006376022.

По результатам проведения контрольно-надзорных мероприятий, Актом проверки от 15.06.2023 № 31-284-564А выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, обнаруженные (совершенные) 15.06.2023 г. в « 16 » часов « 00 » минут в области Республика Башкортостан, 

<

...> в части эксплуатации Обществом с ограниченной ответственностью «Бирский комбинат молочных продуктов» опасного производственного объекта «Сеть газопотребления «Бирский комбинат молочных продуктов», рег.№ А41-06605-0001, III класс опасности, дата регистрации 08.04.2019, место нахождение: 452450, Республика Башкортостан, 

<

...>, а именно:

№ п/п

Конкретное описание (существо) выявленного нарушения

Наименование нормативного документа и номер его статьи, пункта, требования которого нарушены (не соблюдены)

1

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект не имеет лицензию на осуществление вида деятельности: Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

2

Руководитель организации, эксплуатирующей опасный производственный объект (директор ФИО4) не прошел аттестацию в области промышленной безопасности.

Часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

3

Не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

4

Не представлены до 1 апреля текущего года в Западно-Уральское управление Ростехнадзора сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2022 год.

Часть 1 статьи 9, часть 2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

5

Не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Часть 1 статьи 9, статья 15 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

6

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект не заключила с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание.

Часть 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

7

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект не имеет резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

8

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект не проводит обучение работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

Часть 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

9

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект не планирует мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий.

Части 1, 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

10

Не обеспечивается функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями, посредством технического обслуживания и ремонта сети газопотребления, а именно электромагнитный клапан системы контроля загазованности в помещении котельной неисправен и отключен.

Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Пункт 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531.

11

В отсутствии газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сеть газопотребления, предприятие не задействовало подрядную организацию для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту внутренних газопроводов котельной, автоматики безопасности и управления газовых котлов.

Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Пункт 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531.

12

Опасный производственный объект не введен в эксплуатацию после технического перевооружения (окончание пуско-наладочных работ июнь 2019 года) в установленном порядке.

Часть 4 статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

13

В организации, осуществляющей эксплуатацию сети газопотребления, из числа руководителей или инженерно-технических работников, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности, не назначено лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта.

Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Пункт 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531.

в чем усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) - Нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов. 

Статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определено, что промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов создаёт непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, угрозу наступления техногенной катастрофы, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, ввиду чего к ООО «Бирский комбинат молочных продуктов» должностным лицом Западно-Уральское управление Ростехнадзора применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности. 

Обстоятельства правонарушений подтверждают Акт проверки от 15.06.2023 № 31-284-564А, протокол осмотра №31-564 от 15.06.2023, объяснения исполнительного директора ООО «Бирский комбинат молочных продуктов» ФИО2 от 15.06.2023, истребование документов №31-284-564-рш от 14.06.2023.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым судебными инстанциями дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Деяние общества правильно квалифицировано по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется. Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

При назначении административного наказания суд учитывает, что нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении № РП-АП-2023-07-07-13 от 07.07.2023 и в протоколе о временном запрете деятельности № РП-АП-2023-07-07-13 от 07.07.2023 влекут за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу возникновения техногенной катастрофы, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу нет.

При назначении наказания в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

С учетом вышеизложенного, с учетом того, что приостановление пользования газом приостановит деятельность ООО «Бирский комбинат молочных продуктов», на котором трудоустроено большое количество, судья находит необходимым назначить административный штраф.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Бирский комбинат молочных продуктов» (ООО «Бирский комбинат молочных продуктов», ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ - административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в чЛ ст.32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Судья: подпись ФИО1

Копия верна. Судья: 

<

данные изъяты>

Оригинал постановления находится 

в деле №5-90/2023 Бирского межрайонного суда РБ