Дело № 2-5/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Прилузский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Можеговой Т.В.

при секретаре Кныш Е.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево

10 января 2020 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) о признании решения незаконным, обязании включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязании назначить пенсию с момента обращения,

установил:

ФИО1 обратился в суд к ГУ УПФР в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) с иском о признании решения об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным, обязании включить в специальный стаж, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периодов работы в должности машиниста т/т, обязании назначить пенсию с момента обращения. Заявленные требования мотивирует тем, что обратился к ответчику с заявлением о назначении пении, однако решением Пенсионного фонда отказано в назначении пенсии, при этом в льготный стаж не были включены периоды работы в качестве машиниста котельной на твердом топливе с 12.06.2005 по 14.08.2005, с 15.08.2005 по 30.09.2005, с 01.06.2006 по 14.09.2006, с 16.05.2007 по 10.09.2007, с 28.05.2008 по 13.09.2008, с 14.05.2009 по 17.09.2009, с 24.11.2017 по 31.12.2017. Считая отказ в назначении пенсии незаконным, обратился в суд с настоящим иском. 

В ходе судебного заседания истец увеличил требования в порядке ст. 39 ГПК РФ: просит также включить в льготный стаж период работы в качестве машиниста котельной на твердом топливе с 24.11.2017 по 24.11.2017, а также включить в работу в районах Крайнего Севра и приравненных к ним местностям период работы в качестве индивидуального предпринимателя с 26.01.1995 по 31.05.1996.

Определением суда от 19.12.2019 увеличенные исковые требования приняты к производству суда. 

В дальнейшем истец вновь уточнил требования в порядке ст. 39 ГПК РФ: просил признать решение ГУ УПФР в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) от 25.07.2019 № с дополнением от 09.01.2020 № незаконным в части отказа в назначении досрочной пенсии по старости, обязании назначить досрочно пенсию с момента возникновения права, то есть с 12 октября 2019 года.

Определением суда от 10.01.2020 уточненные требования приняты к производству суда. 

В ходе рассмотрения дела по существу от истца поступил отказ от иска в части требований об обязания включить в специальный стаж, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периодов работы в должности машиниста на твердом топливе с 12.06.2005 по 14.08.2005, с 15.08.2005 по 30.09.2005, с 01.06.2006 по 14.09.2006, с 16.05.2007 по 10.09.2007, с 28.05.2008 по 13.09.2008, с 14.05.2009 по 17.09.2009, с 24.11.2017 по 31.12.2017, с 24.11.2017 по 24.11.2017; включении в работу в районах Крайнего Севра и приравненных к ним местностям период работы в качестве индивидуального предпринимателя с 26.01.1995 по 31.05.1996. 

Определением суда от 10.01.2020 принят отказа ФИО1 от исковых требований к ГУ УПФР в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) в части требований об обязании включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, производство по делу в данной части прекращено.

В судебном заседании истец на удовлетворении требований о признании решения ГУ УПФР в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) от 25.07.2019 № с дополнением от 09.01.2020 № незаконным в части отказа в назначении пенсии, обязании назначить досрочно пенсию с момента возникновения права, то есть с 12 октября 2019 года настаивал в полном объеме. 

Представитель ответчика исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях. 

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, обозрев подлинное пенсионное дело ФИО1, суд руководствуется следующим. 

Согласно ст. 17 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц (ст. 55 Конституции).

Материалами дела установлено, что 12 июля 2019 года ФИО1 обратился в ГУ УПФР в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 2 ч. 1 ст. 30 и ст. 33 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

При принятии решения были изучены документы: сведения из индивидуального лицевого счета застрахованного лица; трудовая книжка от 04.07.1985 серии №; сведения из индивидуального лицевого счета застрахованного лица; военный билет серии АС № от 19.05.2008; архивная выписка от 19.06.2019 №, представленная отделом муниципального архива организационно-правового управления АМР «Прилузский»; архивная справка от 19.06.2019 №, представленная отделом муниципального архива организационно-правового управления АМР «Прилузский»; справка от 11.06.2019 №, представленная АО «Коммунальник»; архивная справка от 19.06.2019 №, представленная отделом муниципального архива организационно-правового управления АМР «Прилузский»; справка от 25.07.2000 №, представленная МВД Республики Коми; ответ на запрос от 27.06.2019 №, представленный ГУ-УПФР в Прилузском районе Республики Коми (межрайонный). 

Решением Управления пенсионного фонда РФ в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) от 25.07.2019 № ФИО1 отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости ввиду недостаточности у последнего стажа работы с тяжелыми условиями. При этом в специальный стаж истца не включены в том числе периоды работы: в качестве машиниста котельной на твердом топливе 12.06.2005 по 14.08.2005, с 15.08.2005 по 30.09.2005, с 01.06.2006 по 14.09.2006, с 16.05.2007 по 10.09.2007, с 28.05.2008 по 13.09.2008, с 14.05.2009 по 17.09.2009, с 24.11.2017 по 31.12.2017, оспариваемые истцом; при этом основанием к отказу во включении спорных периодов в стаж с тяжелыми условиями труда явился тот факт, что работа в период после окончания отопительного сезона до начала нового отопительного сезона, период, когда котельная не осуществляла свои производственные функции и работник не был занят на работах по Списку № не включается в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, а также, что МУП «Коммунальник» не представлены индивидуальные сведения. 

Также в стаж работы в МКС не учтен спорный период с 26.01.1995 по 31.05.1996 осуществления истцом предпринимательской деятельности, поскольку документы, подтверждающие осуществление предпринимательской деятельности в МКС, не представлены.

При этом стаж работы с тяжелыми условиями труда составил 10 лет 01 месяц 09 дней, при требуемых 12 годах 06 месяцах; стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера составил 19 лет 03 месяца 13 дней. 

Считая отказ УПФ РФ в Прилузском районе в назначении пенсии незаконным, истец обратился в суд с настоящим иском. 

Дополнительным решением от 09.01.2020 № в стаж МКС включен период с 26.01.1995 по 31.05.1996, при этом стаж работы с тяжелыми условиями труда составил 10 лет 01 месяц 09 дней, при требуемых 12 годах 06 месяцах; стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера составил 20 лет 07 месяцев 19 дней. 

Как следует из смысла ст. 37 Конституции, Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Закрепляя право каждого на социальное обеспечение при наступлении названных и иных предусмотренных законом случаев (социальных рисков), Конституция Российской Федерации вместе с тем не регулирует условия и порядок предоставления конкретных видов социального обеспечения, а также не определяет, с использованием какого организационно-правового механизма оно реализуется, - эти вопросы, как следует из статей 39 (часть 2), 71 (пункт "в"), 72 (пункты "б" и "ж" части 1) и 76 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, решаются законодателем.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. 

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

В силу ч. 2 ст. 33 Федерального закона лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.

Следовательно, для решения вопроса о назначении истцу пенсии в связи с работой с тяжелыми условиями труда необходимы следующие условия: достижение возраста 55 лет, работа в местности, приравненной к районам Крайнего Севера не менее 20 календарных лет, стаж работы с тяжелыми условиями труда – 12 лет 6 месяцев, страховой стаж не менее 25 лет. Отсутствие хотя бы одного из условий исключает возможность назначения досрочной трудовой пенсии по старости со снижением возраста до 50 лет.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 1 января 2015 года, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет (ч. 2 ст. 33 № 400-ФЗ от 28.12.2013).

В соответствии со ст. 7 ФЗ от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

В соответствии с п. 12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Минтруда России от 28.11.2014 № 958н, для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 6 ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ необходимо представить документы о работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

При этом необходимым условием для включения в стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, является документальное подтверждение факта работы в указанных местностях, при этом работа в указанных районах должна носить стабильный характер и производиться в организациях, расположенных в этих районах.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015, периоды работы, периоды иной деятельности, иные периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Нормами гражданского процессуального доказательства предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений (ст. 56 ГПК), а в соответствии со ст. 60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 года «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Согласно пункта 15 Постановления Пленума, рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ (аналогичное правило предусмотрено в пункте 3 статьи 14 Федерального закона «О страховых пенсиях») к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, характер работы, включаемый в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.

Установлено, что ФИО1 зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования с 04.11.1997. 

В силу ст. 66 ТК РФ, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

В соответствии с п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 555, предусмотрено, что основным документом, подтверждающим период работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Решением ГУ УПФ РФ в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) от 25.07.2019 № с учетом дополнения от 09.01.2020 № стаж работы с тяжелыми условиями труда у ФИО1 составил 10 лет 01 месяц 09 дней, при требуемых 12 годах 06 месяцах; стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера составил 20 лет 07 месяцев 19 дней, то есть с учетом положений ч. 2 ст. 33 № 400-ФЗ от 28.12.2013 ФИО1 имеет необходимый стаж для выхода на досрочную пенсию по старости.

Эффективная и скоординированная схема государственных пенсий исключает правовую неопределенность, не дает основание ответчику трактовать те или иные правовые нормы по данным правоотношениям в свою пользу, и в конечном итоге, не должна ухудшать положение истца.

В этой связи, решение ГУ УПФ РФ в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) от 25.07.2019 № с учетом дополнения от 09.01.2020 № нельзя признать законным и обоснованным.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Для истца возможность получения пенсии возникает с 12 октября 2019 года. 

В силу ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. 

Поскольку на момент обращения истца в суд за защитной нарушенного права у ФИО1 с учетом включенных в МКС оспариваемых периодов, возникло право на пенсию, суд считает необходимым удовлетворить требования истца в части назначения пенсии с момента возникновения права, то есть с 12 октября 2019 года. 

Отсюда, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст.ст. 56, 57 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) о признании решения незаконным, обязании назначить пенсию с момента возникновения права - удовлетворить. 

Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) от 25 июля 2019 года № с дополнением от 09 января 2020 года № об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Прилузском районе Республике Коми (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 30 и статьи 33 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента возникновения права, т.е. с 12 октября 2019 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение одного месяца со дня принятия настоящего решения. 

Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления. 

Председательствующий 

Мотивированное решение составлено 10 января 2020 года.