Дело № 2-628/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 сентября 2019 года г. Кировск

Кировский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Верченко А.С.

при секретаре Торкуновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации города Кировска к муниципальному унитарному предприятию города Кировска «Кировская городская электрическая сеть» об обязании исполнить предписание № 15-С от 25 февраля 2019 года об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки,

У С Т А Н О В И Л:

Истец администрация г. Кировска обратился в суд с исковыми требованиями к Муниципальному унитарному предприятию города Кировска «Кировская городская электрическая сеть» (далее – МУП «Кировская горэлектросеть») об обязании исполнить предписание № 15-С от 25 февраля 2019 года об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки, указав в обоснование заявленных требований, что 12 февраля 2019 года в отдел муниципального контроля администрации г. Кировска поступило заявление жильца 

<

...> о нарушении управляющей организацией МУП «Кировская горэлектросеть» правил содержания и ремонта жилых домов, выразившимся в невыполнении ремонта поврежденных поверхностей на лестничной клетке и ремонта оконных заполнений в подъезде №1 указанного дома. В связи с этим 25 февраля 2019 года на основании распоряжения № 115р от 15 февраля 2019 года администрацией г. Кировска в отношении МУП «Кировская горэлектросеть» была проведена внеплановая выездная проверка, о чем составлен акт проверки № 15-С. В результате проверки были выявлены нарушения п.п. 3.2.1 п. 3.2, п.п. 4.7.2 п. 4.7. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года №170, и выдано предписание № 15-С от 25 февраля 2019 года, в соответствии с которым ответчику надлежало устранить причины и последствия допущенных нарушений, а именно в срок до 28 июня 2019 года выполнить работы по ремонту поврежденных поверхностей на лестничной клетке подъезда №1 дома №3 по ул. Парковая г. Кировска, а также устранить дефекты оконного заполнения на лестничной клетке подъезда №1 дома №3 по ул. Парковая г. Кировска. Предписание получено ответчиком 25 февраля 2019 года и в судебном порядке не оспаривалось. Внеплановой проверкой, проведенной 17 июля 2019 года на основании распоряжения № 502р от 02 июля 2019 года, установлен факт неисполнения ответчиком предписания № 15-С. Просит суд обязать ответчика в течение одних суток со дня вступления решения суда в законную силу исполнить мероприятия по предписанию администрации г. Кировска № 15-С от 25 февраля 2019 года, а именно: выполнить работы по ремонту поврежденных поверхностей на лестничной клетке подъезда №1 дома №3 по ул. Парковая г. Кировска, а также устранить дефекты оконного заполнения на лестничной клетке подъезда №1 дома №3 по ул. Парковая г. Кировска Мурманской области.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, дело просил рассмотреть в его отсутствие, на удовлетворении требований настаивает. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, не просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил возражения по заявленным требованиям, согласно которым указал, что с учетом тяжелого материального положения отсутствует возможность устранить недостатки, просил установить срок выполнения работ в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Третье лицо ЧЕБ не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, не просила дело рассмотреть в её отсутствие.

В соответствии с частями 3-5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 5, 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе:

- обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда;

- осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Согласно частям 1.1, 2.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

На основании пункта 3 статьи 3 Закона Мурманской области от 18.12.2012 № 1553-01-ЗМО «О муниципальном жилищном контроле и взаимодействии органов муниципального жилищного контроля с органом государственного жилищного надзора Мурманской области» органы местного самоуправления самостоятельно организуют и обеспечивают проведение муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования и определяют орган, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее – орган муниципального жилищного контроля) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Мурманской области. 

В соответствии с частью 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе о фактах нарушения требований к порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Пунктом «в» части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ предусмотрено, что основанием для проведения внеплановой проверки может являться нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Частями 5, 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что должностные лица органов муниципального жилищного контроля, являющиеся муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

- беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа муниципального жилищного контроля о назначении проверки с согласия собственников помещений в многоквартирном доме посещать жилые помещения и проводить их обследования;

- выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований;

- обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

В соответствии с положениями статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3).

Частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 491 от 13 августа 2006 года (далее – Правила содержания общего имущества), к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме в числе прочего отнесены лестницы, ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции), а также крыши.

Согласно положениям части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктам 10, 11 Правил содержания общего имущества надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; сохранность имущества физических и юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома. Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил. 

Надлежащее содержание общего имущества многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как установлено, МУП «Кировская горэлектросеть» является управляющей организацией многоквартирного дома № 3 по ул. Парковая в г. Кировске Мурманской области на основании договора управления многоквартирным домом от 07 декабря 2015 года (далее – Договор) (л.д. 11-16).

Согласно пункту 7.1.1 договора управления многоквартирным домом от 07 декабря 2015 года, управляющая организация обязана осуществлять свою деятельность по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома в соответствии с условиями договора и законодательством Российской Федерации в интересах собственников помещений в соответствии с целями, указанными в пункте 1.5 Договора.

Перечень выполняемых управляющей организацией работ и оказываемых услуг по содержанию с ремонту общего имущества приведен в Приложении №1 (п. 4.1.1 Договора).

Пунктом 2.1 договора установлено, что договор считается заключенным с даты его подписания сторонами.

При этом пунктом 2.4. договора определено, что обслуживающая организация прекращает деятельность по обслуживанию многоквартирного дома с даты заключения Договора управления многоквартирным домом обслуживающей организацией, предусмотренных пунктами 9.2, 9.3, 9.5 Договора.

Сведений о прекращении действия указанного договора и выборе собственниками другой управляющей организации в материалах дела не имеется и судом не установлено.

Таким образом, круг обязанностей управляющей организации не освобождает ее от соблюдения общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия, и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Согласно разделу 2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству № 170 от 27 сентября 2003 года (далее – Правила и нормы) техническое обслуживание зданий включает в себя комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств. 

В соответствии с подпунктом 3.2.1 пункта 3.2 Правил и норм установлено, что содержание лестничных клеток может включать в себя: техническое обслуживание (плановые, внеплановые осмотры, подготовка к сезонной эксплуатации, текущий ремонт конструктивных элементов и инженерных систем и домового оборудования); капитальный ремонт в составе капитального или выборочного ремонта зданий; мероприятия, обеспечивающие нормативно-влажностный режим на лестничных клетках; обслуживание мусоропроводов; обслуживание автоматических запирающихся устройств, входных дверей, самозакрывающихся устройств; обслуживание лифтового оборудования; обслуживание системы ДУ; организация дежурства в подъездах; оборудование помещений для консьержек с установкой телефона.

Неисправности заполнений оконных и дверных проемов: неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития (подпункт 4.7.2 пункта 4.7 Правил и норм).

Таким образом, вопросы надлежащего содержания многоквартирного дома, проведение текущего ремонта, исполнение требований органа муниципального контроля по вопросам, связанным с осуществлением организацией управления многоквартирным домом, отнесены к ведению управляющей организации, в данном случае МУП «Кировская горэлектросеть». 

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

Судом установлено, что 12 февраля 2019 года в отдел муниципального контроля администрации г. Кировска поступило заявление жильца квартиры № 3 дома № 3 по ул. Парковая, о нарушении управляющей компанией правил содержания и ремонта многоквартирного дома (л.д. 10). 

В связи с поступившим обращением администрацией г. Кировска вынесено распоряжение № 115-р от 15 февраля 2019 года о проведении внеплановой выездной проверки в отношении МУП «Кировская горэлектросеть» (л.д. 17). О проведении проверки ответчик был уведомлен письмом от 15 февраля 2019 года № 10-14/458, в котором указана дата проведения проверки – 19 февраля 2019 года (л.д. 18).

По результатам проверки был составлен акт проверки № 15-С от 25 февраля 2019 года, согласно которого, выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами. При обследовании технического состояния лестничной клетки подъезда №1 дома №3 по ул. Парковая в г. Кировск установлено:

- с 1 по 2 этаж лестничной клетки местами на поверхностях стен и потолка растрескивание штукатурного слоя; шелушение, растрескивание окрасочного слоя;

- отсутствие внутренней рамы оконного блока;

- трещины на остеклении внешней рамы.

Данные факты являются нарушением положений Правил и норм, в связи с чем, ответчику было выдано предписание № 15-С от 25 февраля 2019 года, полученное представителем МУП «Кировская горэлектросеть» в тот же день, в соответствии с которым ответчику надлежало устранить дефекты кровли в срок до 28 июня 2019 года (л.д. 20).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что предписание № 15-С от 25 февраля 2019 года ответчиком не оспаривалось, выдано надлежащим должностным лицом в рамках его полномочий в результате установления факта нарушения организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом, требований закона, предъявляемых к содержанию общего имущества собственников многоквартирного дома, в связи с чем, предписание является законным и подлежит обязательному исполнению в определенный им срок. 

Администрацией г. Кировска 02 июля 2019 года было вынесено распоряжение № 502-р о проведении в период с 11 июля 2019 года по 17 июля 2019 года внеплановой выездной проверки по контролю за исполнением предписания № 15-С от 25 февраля 2019 года (л.д. 21). О проведении проверки управляющая организация была уведомлена письмом № 10-14/2058 от 03 июля 2019 года (л.д. 22). 

По результатам проведённой в период времени с 11 июля 2019 года по 17 июля 2019 года проверки был составлен акт проверки № 67-С, в соответствии с которым установлен факт неисполнения МУП «Кировская горэлектросеть» предписания №15-С от 25 февраля 2019 года (л.д. 23-24).

Таким образом, судом установлено, что предписание № 15-С от 25 февраля 2019 года не исполнено, доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, учитывая отсутствие возражений со стороны ответчика, суд приходит к выводу, что исковые требования о возложении на МУП «Кировская горэлектросеть» обязанности по исполнению предписания № 15-С от 25 февраля 2019 года подлежат удовлетворению, поскольку на ответчика, как управляющую организацию, возложена обязанность по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома. Исходя из целей и предмета договора управления и с учетом требований к надлежащему содержанию общего имущества, управляющая организация для недопущения разрушения в результате физического износа здания обязана осуществлять все мероприятия, предусмотренные законами и подзаконными нормативными актами, обеспечивающие выполнение указанных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может устанавливать в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок выполнения работ по устранению дефектов лестничной клетки и оконного заполнения, суд соглашается со сроком, указанным истцом – в течение одних суток со дня вступления решения в законную силу, поскольку какие-либо предельные сроки выполнения данных работ согласно Приложению № 2 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, не установлены.

Доводы ответчика в части несогласия с данным сроком не свидетельствуют о невозможности выполнения работ в указанный срок, с учетом того, что ответчиком, в соответствии с требованиями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено доказательств невозможности выполнения работ в этот срок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подпунктом 8 пункта 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в доход местного бюджета пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с ответчика, составляет 6000 рублей.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования администрации города Кировска Мурманской области к муниципальному унитарному предприятию города Кировска «Кировская городская электрическая сеть» – удовлетворить. 

Обязать муниципальное унитарное предприятие города Кировска «Кировская городская электрическая сеть» исполнить мероприятия по предписанию администрации города Кировска Мурманской области № 15-С от 25 февраля 2019 года, а именно: выполнить работы по ремонту поврежденных поверхностей на лестничной клетке подъезда №1 дома №3 по ул. Парковая г. Кировска, а также устранить дефекты оконного заполнения на лестничной клетке подъезда №1 дома №3 по ул. Парковая г. Кировска Мурманской области в течение одних суток со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия города Кировска «Кировская городская электрическая сеть» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей. 

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кировский городской суд Мурманской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом.

Судья А.С. Верченко