Дело № 2- 442/19 Изготовлено 5 августа 2019 года 

Р Е Ш Е Н И Е

(заочное)

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

Председательствующего судьи Маханько Ю.М.,

при секретаре Цырулевой Т.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

24 июня 2019 года

гражданское дело по иску прокурора Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области об обязании обеспечить выполнение мероприятий,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Ярославской области Поздняков В.Ю. обратился в суд с исковыми требованиями к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области в которых просил обязать ответчика устранить недостатки автомобильной дороги «Дубки - Зиновьевское - Никульское» в виде дефектов покрытия - выбоин, размеры которых превышают предельно-допустимые значения (длиной более 15 см, глубиной более 5 см и площадью более 0,06 кв. м), а также дефекты обочин – занижение обочин дороги относительно уровня асфальтобетонного покрытия проезжей части на, величину более 4 см в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивирует тем, что состояние дорожного полотна не соответствует ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», не отвечает безопасности дорожного движения. В результате проверки было установлено, что на указанной автодороге имеются отдельные выбоины, размеры которых превышают предельно-допустимые значения (длиной более 15 см, глубиной более 5 см и площадью более 0,06 кв. м): длиной 2,78 м, шириной 2,26 м, глубиной 0,09 м, площадью 6,28 кв. м; длиной 1,48 м, шириной 1,53 м, глубиной 0,09 м, площадью 2,26 кв. м; длиной 1,23 м, шириной 1,07 м, глубиной 0,1 м, площадью 1,32 кв. м; длиной 2,89 м, шириной 1,69 м, глубиной 0,11 м, площадью 4,88 кв. м; длиной 2,33 м, шириной 1,31 м, глубиной 0,07 м, площадью 3,05 кв. м; длиной 2,62 м, шириной 2,01 м, глубиной 0,07 м, площадью 5,27 кв. м; длиной 1,04 м, шириной 1,13 м, глубиной 0,09 м, площадью 1,18 кв. м; длиной 2,1 м, шириной 1,19 м, глубиной 0,09 м. площадью 2,50 кв. м; длиной 3,47 м, шириной 4,23 м, глубиной 0,08 м, площадью 14,68 кв. м; длиной 1,89 м, шириной 2,06 м, глубиной 0,09 м, площадью 3,89 кв. м; длиной 1,68 м, шириной 1,97 м, глубиной 0,11 м, площадью 3,31 кв. м; длиной 2,44 м, шириной 3,11 м, глубиной 0,11 м, площадью 7,59 кв. м, а также дефекты (разрушения) обочин, занижение обочин дороги относительно уровня асфальтобетонного покрытия проезжей части на величину более 4 см.

В судебном заседании пом. прокурора Ярославского района Ярославской области, действуя от имени прокурора Ярославской области Разумов Р.Л. уточнил требования в части определения протяженности автодороги на территории Ярославского муниципального района от 00 км до 4+581м, просил обязать ответчика устранить недостатки автомобильной дороги.

Представитель ответчика Департамента дорожного хозяйства Ярославской области по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, с согласия представителя истца дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Представители третьих лиц - ГКУ ЯО «Ярдорслужба», ГП «Ярдормост», УГИБДД УМВД России по ЯО, Администрации ЯМР в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 6 ст. 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпунктом 11 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ

«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В статье 3 данного Федерального закона определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); под владельцами автомобильных дорог понимаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 17 Закона № 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п. 13.2 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности:

- на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

При необходимости, до устранения указанных дефектов проезжей части поврежденные участки автомобильной дороги должны быть обозначены соответствующими временными дорожными знаками или другими техническими средствами организации дорожного движения.

Прокуратурой Ярославской области с привлечением специалиста УГИБДД УМВД России по Ярославской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Дубки - Зиновьевское - Никульское», в ходе которой выявлены нарушения в части ненадлежащего содержания автомобильных дорог.

Так, проверкой установлено, что на указанной автомобильной дороге вопреки требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017). ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию, утвержденного приказом Росстандарта от 11.08.2015 № 1122-ст (далее - ГОСТ 33220-2015), имеются отдельные выбоины, размеры которых превышают предельно-допустимые значения (длиной более 15 см, глубиной более 5 см и площадью более 0,06 кв. м): длиной 2,78 м, шириной 2,26 м, глубиной 0,09 м, площадью 6,28 кв. м; длиной 1,48 м, шириной 1,53 м, глубиной 0,09 м, площадью 2,26 кв. м; длиной 1,23 м, шириной 1,07 м, глубиной 0,1 м, площадью 1,32 кв. м; длиной 2,89 м, шириной 1,69 м, глубиной 0,11 м, площадью 4,88 кв. м; длиной 2,33 м, шириной 1,31 м, глубиной 0,07 м, площадью 3,05 кв. м; длиной 2,62 м, шириной 2,01 м, глубиной 0,07 м, площадью 5,27 кв. м; длиной 1,04 м, шириной 1,13 м, глубиной 0,09 м, площадью 1,18 кв. м; длиной 2,1 м, шириной 1,19 м, глубиной 0,09 м. площадью 2,50 кв. м; длиной 3,47 м, шириной 4,23 м, глубиной 0,08 м, площадью 14,68 кв. м; длиной 1,89 м, шириной 2,06 м, глубиной 0,09 м, площадью 3,89 кв. м; длиной 1,68 м, шириной 1,97 м, глубиной 0,11 м, площадью 3,31 кв. м; длиной 2,44 м, шириной 3,11 м, глубиной 0,11 м, площадью 7,59 кв. м, а также дефекты (разрушения) обочин, занижение обочин дороги относительно уровня асфальтобетонного покрытия проезжей части на величину более 4 см, что подтверждается актом проверки от 7 ноября 2018 года.

Согласно акта от 13 мая 2019 года на автодороге Дубки - Зиновьевское - Никульское в границах Ярославского района Ярославской области выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги:

- в нарушение требований п. 5.2.4 и 5.3.1 ГОСТа 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» и п. 7.1 ГОСТ 33180-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания»,

- с км 0+000 по км 4+581 выявлены раскрытые не обработанные трещины в асфальтобетонном покрытии проезжей части, отдельные выбоины в покрытии проезжей части размеры которых превышают предельно допустимые значения; 

- занижение обочины глубиной более 5 см.

Согласно постановлению Правительства области от 12.03.2008 № 83-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог» указанная автодорога находится в государственной собственности Ярославской области, ее содержание и ремонт осуществляется государственным предприятием Ярославской области Ярдормост (далее - ГП ЯО Ярдормост) на основании контрактов от 17.04.2017 № 2017.113656, от 29.06.2017 № 705731. от 17.07.2018 № 15939.

Согласно п. 1.1 Положения о Департаменте дорожного хозяйства, утвержденного постановлением администрации Ярославской области от 28.03.2018 № 195-п, Департамент дорожного хозяйства Ярославской области (далее - департамент) является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по разработке и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства на территории Ярославской области.

Департамент является правопреемником департамента транспорта Ярославской области в части выполнения следующих полномочий и функций: 

- разработка и реализация единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства;

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них;

- осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Департамент выступает от имени Ярославской области стороной концессионных соглашений в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, находящихся в собственности Ярославской области и составляющих казну Ярославской области (далее - региональные автомобильные дороги), и входящих в их состав искусственных дорожных сооружений в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

В соответствии с Постановлением Правительства Ярославской области от 08.04.2009 г. № 337-П «Об оптимизации управления дорожным хозяйством Ярославской области» и Постановления Правительства Ярославской области от 26.11.2010 г. № 865-п функции государственного заказчика при размещении заказов в целях реализации полномочий и функций в установленной сфере деятельности переданы ГКУ ЯО «Ярдорслужба». Основным видом деятельности ГКУ ЯО «Ярдорслужба» является заключение государственных контрактов на аукционе (конкурсе) с подрядными организациями по строительству, капитальному ремонту, ремонту и т.п. вышеуказанных дорог. При этом данная организация непосредственно ремонтными и строительными работами не занимается, необходимым штатом сотрудников и техникой для строительных и ремонтных работ не обладает. Государственный контракт заключен с ГП ЯРДОРМОСТ.

Таким образом, надлежащим ответчиком по делу является Департамент дорожного хозяйства Ярославской области, на который возложены функции собственника по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения.

Таким образом, имеет место неисполнение Департаментом дорожного хозяйства своих обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в отношении автодороги «Дубки - Зиновьевское - Никульское», что нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу безопасности дорожного движения.

Проанализировав положения законодательства, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению, при этом суд считает разумным установить срок до 31 декабря 2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ярославской области удовлетворить.

Обязать Департамент дорожного хозяйства Ярославской области устранить недостатки автомобильной дороги «Дубки - Зиновьевское - Никульское» с км 0+000 по км 4+581 в виде дефектов покрытия - выбоин, размеры которых превышают предельно-допустимые значения (длиной более 15 см, глубиной более 5 см и площадью более 0,06 кв. м), а также дефекты обочин – занижение обочин дороги относительно уровня асфальтобетонного покрытия проезжей части на, величину более 4 см в срок до 31 декабря 2020 года. 

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Ю.М. Маханько