<

***>

Дело 2-2355/2017

Мотивированное 

решение

 изготовлено 24 апреля 2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 17 апреля 2017 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Исаковой К. В., 

при секретаре судебного заседания Макаровой В. Е., 

с участием истца, представителя истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» о предоставлении жилого помещения с последующим заключением на жилое помещение договора найма специализированного жилого помещения, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением.

В обоснование исковых требований указал, что в соответствии с Федеральным законом РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей, так как его мать - И умерла ***, что подтверждено свидетельством о смерти от *** серии ***, отец – А 

<

***>

Постановлением главы муниципального образования «город Красноуфимск» от *** опекуном ФИО3 назначена ФИО1 

На основании решения Красноуфимского городского суд Свердловской области от *** фамилия истца «Ваулин» изменена на «Николаев». Согласно свидетельству о перемене имении от *** серии *** изменено отчество истца «

<

***>» на «

<

***>». 

Согласно приказу Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Красноуфимску и Красноуфимского району от *** *** истец был принят на учет для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Несмотря на то, что ФИО2 на протяжении длительного периода времени состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилья, Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области до настоящего времени жилое помещение для истца не приобретено и ему не распределено. Не исполняя свои обязанности по обеспечению истца жилым помещением, ответчики грубо нарушают его жилищные права, гарантированные Конституцией и законодательством Российской Федерации. 

На основании изложенного, истец просит обязать государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» приобрести для него благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 

<

***> кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиями, расположенное в пределах г. Красноуфимска и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения; обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области распределить и предоставить ему приобретенное благоустроенное жилое помещение, общей площадью 

<

***> кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное в пределах г. Красноуфимска, по договору найма специализированного жилого помещения. 

Определением суда от *** к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечено Министерство финансов Свердловской области (л.д. 2-4).

Истец ФИО2, представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности от ***, в судебном заседании поддержали доводы искового заявления, настаивали на его удовлетворении в полном объеме. 

Ответчики Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства», третьи лица Министерство финансов Свердловской области, ТОИОГВ – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Красноуфимску и Красноуфимскому району в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения извещены надлежащим образом и в срок. От ответчиков Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, ГКУ «Фонд жилищного строительства», третьего лица Министерства Финансов Свердловской области поступили отзывы на исковое заявление, согласно которым, они просят в удовлетворении исковых требований отказать ввиду того, что законодательством не предусмотрено предоставление жилого помещения детям-сиротам во внеочередном порядке, в случае удовлетворения заявленных исковых требований буду нарушены права иных лиц, состоящих в очереди. Просили рассмотреть гражданское дело в их отсутствие. От представителя ТОИОГВ – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Красноуфимску и Красноуфимскому району поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, разрешение исковых требований представитель третьего лица оставил на усмотрение суда. 

С учетом мнения истца, представителя истца, положений ч.ч. 3 - 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Заслушав пояснения истца и его представителя, исследовав материалы дела, каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

По смыслу статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. 

Мать ФИО2 - И умерла ***, что подтверждено свидетельством о смерти от *** серии *** (л.д. 13), отец – А 

<

***> (л.д. 25-26).

Постановлением главы муниципального образования «город Красноуфимск» от *** опекуном ФИО3 назначена ФИО1 (л.д. 24).

На основании решения Красноуфимского городского суд Свердловской области от *** фамилия истца «Ваулин» изменена на «Николаев». Согласно свидетельству о перемене имении от *** серии I*** изменено отчество истца «

<

***>» на «

<

***>» (л.д. 27-28). 

Согласно приказу Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Красноуфимску и Красноуфимского району от *** *** истец был принят на учет для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области (л.д. 30).

Данный приказ никем не оспорен, а значит, подлежит исполнению уполномоченными органами.

В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации и ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» срок предоставления жилья по договору найма специализированного жилого помещения определен следующими юридическими фактами: окончание срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; завершение обучения в образовательных организациях профессионального образования; окончание прохождения военной службы по призыву; окончание отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.

Конституция Российской Федерации, закрепляя признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности государства (ст.2), провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (для чего в частности, обеспечивается государственная поддержка детства, устанавливаются гарантии социальной защиты-ст.7), и в котором права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18) на основе конституционного равноправия (ст.19. ч.1.ч.2), где достоинство личности охраняется государством и запрещается унижающее человеческое достоинство обращение (ст.21.ч.1,ч.2), обеспечивается право каждого на жилище (ст.40, ч.1 и 3), а права свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст.55, ч.2 и 3).

Действительно, как было указано судом ранее, законодательно установлено, что до достижения возраста 23 лет лица, относящиеся к категории детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, имеют право на предусмотренные законом № 159-ФЗ меры социальной поддержки.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

На основании ст. 98 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предназначены для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, категории которых устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что по смыслу жилищного законодательства, право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья вне очереди является одной из гарантий их социальной поддержки, оно сохраняется за лицами из числа таких детей на весь период до получения ими соответствующего жилья независимо от того, какого возраста они достигли. 

Согласно сведениям Управления Росреестра по Свердловской области ФИО2 собственником какого-либо недвижимого имущества не является. 

Таким образом, в силу Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в новой редакции имеются основания для предоставления ФИО2 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Судом установлено и не представлено доказательств обратного, что истец не обеспечен таким жильем до настоящего времени.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нуждаемости истца в предоставлении жилого помещения и наличии оснований для его обеспечения органами исполнительной власти по месту жительства жилой площадью не ниже установленных социальных норм по договору найма специализированного жилого помещения. 

Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей утвержден Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 N 527-ПП.

Данным Порядком установлено, что в соответствии с государственной программой Свердловской области "Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2020 года" обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (п. 3).

Согласно п. 4 указанного Порядка получателем бюджетных средств, предусмотренных для приобретения (строительства, реконструкции) жилых помещений детям-сиротам, является государственное казенное учреждение Свердловской области "Фонд жилищного строительства".

В соответствии с п. 2 Порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 24 апреля 2013 г. N 527-ПП, им установлена процедура предоставления жилых домов и квартир государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, находящихся в оперативном управлении государственного казенного учреждения Свердловской области "Фонд жилищного строительства", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п. 3 Порядка жилые дома и квартиры государственного специализированного жилищного фонда, находящиеся в оперативном управлении Фонда (далее - жилые помещения), предоставляются детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по договорам найма специализированных жилых помещений однократно.

Пунктом 7 Порядка установлено, что распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области. 

В соответствии с Федеральным законом от 29.02.2012 г. №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Законом Свердловской области от 19.12.2012 г. №107-03 «О внесении изменений в Закон Свердловской области «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области» территориальным органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации переданы полномочия по учету детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа с 01.01.2013 г.

Согласно п.п. 7, 8 ст. 8 Федерального Закона от 21.12.1998 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Свердловской области от 16.04.2013 г. №491-ПП «Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» уполномоченными исполнительными органами государственной власти определены:

1) Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области:

по приобретению жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

по принятию решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства»;

по содержанию жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

2) Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области:

по ведению перечня жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

по ведению Реестра государственного имущества Свердловской области путем занесения соответствующих сведений о жилых помещениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

по управлению жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относящимися к государственной казне Свердловской области;

3) Министерство социальной политики Свердловской области:

по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области;

по организационно-методическому руководству и контролю деятельности органов опеки и попечительства по учету детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Приобретение и содержание жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств областного бюджета, выделяемых государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в установленном порядке.

Вышеуказанные нормы Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не обуславливают реализацию права на предоставление жилья специализированного жилищного фонда наличием или отсутствием иных лиц, имеющих право на получение такой жилой площади (в зависимости от номера в соответствующем списке таких лиц). Нет в законодательстве и указания на предоставление жилья в порядке очередности лицам одной категории. 

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье специализированного жилищного фонда должно быть предоставлено гражданам, имеющим соответствующее право, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения права на получение жилого помещения из специализированного жилищного фонда, а не в порядке какой-либо очереди (по списку), то есть реализация гражданином права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в качестве дополнительной гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предполагает безусловное обеспечение его жилым помещением.

Согласно п. 2 Постановления Главы городского округа Красноуфимск от 20.12.2013 № 1516 "Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по городскому округу Красноуфимск" норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого по договорам социального найма, по городскому округу Красноуфимск установлена в размере 13,5 кв.м. общей площади на одного человека.

Пунктом 6 статьи 8 Закона, предусмотрено, что срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в указанном выше порядке, составляет пять лет.

Вместе с тем, требования истца подлежат удовлетворению только в части возложения обязанности на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, поскольку только на данного ответчика в силу закона возложены обязанности, предусмотренные «Порядком приобретения жилых помещений», а также «Порядком предоставления жилых помещений», а именно приобрести и распределить жилое помещение лицу, оставшемуся без попечения родителей. 

Требования к ответчику ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» удовлетворению не подлежат, так как они заявлены в нарушение установленного выше Порядка и их удовлетворение приведет к затруднению исполнения решения суда.

Так, согласно пункту 2 постановления № 491-ПП приобретение и содержание жилых помещений для детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, выделяемых ГКУСО «Фонд жилищного строительства» в установленном порядке, у которого также имеются полномочия по предоставлению детям-сиротам этих помещений, находящихся в оперативном управлении, по договорам найма специализированных жилых помещений. Указанные полномочия ГКУСО «Фонд жилищного строительства» сможет осуществить только после исполнения своих обязанностей Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

Поскольку Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области является главным распорядителем средств областного бюджета (пункт 3 Порядка приобретения жилых помещений), органом, непосредственно уполномоченным на приобретение жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области соответствующей категории граждан, на принятие решений о предоставлении им жилых помещений (подпункт 1 пункта 1 постановления от 16.04.2013 N 491-ПП), а также органом, непосредственно уполномоченным на распределение им приобретенного (построенного) жилья (пункт 7 Порядка предоставления жилых помещений), которое осуществляется в соответствии с приказами Министерства, в удовлетворении исковых требований к ответчику ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» следует отказать. 

Таким образом, истец ФИО2 вправе претендовать на заключение с ним Государственным казенным учреждением Свердловской области «Фонд жилищного строительства» договора найма специализированного жилого помещения в виде отдельной квартиры, после приобретения (постройки) соответствующего жилого помещения и предоставления его Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

Доводы ответчиков о том, что при предоставлении жилого помещения истцу в настоящее время нарушатся интересы граждан данной категории, чьи права на обеспечение жильем возникли ранее, не имеют юридического значения, поскольку в соответствии с приведенными положениями законодательства, указанным лицам жилые помещения предоставляются по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования. Соответственно, в настоящее время у уполномоченных органов в силу закона имеется обязанность по обеспечению ФИО2 специализированным жилым помещением. При этом закон не связывает обязанность по обеспечению вне очереди жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в зависимость от наличия иных лиц по данной категории, от наличия либо отсутствия или недостаточности бюджетных средств на указанные цели, на что также ссылаются ответчики в своих отзывах.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО2 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства», о предоставлении жилого помещения с последующим заключением договора найма специализированного жилого помещения о предоставлении жилого помещения с последующим заключением на жилое помещение договора найма специализированного жилого помещения - удовлетворить частично. 

Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести (построить) жилое помещение, общей площадью не менее 13,5 кв.м., находящееся в черте муниципального образования «город Красноуфимск», и отвечающее установленным санитарным правилам и нормам, и распределить приобретенное (построенное) жилое помещение ФИО2, *** года рождения, для заключения с ним договора найма специализированного жилого помещения.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г. Екатеринбурга путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья 

<

***> К. В. Исакова

<

***>

<

***>

<

***> 

<

***>

<

***>

<

***>

<

***>

<

***> 

<

***> 

<

***>

<

***> 

<

***>

<

***>

<

***> 

<

***>

<

***>

<

***>

<

***>