№ 12-46/2017

Р Е Ш Е Н И Е

с. Бея Бейского района Республика Хакасия 02 октября 2017 г.

Судья Бейского районного суда Захарова А.А., 

при секретаре Топоеве Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы лица, в отношении которого вынесены постановления, - администрации Бейского района Республики Хакасия на 

постановление № 419-2017 от 01 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, которым администрация Бейского района Республики Хакасия признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, 

постановление № 420-2017 от 01 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, которым администрация Бейского района Республики Хакасия признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ,.

постановление № 421-2017 от 01 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, которым администрация Бейского района Республики Хакасия признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва № 419-2017 от 01 августа 2017 года администрация Бейского района Республики Хакасия привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 419-2017 от 04 июля 2017 года, составленного заместителем начальника отдела государственной статистики в г. Красноярске Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва ФИО1, согласно которому администрация Бейского района Республики Хакасия, в нарушение требований ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации, п.п. 3, 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 № 620, не предоставила в установленном порядке в установленный срок в Управление Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения № 1-МО «Сведения об объектах инфраструктуры муниципального образования» по состоянию на 31 декабря 2016 г. (срок предоставления – 01 июня 2017 г.), за, что предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 13.19 КоАП – непредставление первичных статистических данных.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва № 420-2017 от 01 августа 2017 года администрация Бейского района Республики Хакасия привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 420-2017 от 04 июля 2017 года, составленного заместителем начальника отдела государственной статистики в г. Красноярске Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва ФИО1, согласно которого администрация Бейского района Республики Хакасия, в нарушение требований ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации, п.п. 3, 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 № 620, не предоставила в установленном порядке в установленный срок в Управление Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения № 1-разрешение «Сведения о выданных разрешениях на строительство и разрешениях на ввод объектов в эксплуатацию» за май 2017 г. (срок предоставления – 03 числа после отчетного периода), за, что предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 13.19 КоАП – непредставление первичных статистических данных.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва № 421-2017 от 01 августа 2017 года администрация Бейского района Республики Хакасия привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 421-2017 от 04 июля 2017 года, составленного заместителем начальника отдела государственной статистики в г. Красноярске Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва ФИО1, согласно которого администрация Бейского района Республики Хакасия, в нарушение требований ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации, п.п. 3, 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 № 620, не предоставила в установленном порядке в установленный срок в Управление Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения № ИЖС «Сведения о построенных населением жилых домах» за май 2017 г. (срок предоставления – 03 числа после отчетного месяца), за, что предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 13.19 КоАП – непредставление первичных статистических данных.

Определением от 02 октября 2017 г. жалобы лица, в отношении которого вынесены постановления, - администрации Бейского района Республики Хакасия на вышеуказанные постановления Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва соединены в одно производство.

Не согласившись с указанными постановлениями, администрация Бейского района Республики Хакасия обратилась в суд с жалобами на вышеуказанные постановления, мотивируя их тем, что указанные постановления о назначении административного наказания вынесены незаконно и необоснованно и подлежат отмене по следующим основаниям. В обжалуемых постановлениях вина учреждения не подтверждается материалами дела об административном правонарушении, носит формальный характер. Исходя из смысла ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, для установления вины учреждения в совершении правонарушения необходимо было исследовать вопрос о том, имелась ли у учреждения возможность для соблюдения требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Полагает, что в протоколах об административном правонарушении, на основании которых вынесены обжалуемые постановления, неправильно указано событие административного правонарушения (в связи с отсутствием такого события и следовательно состава административного правонарушения). Считает, что, в случае установления вины необходимо применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Назначение штрафа в размере 20000 руб. по каждому постановлению противоречит целям административной ответственности и наказанию и приводит к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод администрации Бейского района Республики Хакасия. Просит суд отменить оспариваемые постановления, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого вынесены постановления, - администрации Бейского района Республики Хакасия ФИО2 жалобы поддержал, суду пояснил, что администрация Бейского района РХ не может нести ответственность за несвоевременное предоставление в Управление Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва (далее Управление) первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения, поскольку Управление не исполнило обязанность, предусмотренную абзацем 5 пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» о бесплатном информировании (в том числе в письменной форме) администрации о проведении в отношении нее федерального статистического наблюдения по конкретной, форме федерального статистического наблюдения, обязательной для предоставления. 30 декабря 2016 г. была прекращена деятельность территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Хакасия путем реорганизации в форме слияния Управления по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва, что свидетельствует о необходимости информирования администрации Бейского района РХ о проведении в отношении администрации федерального статистического наблюдения по конкретной, форме федерального статистического наблюдения. Кроме того должностным лицом Управления в нарушении ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ в отношении администрации Бейского района РХ 01 августа 2017 г. вынесено 3 постановления о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ за несвоевременное предоставление первичных статистических данных. Вместе с тем, эти нарушения независимо от форм отчетности образуют один состав одного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, за совершение которого виновному должно быть назначено одно наказание.

Представитель Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил в суд возражения к жалобам и дополнения к возражениям на жалобы администрации Бейского района Республики Хакасия, из которых следует, что факт непредставления администрацией Бейского района Республики Хакасия в Управление Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва в установленный срок статистической информации подтверждается материалами дела, а также не оспаривается и самим заявителем жалоб. Оснований для признания нарушения малозначительным и применения в данном случае положений статьи 2.9 КоАП РФ не усматривается. Считает, что выводы, указанные в протоколе и постановлении, соответствуют обстоятельствам и материалам дела. Доказательства, имеющиеся в деле, объективно свидетельствуют о том, что администрация Бейского района Республики Хакасия является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, и обоснованно привлечено к административной ответственности, административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ в минимальном размере. Полагает, что указанные выше постановления вынесены с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу актов, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено. Каких-либо доказательств, подтверждающих наличие непреодолимых препятствий для осуществления администрацией Бейского района Республики Хакасия предписанных п. 1 ст. 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» действий по соблюдению требований законодательства в части своевременного представления статистической информации, в материалы дела администрацией Бейского района Республики Хакасия не представлено. Обязанность предоставления респондентами сведений по формам федерального статистического наблюдения органам государственной статистики закреплена Федеральным законом, а перечень форм, обязательных для предоставления в органы статистики, мог быть сформирован респондентом самостоятельно, посредством электронного сервиса на интернет-портале Росстата по адресу http://statreg.gks.ru, либо на сайте Красноярскстата по адресу http://krasstat.gks.ru. Полагает, что незнание установленных Законом обязанностей, небрежное к ним отношение, отсутствие должной предусмотрительности не имеют правового значения и не могут служить основанием неправомерных действий или бездействий. Материалами дела не подтвержден факт принятия заявителем жалобы исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений. Доказательства того, что заявитель жалобы является субъектом малого и среднего предпринимательства не представлены, следовательно, основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют. Оспариваемым постановлением по делу об административном правонарушении заявителю назначено административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией вменяемой статьи. Просит постановления заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва от 01 августа 2017 г. № 419-2017, № 420-2017, № 421-2017 в отношении администрации Бейского района Республики Хакасия по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу представителя администрации Бейского района Республики Хакасия - без удовлетворения.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителя лица, в отношении которого вынесены постановления администрации Бейского района Республики Хакасия ФИО2, изучив доводы должностного лица, пришел к следующему.

Часть 1 статьи 13.19 КоАП предусматривает ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Проверив соответствие выводов должностного лица о применении норм права установленным им по делам обстоятельствам и имеющимся в делах доказательствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, суд полагает оспариваемые постановления подлежат отмене по следующим основаниям. 

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Из материалов дела следует, что администрация Бейского района Республики Хакасия не представила статистическую информацию в установленный срок в территориальный орган Росстата – Управление Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Роспублике Хакасия и Республике Тыва (Красноярскстат), а именно статистический отчет по форме федерального статистического наблюдения № 1-МО «Сведения об объектах инфраструктуры муниципального образования» по состоянию на 31 декабря 2016 г. (срок предоставления – 01 июня 2017 г.); № 1-разрешение «Сведения о выданных разрешениях на строительство и разрешениях на ввод объектов в эксплуатацию» за май 2017 г. (срок предоставления – 03 числа после отчетного периода); № ИЖС «Сведения о построенных населением жилых домах» за май 2017 г. (срок предоставления – 03 числа после отчетного месяца).

Правонарушение было выявлено заместителем начальника отдела государственной статистики в г. Красноярске Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва ФИО1 04 июля 2017 г., о чем в отношении администрации Бейского района Республики Хакасия вынесено 3 протокола об административных правонарушениях. По каждому из 3 материалов должностным лицом Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва 01 августа 2017 г. вынесено постановление о назначении администрации Бейского района Республики Хакасия административного наказания.

В судебном заседании установлено, что протоколы об административных правонарушениях № 419-2017, № 420-2017, № 421-2017 от 04 июля 2017 г. составлены должностным лицом в один день, по результатам проведения единой проверки соблюдения юридическим лицом требований законодательства, за совершение одного длящегося административного правонарушения одним лицом – администрацией Бейского района РХ, ответственным за предоставление указанных форм, за одно бездействие (несвоевременное предоставление первичных статистических данных), содержащее состав одного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена одной статьей КоАП РФ.

Все выявленные в ходе расследования нарушения относятся к нарушению правил предоставления первичных статистических данных, каждое квалифицировано должностным лицом по ч. 1 ст. 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вместе с тем, действия администрации Бейского района РХ должны быть квалифицированы независимо от форм отчетности по одному составу административного правонарушения, за совершение которого виновному должно быть назначено одно наказание. 

В связи с чем, суд пришел к выводу, что совершение вышеуказанных действий администрации Бейского района РХ образует единый состав административного правонарушения, требует составления одного протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, таким образом вынесение должностным лицом Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва трех протоколов об административных правонарушениях и постановлений об административных правонарушениях является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, которое не позволяет рассмотреть дело всесторонне, полно, с учетом мотивированных возражений со стороны юридического лица, лишает юридическое лицо реальной возможности надлежащим образом ознакомиться с материалами проверки, квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вменяемых административных правонарушений. 

Оснований для неоднократного привлечения юридического лица к административной ответственности по данной статье Кодекса РФ об административных правонарушениях не имелось, совокупность правонарушений административным органом была создана искусственно.

Кроме того, в нарушение требований п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлениях по делу об административном правонарушении должностным лицом Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва не указана объективная сторона административных правонарушений в полном объеме, приведены только статья Кодекса об административных правонарушениях РФ и ее название.

В настоящем случае неверно применены положения ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, согласно которых обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, проверив соответствие выводов должностного лица о применении норм права установленным им по делам обстоятельствам и имеющимся в делах доказательствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, судом установлено, что оспариваемые постановления вынесены должностным лицом с нарушением действующего законодательства, и не могут быть признаны законными и служить допустимым доказательством совершения администрацией Бейского района инкриминируемого административного правонарушения, в связи с чем, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановления об административных правонарушениях в отношении администрации Бейского района РХ подлежат отмене.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Согласно ч. 2 ст. 4.5. КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 2 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. 

В данном случае, таким днем является 04 июля 2017 г.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении по данной категории дел не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности истек, исходя из требований п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалоб на постановления по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановлений и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 – 30.9 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

РЕШИЛ:

Жалобы лица, в отношении которого вынесены постановления, - администрации Бейского района Республики Хакасия удовлетворить.

Постановление № 419-2017 от 01 августа 2017 г. по делу об административном правонарушении, которым администрация Бейского района Республики Хакасия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить.

Постановление № 420-2017 от 01 августа 2017 г. по делу об административном правонарушении, которым администрация Бейского района Республики Хакасия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить.

Постановление № 421-2017 от 01 августа 2017 г. по делу об административном правонарушении, которым администрация Бейского района Республики Хакасия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.А. Захарова