Дело № 12-25/2017

РЕШЕНИЕ

 

1 сентября 2017 года г. Певек

Судья Чаунского районного суда Чукотского автономного округа Пугачёв В.В., рассмотрев жалобу директора Государственного унитарного предприятия Чукотского автономного округа «Чукотснаб» ФИО1, поданную через представителя по доверенности ФИО2 на постановление от 08 декабря 2016 года № 06-376/2016 государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, в Тихом океане, Беринговом, Восточно-Сибирском, Охотском, Чукотском, Японском морях, море Л-вых ФИО3, которым: 

должностное лицо – директор ГУП ЧАО «Чукотснаб» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, выразившемся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

установил:

Магаданской транспортной прокуратурой в ходе проведения проверки ГУП ЧАО «Чукотснаб» выявлены нарушения законодательства об охране окружающей среды. 

ГУП ЧАО «Чукотснаб» является действующим юридическим лицом, основным видом производственной деятельности которого является прием, хранение и реализация нефтепродуктов на территории Чукотского автономного округа.

Директором ГУП ЧАО «Чукотснаб» является ФИО1

Постановлением от 8 декабря 2016 года № 06-376/2016 государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, в Тихом океане, Беринговом, Восточно-Сибирском, Охотском, Чукотском, Японском морях, море Л-вых директор ГУП ЧАО «Чукотснаб» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, за что назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с постановлением от 8 декабря 2016 года № 06-376/2016, директор ГУП ЧАО «Чукотснаб» ФИО1, через представителя по доверенности ФИО2 подал в суд жалобу, в которой просит освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Директор ГУП ЧАО «Чукотснаб» ФИО1 и должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении, государственный инспектор ФИО3, будучи извещенными надлежащим образом в судебное заседание не явились.

Магаданский транспортный прокурор, в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство с просьбой рассмотреть жалобу в отсутствие оперативных сотрудников Магаданской транспортной прокуратуры.

Исследовав письменные материалы дела, оценив доводы, содержащиеся в жалобе, судом установлено следующее.

Магаданской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения ГУП ЧАО «Чукотснаб» законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в данной сфере.

ГУП ЧАО «Чукотснаб» является действующим оператором морского терминала, основным видом производственной деятельности юридического лица является прием, хранение и реализация нефтепродуктов на территории Чукотского автономного округа.

Как установлено судом, директором ГУП ЧАО «Чукотснаб» является ФИО1

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, должностным лицом является лицо, имеющее в силу своего статуса возможность совершения действий и принятия решений, порождающих правовые последствия для физических и юридических лиц, не находящихся в служебной зависимости от этого лица. Эти действия и решения приводят к возникновению, изменению или прекращению тех или иных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.

Согласно п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.04.2003, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В жалобе ФИО1 указано, что на сегодняшний день на территории Районного участка «Певек» размещены железные бочки в количестве 3000 шт. Согласно приказу г. Ханты-Мансийска № 75-Э от 16.06.2004 «Об утверждении примерного компонентного состава опасных отходов, присутствующих в ФККО, которые не нуждаются в подтверждении класса опасности для окружающей среды» в 2009 году ГУП ЧАО «Чукотснаб» были утверждены исходные сведения об отходе: V класс опасности: железные бочки, потерявшие потребительские свойства. Лабораторное исследование внутреннего содержимого бочек не проводилось. Отходы размещены на площадке временного хранения площадью 0,17 Га, которая обвалована гравийно-галечным грунтом. С внешней стороны на поверхности бочек наблюдается коррозия. С внутренней стороны образована масляная пленка, которая препятствует образованию коррозии. Сквозные отверстия отсутствуют. Загрязнение почвы нефтепродуктами исключается. В целях утилизации данного вида отхода ГУП ЧАО «Чукотснаб» разработан проект производства по утилизации железных бочек на участке «Певек», утвержденный приказом по ГУП ЧАО «Чукотснаб» № 281/2 от 24.05.2016. Также была составлена дефектная ведомость для оборудования площадки по утилизации бочек, локальный сметный расчет и схема места расположения объекта. Выполнение данного вида работ планировалось осуществить в 2016 году собственным персоналом предприятия, без привлечения подрядных организаций. Ввиду высокой загруженности персонала ГУП ЧАО «Чукотснаб» в период подготовки и проведение навигации 2016 года работы по утилизации железных бочек проведены не были. В настоящее время приказом ГУП ЧАО «Чукотснаб» №907/1-ОД от 20.12.2016 утвержден проект производства работ по утилизации железных бочек на территории Районного участка «Певек» на 2017 год, которым предусмотрены работы по утилизации железных бочек в период с 01.05.2017 по 30.10.2017. Также указано, что в ходе проверки не выявлено существенных нарушений экологических требований, приведших к загрязнению либо реальной угрозе загрязнения водного объекта.

Вместе с тем, как следует из обжалуемого постановления и не оспаривается директором ГУП ЧАО «Чукотснаб» ФИО1, требования законодательства об охране окружающей среды не выполнены, бочки с отработанными нефтепродуктами длительное время хранятся на грунте, система сбора поверхностных сточных вод с территории за пределами резервуарных парков отсутствует. Сооружений, обеспечивающих охрану водного объекта от загрязнения, не имеется.

В ходе проведенной проверки установлено, что ГУП ЧАО «Чукотснаб» является действующим оператором морского терминала, основным видом производственной деятельности которого является прием, хранение и реализация нефтепродуктов на территории Чукотского автономного округа и лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Выводы проверки в данной части директором ГУП ЧАО «Чукотснаб» ФИО1 не оспариваются. 

В состав ГУП ЧАО «Чукотснаб» входит структурное подразделение - РУ «Певек», который расположен в и представляет собой нефтебазу. Предприятие расположено на одной промплощадке, на двух земельных участках: ». Земельный участок «Коса» полностью находится в пределах водоохраной зоны Восточно-Сибирского моря, на юго-восточном побережье Чаунской губы.

Годовой объем перевалки нефтепродуктов за 2015 год составил: дизельное топливо тонн, ТС тонн, бензин тонн.

На территории предприятия расположен резервуарный парк, автомобильная сливно-наливная эстакада, нефтеналивной причал, насосная станция, очистные сооружения, складские помещения, ремонтные мастерские и административное здание.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Директором ГУП ЧАО «Чукотснаб» является ФИО1 (л.д. 23, 26-56, 146).

Следовательно, со стороны директора отсутствовал должный контроль за соблюдением требования законодательства об охране окружающей среды, что подтверждается проверкой Магаданской транспортной прокуратуры в отношении ГУП ЧАО «Чукотснаб», постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении.

Установленные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые были оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия должностного лица правильно квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ.

В части доводов жалобы о возможности признания совершенного ФИО1 деяния малозначительным, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации изложенной в абз. 3 п. 21 Постановления Пленума от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 8.2 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. 

Исходя из изложенного, с учетом конкретных обстоятельств дела и характера охраняемых общественных отношений оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Санкция ст. 8.2 КоАП РФ для должностных лиц предусматривает административное наказание в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей, то есть, в минимальном размере.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену либо изменение постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении государственным инспектором не допущено.

При таких обстоятельствах, жалоба директора ГУП ЧАО «Чукотснаб» ФИО1 об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, 

решил:

постановление от 08 декабря 2016 года № 06-376/2016 государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, в Тихом океане, Беринговом, Восточно-Сибирском, Охотском, Чукотском, Японском морях, море Л-вых - оставить без изменения, жалобу директора Государственного унитарного предприятия Чукотского автономного округа «Чукотснаб» ФИО1, поданную через представителя по доверенности ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим обжалованное постановление по делу об административном правонарушении, опротестовано прокурором в суд Чукотского автономного округа через Чаунский районный суд Чукотского автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.В. Пугачёв