Дело № 2а–735/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов

08 мая 2019 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе: 

председательствующего судьи Кошкиной М.Г.,

при секретаре Калининой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу к Редакции журнала «Русь изначальная» о признании недействительной регистрацию средства массовой информации журнала «Русь изначальная»,

у с т а н о в и л:

административный истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (далее Управлением Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу) обратилось в суд к административному ответчику Редакции журнала «Русь изначальная» о признании недействительной регистрации средства массовой информации журнала «Русь изначальная», осуществлённую Северо-Западным управлением Комитета РФ по печати (Санкт-Петербург) 20.11.1998 за № ******.

Административный истец в обоснование требований указал, что Северо-Западным управлением Комитета РФ по печати (Санкт-Петербург) 20.11.1998 выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации (далее СМИ) журнала «Русь изначальная» № ******, учредителем которого является Некоммерческая организация благотворительный фонд «Русь изначальная» (деятельность прекращена 28.09.2018). Статус данного СМИ является «действующее».

Управлением Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу является правопреемником вышеуказанного регистрирующего органа. 

По итогам мероприятия систематического наблюдения журнала «Русь изначальная» не установлены обстоятельства выхода СМИ в свет; устав редакции не направлен регистрирующему органу. В ходе проведения систематического наблюдения выявлены нарушения ст. 15, 20 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», не соблюдение Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» СМИ не выходит в свет (эфир) более одного года, устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (эфир) СМИ. На основании ответов получателей обязательных экземпляров было выявлено, что редакция СМИ журнала «Русь изначальная» является производителем печатной продукции, не передавала на хранение материалы, вышедшие в свет в период с 2017-2018 гг., что является одним из оснований для признания факта невыхода СМИ в свет более года.

В судебном заседании административный истец не явился, извещен надлежащим образом, в административном исковом заявлении указал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представитель административного ответчика Редакция журнала «Русь изначальная» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен по месту нахождения редакции. 

Суд на основании ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика. 

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.В соответствии со статьей 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Гарантируется свобода массовой информации.В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 «О средствах массовой информации» под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы; под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.Статьей 8 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 «О средствах массовой информации» предусмотрено, что средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В соответствии со ст. 15Закона РФ «О средствах массовой информации», свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях: 1) если свидетельство о регистрации получено обманным путем; 2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; 3) если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации; 4) если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.По смыслу приведенных правовых норм, основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года. В Законе Российской Федерации «О средствах массовой информации» отсутствует определение понятия «выход в свет». Статьей 26 данного Закона Российской Федерации установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир). 

Вместе с тем, в статье 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения. Согласно статье 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения. Тем самым, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодических печатных изданий в форме журналов) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.В силу п. 5.4.1 Постановления Правительства от 17 июня 2004 года №292 комплектование фонда обязательных бесплатных экземпляров печатных изданий относится к ведению Федерального агентства по делам печати и массовым коммуникациям. В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС). 

Норма ст. 20 Закона «О средствах массовой информации» предусматривает, что на общем собрании коллектива журналистов принимается Устав редакции средства массовой информации, копия которого направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации. Установлено, что Учредителем журнала «Русь изначальная» является Некоммерческая организация благотворительный фонд «Русь изначальная», что подтверждается заявлением о регистрации средства массовой информации (л.д.16).20 ноября 1998 года Некоммерческой организации благотворительный фонд «Русь изначальная» выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации –журнала «Русь изначальная» (л.д. 15).Согласно заявления о регистрации средства массовой информации, периодичность выхода издания в свет – ежеквартально, территория распространения – Санкт-Петербург, Ленинградская область, адрес редакции: ****** (л.д. 16).28 сентября 2018 года Некоммерческая организация благотворительный фонд «Русь изначальная» прекратила свою деятельность в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п.2 ст. 21.1 ФЗ-129 от 08.08.2001, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 32-34). В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 г. № 228, - Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.Согласно письму Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от 15.11.2018 № ****** обязательные экземпляры журнала «Русь изначальная» в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям не поступали (л.д. 17-18).Как следует из письма филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» от 13.11.2018 № ******-иж/18 обязательные экземпляры журнала «Русь изначальная» в филиал Федерального государственного унитарного предприятия «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» не поступали (л.д. 19-21).Согласно письму Федерального государственного унитарного предприятия «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» от 30.10.2018 № ****** обязательные экземпляры журнала «Русь изначальная» в электронном виде не представлялись (л.д. 22). На основании письма ФГБУ «Российская государственная библиотека» от 31.10.2018 № ******-2018 обязательные экземпляры журнала «Русь изначальная» в электронном виде в 2017-2018 гг. не представлялись (л.д. 23-26). 

Из ответа на запрос СПБ ГБУК ЦГПБ им. В.В. Маяковского от 06.11.2018 № ****** следует, что обязательные экземпляры журнала «Русь изначальная» не представлялись (л.д. 27-28). 

В результате проведения Управлением Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу планового систематического наблюдения в отношении печатного средства массовой информации журнала «Русь изначальная» установлен факт невыхода СМИ в свет более одного года (нарушение ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации»), также установлено, что в нарушение ст. 20 Закона РФ «О средствах массовой информации» копия Устава журнала «Русь изначальная» или заменяющего его договора в регистрирующий орган до настоящего времени не представлена. Указанные обстоятельства подтверждаются докладной запиской ведущих специалистов Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу от 23.11.2018 года № ******-дн (л.д. 35-40).Каких-либо сведений относительно подтверждения факта выхода в свет СМИ журнала «Русь изначальная» либо заявления о прекращении деятельности СМИ в Управление не поступало.Административным ответчиком возражений относительно исковых требований не заявлено, доказательств выхода в свет СМИ журнала «Русь изначальная» суду не предоставлено.Исследовав доказательства в совокупности, суд установил, что журнал «Русь изначальная» не выходит в свет более одного года, что является основанием для признания свидетельства о средстве массовой информации недействительным по иску регистрирующего органа.При таких обстоятельствах, исковые требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.В силу нормы п. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с ответчика Редакции журнала «Русь изначальная» подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 6 000 рублей, от уплаты которой был освобожден административный истец.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

признать недействительной регистрацию средства массовой информации журнала «Русь изначальная», осуществлённую Северо-Западным управлением Комитета РФ по печати (Санкт-Петербург) 20.11.1998 за № ******.

Взыскать с Редакции журнала «Русь изначальная» в доход федерального бюджета Волховского муниципального района Ленинградской области государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено с учетом выходных дней 13 мая 2019 года.

Судья подпись М.Г. Кошкина