№ 12-369/2018 

РЕШЕНИЕ

 

город Тольятти 25 июля 2018 года

Судья Центрального районного суда гор. Тольятти Самарской области Клонин А.А., с участием:

представителя заявителя ОАО «ТЗТО» - ФИО1, действующего на основании доверенности,

заинтересованного лица - инспектора ОНД г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р-на Ставропольский - государственного инспектора г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р-на Ставропольский по пожарному надзору ФИО2, действующего на основании доверенности, при секретаре Белкиной Е.В.,

рассмотрев жалобу представителя ОАО "ТЗТО" ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 115 Центрального судебного района гор. Тольятти Самарской области от 21.06.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №115 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 21.06.2018 г. юридическое лицо ОАО «ТЗТО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 тысяч рублей.

Не согласившись с указанным постановлением представитель ОАО «ТЗТО» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 115 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 21.06.2018 года и прекратить производство по делу, указывая что, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны являются федеральным имуществом, что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества № 26/1887 от 29.10.2008 г., а также земельный участок, где расположены защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны не находится в собственности ОАО «ТЗТО», о чём свидетельствует выписка из ЕГРН от 08.06.2018 г. 

В нарушение п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ мировой судья свои выводы не мотивировал, не привел в постановлении доказательства, на основании которых он пришел к выводу о наличии в действиях ОАО "ТЗТО" состава административного правонарушения, в связи с чем постановление от 21.08.2018 г. не может быть признано мотивированным, и, как следствие, законным.

В судебном заседании представитель ОАО «ТЗТО» - ФИО1 доводы, изложенные в жалобе поддержал в полном объеме, просил постановление мирового судьи судебного участка № 115 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 21.06.2018 года отменить, производство по делу прекратить, пояснив, что полномочия организаций в области гражданской обороны определены в ч.1 ст. 9 Закона N 28-ФЗ.: Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Исходя из буквального прочтения ч.1.ст.9 Закона N 28-ФЗ законодатель не предусмотрел обязанностей организации в отношении защитных сооружений гражданской обороны и наоборот возложил обязанность по поддержанию защитных сооружений и других объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию на исполнительные органы субъектов Российской Федерации (в частности на Управление Росимущество по Самарской области): ч.1.ст.8 Закона N 28-ФЗ Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области гражданской обороны: создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 г. N 1309 "Об утверждении Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 года N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях:

- определяют общую потребность в объектах гражданской обороны;

- создают в мирное время объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию;

- осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Исходя из системного толкования приведенных выше норм федерального законодательства, можно сделать вывод о том, что бремя содержания защитных сооружений гражданской обороны относится к полномочиям и обязанностям субъекта Российской Федерации в лице органов исполнительной власти этих субъектов.

Заинтересованное лицо - инспектор ОНД г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р-на Ставропольский - государственный инспектор г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р-на Ставропольский по пожарному надзору ФИО2 в судебном заседании с жалобой не согласился, просил постановление мирового судьи судебного участка № 115 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 21.06.2018 года оставить без изменения, а жалобу представителя ОАО «ТЗТО» без удовлетворения, пояснив, что 08.05.2018 года при проведении внеплановой выездной проверки ОАО «ТЗТО» были выявлены следующие нарушения: обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами; факты невыполнения предписания органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, что подтверждается актом проверки от 8 мая 2018 года № 4/ГО, согласно предписанию нарушения должны были быть устранены ОАО «ТЗТО» в срок не позднее 2 апреля 2018 года, в указанный срок нарушения не устранены, в связи с чем, в отношении ОАО «ТЗТО» составлен протокол по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. 

РФ в лице Росимущества согласно договору предала ОАО «ТЗТО» защитное сооружение, которое ОАО «ТЗТО» должно поддерживать его в постоянной готовности к использованию по предназначению в соответствии с действующим законодательством и нормативных документов по эксплуатации защитного сооружения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из представленных материалов административного дела следует, что согласно протокола об административном правонарушении 08.05.2018 года в 11 часов 00 минут ОАО «ТЗТО» при проведении внеплановой выездной проверки по распоряжению начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области от 09.04.2018 № 4/ГО в отношении ОАО «ТЗТО» не выполнило в установленный срок пункты 1,2,3,4,5,7,10 предписания по устранению нарушений установленных требований и выполнению мероприятий и выполнению мероприятий в области гражданской обороны от 11.04.2017 № 3/3/1-10 срок для исполнения которого истек 02.04.2018 года.

Согласно представленному, в судебное заседание, инспектором ОНД г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р-на Ставропольский - государственным инспектор г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р-на Ставропольский по пожарному надзору ФИО2 договора от 06 июля № 756 «о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны», ОАО «ТЗТО» в лице генерального директора ФИО5, с одной стороны, и Департамент по управлению государственным имуществом 

<

адрес> в лице ФИО6, с другой стороны, следует, что ОАО «ТЗТО» принимает по акту на ответственное хранение и в безвозмездное пользование накопленные средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны.

Мировой судья тщательно исследовал представленные сторонами доказательства, дал им надлежащую оценку, правильно установил фактические обстоятельства дела и пришел к обоснованному и правильному выводу о виновности ОАО «ТЗТО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ. 

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица ОАО «ТЗТО» подтверждаются представленными материалами дела, а именно: протоколом № 3 от 16.05.2018 года; распоряжением (приказом) о проведении внеплановой выездной проверки от 09.04.2018 года № 4/ГО; актом проверки № 4/ГО от 08.05.2018 года; предписанием № 3/3/1-10 от 11.04.2017 года; свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ от 28.10.2002 года; свидетельством о постановке на учет в налоговом органе; выпиской из протокола № 1 от 14.04.2017 года; уставом ОАО «ТЗТО».

При таких обстоятельствах суд считает, что мировым судьей правильно был установлен факт наличия в действиях ОАО «ТЗТО» административного правонарушения в виде невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства, то есть совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из договора от 06 июля № 756 «о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны», следует, что ОАО «ТЗТО» в лице генерального директора ФИО5, с одной стороны, и Департамент по управлению государственным имуществом Самарской области в лице ФИО6, с другой стороны, ОАО «ТЗТО» принимает по акту на ответственное хранение и в безвозмездное пользование накопленные средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны.

В связи с этим, доводы представителя ОАО «ТЗТО» ФИО1 о том, что ОАО «ТЗТО» не является субъектом данного правонарушения, были проверены мировым судьей, им дана надлежащая юридическая оценка, с которой не согласиться у суда апелляционной инстанции оснований не имеется.

Нарушений норм административного законодательства и Конституции РФ мировым судьей, влекущих отмену постановления, допущено не было. 

С учетом характера совершенного ОАО «ТЗТО» административного правонарушения, его имущественного и финансового положения, мировой судья назначил наказание, в размере минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст.19.5 ч.1 КоАП РФ.

На основании изложенного суд считает постановление мирового судьи судебного участка № 115 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 21.06.2018 года в отношении юридического лица ОАО «ТЗТО» по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ законным и обоснованным. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд 

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 115 Центрального судебного района гор. Тольятти Самарской области от 21.06.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу представителя ОАО «ТЗТО» - ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Самарский областной суд.

Копия верна. Судья: подпись.

Судья: А.А. Клонин