Р Е Ш Е Н И Е

п. Забайкальск 07 мая 2019 г.

Судья Забайкальского районного суда Забайкальского края Каменданова И.В.,

с участием ФИО1,

начальника 4 опк отрпк «Забайкальск» Службы в селе ФИО2 ФСБ России по Забайкальскому краю Т.С.А..,

представителей по доверенности Д.А.А., Л.А.А..,

при секретаре Содномовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника 4 опк отрпк «Забайкальск» Службы в селе ФИО2 ФСБ России по Забайкальскому краю Т.С.А. от 23.02.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.4 КоАП РФ, в отношении 

ФИО1, 

<

данные изъяты>

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника 4 опк отрпк «Забайкальск» Службы в селе ФИО2 ФСБ России по Забайкальскому краю Т.С.А. от 23.02.2019 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения. 

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в Забайкальский районный суд с жалобой, в которой просит отменить постановление начальника 4 опк отрпк «Забайкальск» Службы в селе ФИО2 ФСБ России по Забайкальскому краю Т.С.А. от 23.02.2019, прекратить производство по делу за отсутствием события правонарушения.

В обоснование жалобы ФИО1 указал, что он, являясь водителем международного перевозчика - ООО «

<

данные изъяты>», 18.02.2019, управляя грузовым автомобилем марки «

<

данные изъяты>» с государственным регистрационным №, прибыл на территорию т/п МАПП Забайкальск с целью перемещения задекларированного в установленном порядке груза (муки) из РФ в КНР ( в торговую зону) в заявленном режиме экспорта, но после должного таможенного оформления возвращен пограничной службой КНР без разгрузки, по причине того, что склад муки в КНР был переполнен. При возврате ему было указано заехать в КНР на следующий день. Возвратившись обратно в зону таможенного контроля РФ, он обратился к должностным лицам таможни и объяснил ситуацию, после чего ему было сказано заполнить заявление по образцу, находившемуся на стенде, о разрешении возврата в КНР транспортного средства марки «

<

данные изъяты>» с государственным регистрационным № с грузом, в связи с отсутствием документов для оформления груза на въезд в РФ, после чего должностным лицом ему было предписано место для стоянки автомобиля в районе служебно-производственного здания №19 с целью повторного заезда 19.02.2019. Затем, с согласия таможни, он пешком покинул ЗТК и вернулся туда на следующий день, после чего по очереди убыл в КНР с грузом, разгрузился там. По возвращении в РФ 20.02.2019 в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.4 КоАП РФ. Однако он осуществил постановку транспортного средства с грузом в зоне таможенного контроля РФ в предписанном и согласованном с таможней месте с целью повторного заезда на следующий день (19.02.2019) в КНР, т.е. с прямого ведома и согласования с таможенным органом. Таким образом, событие вменяемого ему правонарушения надумано, в связи с чем он просит отменить обжалуемое им постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

В судебном заседании ФИО1 суду пояснил, что доводы жалобы поддерживает в полном объеме по указанным в ней основаниям. 

Начальник 4 опк отрпк «Забайкальск» Службы в селе ФИО2 ФСБ России по Забайкальскому краю Т.С.А. и представитель по доверенности Д.А.А.., суду пояснили, что в действиях ФИО1, выразившихся в постановке транспортного средства в районе служебно-производственного здания № 19 в режимной зоне и оставлении его на сутки без присмотра, наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.4 КоАП РФ, за что он и был привлечен к административной ответственности. С доводами жалобы не согласны, ФИО1 был разрешен лишь возврат в КНР, а не стоянка в режимной зоне, просили постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. Стоянка транспортного средства в режимной зоне может быть допущена только при наличии совместного письменного разрешения таможенных и пограничных органов. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд оснований для изменения либо отмены постановления начальника 4 опк отрпк «Забайкальск» Службы в селе ФИО2 ФСБ России по Забайкальскому краю Т.С.А. от 23.02.2019 не находит.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, его виновность в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как усматривается из материалов административного дела, 18 февраля 2019 г. в 16-00 часов ФИО1, прибыв на территорию пункта пропуска «Забайкальск(автомобильный)» на транспортном средстве марки «

<

данные изъяты>» с государственным регистрационным № с целью перемещения груза (муки) в КНР (на торговую зону). После прохождения контроля на выезд из РФ и убытия на территорию КНР был возвращен сопредельной стороной обратно на территорию РФ по причине того, что склад, где осуществляется выгрузка муки, был заполнен, из-за чего товар не был разгружен. После прохождения пограничного контроля на въезд в РФ ФИО1 осуществил постановку своего транспортного средства в районе служебно-производственного здания №19 и в пешем порядке убыл с территории пункта пропуска до 19.02.2019, оставив свое транспортное средство на одни сутки без присмотра, тем самым создав предпосылки к возможной помехе для движения остальных транспортных средств и использования своего транспортного средства в целях укрытия в нем нарушителей правил пересечения Государственной границы, правил режима в пункте пропуска. 

Действия ФИО1 квалифицированы по ч.1 ст.18.4 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 18.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

В соответствии со ст. 22 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» режим в пунктах пропуска через Государственную границу включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля. Режим в пунктах пропуска через Государственную границу устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным Законом и международными договорами Российской Федерации.В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 № 963 «О порядке установления режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ», правила режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной таможенной службой.

Пунктом 4 Правил режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных приказом Росграницы от 27.12.2010 № 451-ОД установлено, что актами руководителей территориальных органов Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации, согласованными с начальниками пограничных органов и начальниками таможен, в регионе деятельности которых расположены пункты пропуска, а также с администрациями аэропортов (аэродромов), морских, речных (озерных) портов, железнодорожных, автомобильных вокзалов и станций (далее - объекты транспортной инфраструктуры), на основании настоящих Правил и с учетом местных условий, а также планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и инструкций по пропускному и внутриобъектовому режиму этих объектов для каждого пункта пропуска, утверждаются правила режима.

Пунктом 24 Правил режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных приказом Росграницы от 27.12.2010 № 451-ОД установлено, что в местах, где непосредственно осуществляются пограничный и таможенный контроль, вводятся дополнительные режимные ограничения.

В соответствии с пунктами 20.3, 20.4 «Правил режима в автомобильном грузопассажирском, постоянном, многостороннем пункте пропуска через Государственную границу РФ - Забайкальск», утвержденных приказом Сибирского территориального управления Росграницы от 16.02.2012 № 11, транспортное средство заграничного следования и следующие в них лица должны покинуть территорию пункта пропуска по окончанию всех видов контроля и проследовать соответственно на территорию сопредельного государства или Российской Федерации. Стоянка оформленных транспортных средств заграничного следования, погрузочно-разгрузочные работы, не связанные с проведением различных видов контроля, в пункте пропуска запрещены. 

Согласно ст. 43 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» лица, виновные в нарушении правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу, несут уголовную или административную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

По запросу суда таможенным органом были представлены копии документов, в том числе копия заявления ФИО1 от 18.02.2019, из которого следует, что он просил разрешить возврат в КНР транспортного средства марки «

<

данные изъяты>» с государственным регистрационным № в связи с отсутствием документов для оформления груза на въезд в РФ, что ему и было разрешено начальником таможенного поста МАПП Забайкальск. 

При этом из указанного заявления следует, что с положениями пунктов 20.3, 20.4 «Правил режима в автомобильном грузопассажирском, постоянном, многостороннем пункте пропуска через Государственную границу РФ Забайкальск», утвержденных приказом Сибирского территориального управления Росграницы от 16.02.2012 № 11, о том, что транспортное средство заграничного следования и следующие в них лица должны покинуть территорию пункта пропуска по окончанию всех видов контроля и проследовать соответственно на территорию сопредельного государства или Российской Федерации; стоянка оформленных транспортных средств заграничного следования, погрузочно-разгрузочные работы, не связанные с проведением различных видов контроля, в пункте пропуска запрещены, ФИО1 был письменно ознакомлен, что подтверждается его подписью. 

Сведений о разрешении ФИО1 пограничными и таможенными органами постановки на стоянку в режимной зоне транспортного средства марки «

<

данные изъяты>» с государственным регистрационным №, суду не представлено. 

Таким образом, ФИО1, будучи письменно ознакомленным о запрете стоянки оформленных транспортных средств заграничного следования в пункте пропуска, допустил нарушение режима в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации, ответственность за которое наступает по ч.1 ст.18.4 КоАП РФ. 

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.4 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 19.02.2019 (л.д.1-3), объяснением ФИО1 (л.д.4), копиями товаросопроводительных документов и документов на транспортное средство (л.д.6-8), а также копией заявления ФИО1 от 18.02.2019, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст.26.11. КоАП РФ.

С учетом изложенного, квалификация действий ФИО1 по ч.1 ст.18.4 КоАП РФ является правильной.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.4 КоАП РФ, вынесено должностным лицом пограничного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание назначено должностным лицом с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.1 ст.18.4 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, оснований для отмены обжалуемого постановления судом не усмотрено. 

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.4 КоАП РФ, материалы дела не свидетельствуют о нарушении норм материального и процессуального права, которые могут повлечь отмену постановления, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника 4 опк отрпк «Забайкальск» Службы в селе ФИО2 ФСБ России по Забайкальскому краю Т.С.А. от 23.02.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.4 КоАП РФ, в отношении ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано и (или) опротестовано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней через Забайкальский районный суд. 

Судья Забайкальского 

районного суда подписано И.В.Каменданова 

Копия верна: Судья И.В.Каменданова