№ 3а-100/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Оренбург 21 марта 2018 года

Оренбургский областной суд в составе:

судьи Оренбургского областного суда Селютиной И.Ф.,

при секретаре Тамазян А.А.

с участием представителя административного истца Звенигородской Н.С., 

представителя административного ответчика Министерства финансов Оренбургской области ФИО2 

представителя административного ответчика Финансового управления администрации г. Оренбурга ФИО3,

представителя административных ответчиков Министерства финансов Российской Федерации и Управления Федерального Казначейства по Оренбургской области ФИО4,

представителя заинтересованного лица Управления Жилищной политики по Оренбургской области ФИО5,

представителя заинтересованного лица Министерства социального развития Оренбургской области ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО1, к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Оренбургской области, Управлению Федерального Казначейства по Оренбургской области, Финансовому Управлению администрации г. Оренбурга о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7, действующий в интересах несовершеннолетней ФИО1, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к Министерству финансов Оренбургской области, Финансовому управлению администрации города Оренбурга, полагая, что в результате бездействия должностных лиц нарушено право на исполнение в разумный срок решения суда об обязании муниципального органа предоставить благоустроенное жилое помещение, право на которое признано судебными органами. 

В обоснование иска указал, что решением Ленинского районного суда города Оренбурга от 18 июля 2016 года администрация города Оренбурга обязана предоставить ФИО1 во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, соответствующее требованиям по нормам действующего законодательства, по истечении шести месяцев со дня вступления в законную силу. 

Решение суда в апелляционном порядке не обжаловалось и вступило в законную силу 23 августа 2016 года. 

На основании исполнительного листа 06 марта 2017 года возбуждено исполнительное производство, однако до настоящего времени решение не исполнено. 

На основании изложенного просит взыскать с Министерства финансов Оренбургской области 300 000 рублей в качестве компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Определением судьи Оренбургского областного суда от 20 февраля 2018 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Министерство финансов Российской Федерации, Управление Федерального Казначейства по Оренбургской области. 

В судебном заседании представитель административного истца Звенигородская Н.С., действующая на основании ордера, требования и доводы административного иска поддержала.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Оренбургской области ФИО2, представитель административного ответчика Финансового управления администрации г. Оренбурга ФИО3, представитель административных ответчиков Министерства финансов Российской Федерации и Управления Федерального Казначейства по Оренбургской области ФИО4, представитель заинтересованного лица Управления Жилищной политики по Оренбургской области ФИО5, представитель заинтересованного лица Министерства социального развития Оренбургской области ФИО6, действующие на основании доверенностей, полагали заявленные требования необоснованными, просили в удовлетворении иска отказать. 

В судебное заседание не явились административный истец ФИО7, представитель заинтересованного лиц управления социальной политики администрации города Оренбурга, о явке в суд извещены надлежащим образом. Суд вынес определение о рассмотрении дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, исследовав и оценив представленные доказательства согласно статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В силу части 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Как следует из материалов гражданского дела и исполнительного производства, решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 18 июля 2016 года на администрацию города Оренбурга возложена обязанность предоставить ФИО1 во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, соответствующее требованиям и нормам действующего законодательства, по истечение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

На основании исполнительного листа от 22 сентября 2016 года постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области от 6 декабря 2016 года возбуждено исполнительное производство. Должнику предложено в пятидневный срок добровольно исполнить решение суда. 

Из материалов дела также усматривается, что судебный пристав-исполнитель в рамках указанного выше исполнительного производства взыскал с должника исполнительский сбор, неоднократно привлекал должника к административной ответственности за неисполнение решения суда, неоднократно устанавливал новые сроки исполнения, предупреждал и выставлял требования об обязательном и немедленном исполнении решения суда. Однако до настоящего времени решение суда не исполнено. 

С учётом изложенного суд приходит к выводу о том, что ФИО7, законный представитель несовершеннолетней ФИО1, действующий в её интересах, обладает правом на обращение в суд с требованиями о присуждении компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок, поскольку до настоящего времени не исполнено решение суда, вступившее в законную силу 23 августа 2016 года, возлагающее на орган местного самоуправления обязанность исполнить требования по предоставлению жилого помещения за счёт средств субъекта федерации до истечения 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, то есть до 20 февраля 2017 года. 

При этом суд принимает во внимание, что данное решение суда исполняется в принудительном порядке; заявление о присуждении денежной компенсации поступило в суд по истечении 6 месяцев со дня истечения срока, установленного для его исполнения; исполнительное производство не окончено.

Основания и механизм присуждения компенсации при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на государственные органы и организации обязанность исполнить обязательство в натуре, установлены Законом Российской Федерации от 19 декабря 2016 года № 450-ФЗ.

Принятие указанного закона призвано исполнить обязательства Российской Федерации по устранению нарушений в механизме выплаты компенсаций за нарушение права на судопроизводство в разумный срок при удовлетворении требований лица к государственным и иным органам, обладающим властными полномочиями, выявленных Европейским Судом по правам человека.

Закон № 450-ФЗ вступил в силу с 1 января 2017 года.

Частью 2 статьи 3 Закона № 450-ФЗ определено, что в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона лица, подавшие в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение их права на исполнение судебного акта в разумный срок, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела, могут обратиться в порядке, установленном Федеральным законом от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (в редакции настоящего Федерального закона) и процессуальным законодательством Российской Федерации, в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок с указанием в нем даты обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека и номера этой жалобы.

Анализируя указанные положения закона, суд считает, что при данных обстоятельствах, устанавливающих действующим процессуальным законодательством право административного истца на обращение в суд с требованиями о присуждении денежной компенсации за неисполнение решения суда, при соблюдении требований части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а именно: обращение в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта, действие Закона № 450-ФЗ распространяется на правоотношения, имеющие место на момент вступления в силу указанного закона. 

В таком случае вновь принятый закон в полной мере обеспечит обязательства Российской Федерации по устранению нарушений в механизме выплаты компенсаций за нарушение права на судопроизводство в разумный срок при удовлетворении требований лица к государственным и иным органам, обладающим властными полномочиями, выявленных в результате судебного контроля.

Согласно пункту 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона N 68-ФЗ предусмотрено, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Закона N 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Органом исполнительной власти Оренбургской области как субъекта Российской Федерации, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета области, является Министерство финансов Оренбургской области. 

Органом администрации города Оренбурга как муниципального образования, осуществляющим составление и организацию исполнения местного бюджета, является Финансовое управление администрации города Оренбурга.

Поскольку решением суда установлена обязанность предоставления жилого помещения за счёт средств бюджета Оренбургской области, суд приходит к выводу, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок должна быть присуждена за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации – Оренбургской области, так как судом установлено, что решение судебного органа не исполнено ввиду недостаточности средств, выделенных субъектом Российской Федерации на эти цели.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. 

Решение суда от 18 июля 2016 года вступило в законную силу 23 августа 2016 года, срок исполнения истёк 23 февраля 2017 года. Исполнительное производство возбуждено 06 марта 2017 года. Решение не исполнено до настоящего времени.

Меры, принимавшиеся административным истцом и направленные на исправление создавшегося положения, в виде заявления об изменении способа и порядка исполнения решения суда, о привлечении должника к административной ответственности не дали желаемого результата исполнения решения суда. Напротив, действия лиц, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, в виде заявлений о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, отложении исполнительных действий нельзя признать достаточными и эффективными для своевременного исполнения судебного акта. 

Согласно статье 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов указанных в ней субъектов частного и публичного права.

Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», лицо, обратившееся в суд с заявлением о присуждении компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда.

При таких обстоятельствах, с учётом требований действующего законодательства, принципа разумности, справедливости, а также в соответствии с практикой Европейского Суда по правам человека, суд считает размер заявленных требований чрезмерным, в связи с чем подлежит ко взысканию денежная сумма в размере 70 000 рублей.

В судебном заседании представителем административного истца Звенигородской Н.С. заявлено ходатайство о возмещении расходов на оплату услуг представителя в сумме 20 000 рублей с Министерства финансов Оренбургской области в пользу административного истца. 

В обоснование ходатайства суду представлено соглашение об оказании юридической квалифицированной помощи от 25 января 2018 года между ФИО7 и адвокатом Звенигородской Н.С., а также квитанция от 25 января 2018 года, подтверждающая передачу ФИО7 адвокату Звенигородской Н.С. денежных средств в размере 20 000 рублей. 

В соответствии со статьей 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Согласно разъяснениям, данным в пунктах 12, 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» при неполном (частичном) удовлетворении требований расходы на оплату услуг представителя присуждаются каждой из сторон в разумных пределах и распределяются в соответствии с правилом о пропорциональном распределении судебных расходов.

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Учитывая, что заявленные требования удовлетворены частично, представитель административного истца принял участие в предварительном судебном заседании и в судебном заседании по делу, суд полагает разумным и достаточным взыскание расходов на оплату услуг представителя в размере 10 000 рублей. Расходы подлежат взысканию с административного ответчика Министерства финансов Оренбургской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО7, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО1 за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства финансов Оренбургской области за счёт средств бюджета Оренбургской области в пользу ФИО7, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО1, денежную компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей, расходы на оплату услуг представителя в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Оренбургского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Оренбургского

областного суда И.Ф.Селютина

Решение в окончательной форме принято 22 марта 2018 года.

Судья Оренбургского

областного суда И.Ф.Селютина