Мировой судья: Пустовая С.Ю.

Судья: Михайленко А.В. Дело № 4а-447-2019

Новосибирский областной суд

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24.06.2019г. г. Новосибирск

Заместитель председателя Новосибирского областного суда Пилипенко Е.А. рассмотрев жалобу Администрации Новосибирского района Новосибирской области, поданную в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, на постановление мирового судьи 1-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области от 05.03.2019, решение судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 19.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации Новосибирского района Новосибирской области,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области от 05.03.2019, оставленным без изменения решением судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 19.04.2019, Администрация Новосибирского района Новосибирской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Заявитель просит отменить вынесенные постановления как незаконные и необоснованные и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения. В обоснование своей жалобы указывает, что судами были неправильно определены юридически значимые обстоятельства по делу, не согласен с оценкой судами доказательств по делу, считает, что его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ не доказана, кроме того, рассмотрение дела было неподсудно мировому судье Новосибирского района Новосибирской области.

Проверив материалы дела в полном объеме, в соответствии с ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Протоколом об административном правонарушении Администрации Новосибирского района Новосибирской области вменялось совершение административного правонарушения, выразившегося в том, что 25.12.2018 в 14 часов 15 минут на автодороге «микрорайон Снегири-М53» от границы города Новосибирска до границы поселка Ключевой (вблизи п. Садовый) в Новосибирском районе Новосибирской области, она допустила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно допустила наличие на твердом асфальтобетонном покрытии проезжей части дороги снежно-ледяных отложений в виде снежного наката, чем нарушены требования п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. N 1090. 

Дело было направлено на рассмотрение мировому судье Новосибирского района Новосибирской области, 14.02.2019 принято к производству мировым судьей 1-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области.

05.03.2019 мировым судьей 1-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области вынесено постановление о привлечении Администрации Новосибирского района Новосибирской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Решением судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 19.04.2019 указанное постановление было оставлено без изменения, жалоба Администрации Новосибирского района Новосибирской области– без удовлетворения.

С вынесенными по делу судебными постановлениями согласиться нельзя в силу следующего. 

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Исходя из положений ч.1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в подп. "з" п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.

Как следует из материалов дела, местом нахождения Администрации Новосибирского района является ул. Коммунистическая, д. 33а г. Новосибирск.

В соответствии с положениями Закона Новосибирской области от 06.10.2009г. №374-ОЗ "О создании судебных участков и должностей мировых судей Новосибирской области" адрес ул. Коммунистическая, д. 33а г. Новосибирск не относится к подсудности мирового судьи 1-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области.

Следовательно, настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением правил территориальной подсудности.

Согласно правовой позиции, приведенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07. 2007 г. №623-О-П и от 15.01.2009г. №144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи 1-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области от 05.03.2019, решение судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 19.04.2019 подлежат отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения Администрации Новосибирского района Новосибирской области к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истёк, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Жалобу Администрации Новосибирского района Новосибирской области удовлетворить.

Постановление мирового судьи 1-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области от 05.03.2019, решение судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 19.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации Новосибирского района Новосибирской области, отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Заместитель председателя 

Новосибирского областного суда Е.А. Пилипенко