№

№

РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ г. Белозерск Вологодская область

Судья Белозерского районного суда Вологодской области Михеев Н.С., рассмотрев жалобу 

должностного лица Бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Белозерская Центральная районная больница» (

<

адрес>) специалиста по охране труда 

С., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, проживающей по адресу: 

<

адрес>, 

на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 44 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

На основании решения прокурора Белозерского района Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №, заместителем прокурора Белозерского района Вологодской области проведена проверка БУЗ ВО «Белозерская ЦРБ» на предмет соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора 

<

адрес> Ж.Н.П. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица – 

<

данные изъяты> БУЗ ВО «Белозерская ЦРБ» С. В постановлении указано, что здание больницы располагается по адресу: 

<

адрес> относиться к объекту третьей категории опасности. Своевременное выявление попыток проноса и применения на объекте запрещенных к проносу предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) не осуществляется. Своевременно не выявляется угроза совершения террористического акта. Не организованы и не обеспечиваются пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте, отсутствует организация санкционированного доступа лиц и автотранспортных средств на объект. В ходе проверки сотрудник УФСБ России по Вологодской области ДД.ММ.ГГГГ провел мероприятие по изучению эффективности системы мер по антитеррористической защищенности здания: прибыл на территорию, беспрепятственно проник на объект, заложил макет взрывного устройства в коридоре на первом этаже здания. Персоналом учреждения макет взрывного устройства до момента объявления об окончании мероприятия обнаружен не был. Рамка металлоискателя на входе объекта не работала. В нарушение требований законодательства комиссия по обследованию и категорированию объектов сельских ФАПов назначена лишь ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ акты обследования объектов не подписаны, паспорта безопасности отсутствуют. В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ № исполняющего обязанности 

<

данные изъяты> БУЗ ВО «Белозерская ЦРБ» ответственным за обеспечение антитеррористической безопасности объекта и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии, назначена специалист по охране труда С.

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку №44 от ДД.ММ.ГГГГ С. на основании указанного постановления прокурора за нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 г. №8, Федерального закона от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 

<

данные изъяты>.

С. обратилась с жалобой на указанное постановление, в которой просила его отменить и вынести новое решение с учетом положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ. В обоснование указала, что деяние, предусмотренное ч.1 ст.20.35 КоАП РФ совершено должностным лицом впервые, не повлекло каких-нибудь отрицательных последствий, в занимаемой должности она находится ДД.ММ.ГГГГ то есть незначительный промежуток времени. Правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), однако при определении вида и размера наказания положения ст.4.1.1. и ч.2 ст.3.4 КоАП РФ необоснованно не применены. Полагала, что имелись все основания для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением. 

На рассмотрение жалобы С. не явилась. О времени и месте её рассмотрения судом уведомлена надлежащим образом. Ходатайствовала о рассмотрении жалобы в свое отсутствие. 

Прокурор Ж.Н.П. просил жалобу оставить без удовлетворения, так как факт нарушения должностным лицом требований антитеррористического законодательства установлен доказательствами. Оснований для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением не имеется. 

Суд, заслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении жалобы по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на перечисленных в данной норме принципах, в числе которых: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений.

В силу пункта 4 части 2 статьи 5 указанного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 г. №8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ.

Пунктом 4 данных Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возложена на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Пунктом 15 указанных Требований установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию);

б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения;

в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с п.16. Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: а) определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); б) оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; в) обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); г) организация обеспечения информационной безопасности, разработка и реализация мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории); д) обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), которое достигается посредством: установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения; ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению; обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения; е) своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ); ж) поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории); з) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму; и) своевременное выявление и немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории); к) разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении; л) обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении; м) проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений); н) своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации; о) разработка порядка действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений. Пунктом 16(1) предусмотрено, что на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; б) разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию); в) своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера; г) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; д) применение к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера; е) организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); ж) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); з) контроль состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений; и) создание резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

Как усматривается из материалов дела, на основании решения прокурора Белозерского района Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении объекта – здания БУЗ ВО «Белозерская ЦРБ» с присвоенной 3-й категорией, расположенного по адресу: 

<

адрес>, заместителем прокурора Белозерского района Вологодской области Ж.Н.П. проведена проверка с привлечением сотрудника УФСБ России по Вологодской области, на предмет проверки обеспечения антитеррористической защищенности данного объекта (территории), по результатам которой установлено, что в нарушение перечисленных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) администрация учреждения не соблюдены требования законодательства о противодействии терроризму: своевременное выявление попыток проноса и применения на объекте запрещенных к проносу предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) не осуществляется. Своевременно не выявляется угроза совершения террористического акта. Не организованы и не обеспечиваются пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте, отсутствует организация санкционированного доступа лиц и автотранспортных средств на объект.

Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения заместителем прокурора Белозерского района Вологодской области ДД.ММ.ГГГГ дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица – 

<

данные изъяты> БУЗ ВО «Белозерская ЦРБ» С.

Мировой судья, принимая решение о привлечении данного должностного лица к административной ответственности пришел к обоснованному выводу о доказанности вины С., которая установлена: 

- постановлением заместителя прокурора Белозерского района Вологодской области о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором описаны выявленные факты нарушений;

- решением прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении проверки;

- актом о результатах изучения эффективности системы мер по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ – БУЗ ВО «Белозерская ЦРБ» составленном сотрудником УФСБ России по Вологодской области, исходя из которого в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ с 

<

данные изъяты> по результатам проведенных мероприятий выявлен ряд нарушений требования антитеррористического законодательства;

- объяснением Г. которая пояснила, что работает 

<

данные изъяты> БУЗ ВО «Белозерская ЦРБ» и временно исполняет обязанности 

<

данные изъяты>. Нарушения, выявленные при проверке, не оспаривает; 

- объяснением С. которая пояснила, что приказом от ДД.ММ.ГГГГ № она назначена ответственным должностным лицом за обеспечение антитеррористической безопасности больницы. Она согласна с выявленными нарушениями. Мероприятия по их устранению будут организованы и проведены;

- приказом БУЗ ВО «Белозерская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ответственным лицом за обеспечение антитеррористической безопасности объекта – С.;

- должностной инструкцией должностного лица, ответственного за выполнение мероприятий по антитеррористической защищенного и организацию взаимодействий с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел РФ и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ. 

Всем представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оснований для признания какого-либо из доказательства недопустимым, не имеется. При этом в постановлении сделан правильный вывод об отсутствии оснований для прекращения производства по делу, в том числе с применением положения ст.2.9 КоАП РФ по малозначительности. 

При назначении наказания мировым судьей учтены все заслуживающие внимания обстоятельства, личность лица, привлеченного к административной ответственности, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административное наказание. 

Доводы жалобы о незаконности постановления ввиду неприменения мировым судьей положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение, являются безосновательными.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Положениями части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, постановление по делу должно быть мотивированным.

Мировым судьей решение о невозможности применения положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ при назначении наказания С. мотивировано, и является обоснованным. Оснований для признания выводов мирового судьи по данному вопросу незаконными не имеется.

Назначенное наказание является минимальным из предусмотренных санкцией статьи для должностных лиц, в связи с чем снижению не подлежит. 

Процедура возбуждения дела об административном правонарушении, привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушена.

Учитывая все вышеизложенное, суд не находит оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 44. Жалоба С. удовлетворению не подлежит. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Жалобу С. оставить без удовлетворения; постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 44 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении С. как должностного лица к административной ответственности по ч. 1 ст.20.35 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в сумме 

<

данные изъяты> – без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения. Вступившее в законную силу постановление о привлечении к административной ответственности и решение по результатам рассмотрения жалобы могут быть обжалованы в кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном ст.30.14 КоАП РФ.

Судья Н.С. Михеев