К делу № 2-1182/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Станица Полтавская 25 июля 2019 года 

Красноармейский районный суд Краснодарского края в составе:

судья Городецкая Н.И.,

секретарь судебного заседания Меньщикова С.В.,

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчика по доверенности № 08-286 от 15.01.2019 года ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноармейском районе Краснодарского края о признании решения комиссии незаконным и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в Красноармейский районный суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноармейском районе Краснодарского края о признании решения комиссии незаконным, о включении периодов в специальный стаж и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Свои требования мотивировала тем, что она осуществляет трудовую педагогическую деятельность с 01.08.1988 года, что подтверждается записями в трудовой книжке № от ДД.ММ.ГГГГ.

При обращении в Управление Пенсионного фонда РФ в Красноармейском районе Краснодарского края для назначения досрочной трудовой пенсии по старости ей было отказано в назначении в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия требуемого стажа 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Территориальным органом Пенсионного фонда РФ было указано на то, что периоды работы не могут быть засчитаны в стаж педагогической деятельности: с 06.03.1993 года по 08.08.1993 года в качестве воспитателя УВК «Школа детский сад» ввиду отсутствия такого типа учреждения в Постановлении Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 «Об утверждении списка профессий и должностей работников образования»; с 16.01.1995 года по 01.06.1998 года в качестве учителя начальных классов УВК «Школа детский сад» по указанному выше основанию; с 01.09.1998 года по 01.06.1999 года, с 01.09.1999 года по 23.04.2000 года в качестве учителя русского языка и литературы начальных классов основной школы - сад п. Элитного, так как пункт 8 раздела «Наименование учреждений» Списка, утверждённого Постановлением Правительства от 22.09.1999 года № 1067 «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет» предусмотрены учреждения с типом и видом - дошкольные образовательные учреждения; с 16.06.2001 года по 31.08.2005 года в качестве заместителя директора; с 01.09.2005 года по 26.08.2006 года в качестве учителя русского языка и литературы основной школы - сад п. Элитного, поскольку тип и вид учреждения не предусмотрены Списком.

20.01.1999 года на основании приказа начальника управления образованием УВК «Школа детский сад» было переименовано в «Основную школу - сад». 14.06.2000 года на основании приказа начальника управления образования образовательное учреждение «Основная школа - сад» реорганизовано в «Основную общеобразовательную школу № 2».

Таким образом, по вине работодателя она не может реализовать своё право на установление досрочной трудовой пенсии. Между тем, в данные периоды она работала в УВК «Школа детский сад» и «Основная школа - сад», где осуществлялась программа дошкольного и школьного образования детей. Считает, что такое положение нарушает её права на пенсионное обеспечение, установить, что работа осуществлялась в учреждении, дающем право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью иным путём, как в судебном порядке, не представляется возможным в связи с реорганизацией вышеуказанных учреждений. 

Просит признать решение Управления пенсионного фонда России в Красноармейском районе от 08.04.2019 года № 190000012434/10616/19 недействительным, установить, что указанные периоды подлежат включению в специальный стаж работы в связи с осуществлением педагогической деятельности. 

Впоследствии в судебном заседании истец ФИО1 представила дополнение к исковому заявлению, в котором изменила заявленные требования, просила признать решение комиссии Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Красноармейском районе Краснодарского края от 21.06.2019 года № 19 незаконным, включить в её специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения с 28.12.2018 года.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования с учётом заявления об изменении поддержала, настаивает на их удовлетворении.

Представитель истца по доверенности ФИО2 иск не признала, возражения, изложенные в отзыве на исковое заявление, поддержала, просила в иске отказать. 

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, с учётом норм материального и процессуального права, суд приходит к следующим выводам.

Из части 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применён по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

В статье 39 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия установлены законом.

Судом установлено, что истец ФИО1 обратилась 28.12.2018 года через МФЦ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Решением УПФР в Красноармейском районе Краснодарского края от 08.04.2019 года № 190000012434/10616/19 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия требуемого стажа 25 педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста. При этом как следует из данного решения, на дату обращения истец имеет общий страховой стаж - 29 лет 10 месяцев 14 дней; специальный стаж - 11 лет 07 месяцев 15 дней. (листы дела 24-26)

Не согласившись с принятым решением, истец обратился с иском в суд.

Решением УПФР в Красноармейском районе Краснодарского края от 21.06.2019 года были внесены изменения в Решение от 08.04.2019 года, которым также отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, установлен новый страховой стаж - 29 лет 02 месяца 19 дней; специальный стаж - 14 лет 07 месяцев 27 дней. 

При этом ответчиком не включены в специальный стаж истца следующие периоды работы: с 09.07.1990 года по 28.02.1993 года (02 года 07 месяцев 20 дней), с 06.03.1993 года по 08.08.1993 года (00 лет 05 месяцев 03 дня) в качестве воспитателя; с 16.01.1995 года по 01.06.1998 года (03 года 04 месяца 16 дней) в качестве учителя начальных классов УВК «Школа-детский сад», так как пунктом 8 раздела «Наименование учреждений» Списка № 781 предусмотрены учреждения с типом и видом дошкольные образовательные учреждения детские сады всех наименований; с 01.09.1998 года по 01.06.1999 года (00 лет 09 месяцев 01 день) в качестве учителя русского языка и литературы; с 01.09.1999 года по 23.04.2000 года (00 лет 07 месяцев 23 дня) в качестве учителя русского языка и литературы Основной школы-сад п. Элитного, так как пунктом 8 раздела «Наименование учреждений» Списка № 781 предусмотрен тип дошкольные образовательные учреждения с указанием видовых наименований дошкольных образовательных учреждений детские сады всех наименований и пунктом 1.1 - тип учреждения - общеобразовательные учреждения - с указанием вида - школы всех наименований; с 2000 года по 11.05.2000 года (00 лет 00 месяцев 18 дней) отпуск по беременности и родам по вышеуказанному основанию; с 2000 года по 12.09.2000 года (00 лет 04 месяца 19 дней) отпуск по беременности и родам, так как с 12.05.2000 года из Устава муниципального общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 2» от 16.05.2000 года усматривается, что данная школа осуществляла деятельность по обучению детей начальному, основному и среднему образованию, что соответствует деятельности общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы, как предусмотрено пунктом 1 раздела «Наименования учреждений» Списка № 781. Впоследствии наименование учреждения приведено в соответствие со Списком № 781, однако, в выписке из индивидуального лицевого счёта застрахованного лица данный период работы не отмечен дополнительными условиями по вышеуказанному основанию, уведомление о корректировке (уточнении) сведений направлено в УПФ РФ в Красноармейском районе; с 01.09.2011 года по 31.10.2013 года (02 года 02 месяца 01 день) в качестве заместителя директора по воспитательной работе на 0,5 ставки с ведением часов учителя русского языка и литературы МБОУ ООШ № 37 х. Крикуна. В подтверждение факта работы представлена справка о льготном характере работы от 19.11.2018 года № 489, справка № 3 от 09.01.2019 года, также копия приказа № 42 от 01.09.2011 года, согласно которому ФИО1 принята на должность зам. директора по ВР на 0,5 ставки, отсутствуют сведения о зачислении на должность учителя.

Из представленных тарификационных списков учителей и других работников муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы № 37 муниципального образования Красноармейский район, а также справки школы следует, что ФИО1 занимала штатную должность учителя начальных классов в названном учреждении и выполняла норму часов преподавательской деятельности за 1 ставку заработной платы, занимает её по настоящее время.

Ответчик, принимая решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, принял во внимание, что учреждение, в котором ФИО1 осуществляла свою трудовую деятельность не поименовано в Списке № 781, а также, не принята во внимание работа на должности заместителя директора образовательного учреждения. В этой части суд исходит из следующего.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту – Закона № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет - часть 1 статьи 8 Закона № 400-ФЗ.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьёй 30 Закона № 400-ФЗ.

В соответствии со статьёй 30 Закона № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определённой продолжительности в опасных, вредных, тяжёлых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 указанной статьи установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии - часть 3 статьи 30 Закона № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) - часть 4 статьи 30 Закона № 400-ФЗ.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29.12.2013 года № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее по тексту - постановление Правительства Российской Федерации № 665).

Подпунктом «м» пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту - Список № 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту - Правила № 781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее по тексту - Список № 1067), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» (далее по тексту - Список № 463), утверждённый постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учёта периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Пунктом 1 раздела «Наименование должностей» Списка № 781, подлежащего применению к спорным отношениям, предусмотрены должность учителя, а также должность заместителя директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом, а пунктом 1.1 раздела «Наименование учреждений» этого же списка - общеобразовательные учреждения, в том числе школы всех наименований.

Пунктом 4 Правил № 781 определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке № 781, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Особенности исчисления специального стажа руководителей учреждений для детей - директора (начальника, заведующего), а также заместителя директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом - установлены пунктом 8 Правил № 781.

Согласно подпункту «б» пункта 8 Правил № 781 в стаж работы засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращённой продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа, в частности в должности заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных, в том числе в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.

Из изложенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определённой профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определённой сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идёт о педагогической деятельности в учреждениях для детей). 

При этом учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определённых должностях и в определённых учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Такое право имеют учителя, осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в школах всех наименований. Периоды их работы после 1 сентября 2000 года по общему правилу засчитываются в специальный стаж при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (пункт 4 Правил № 781). Работа в должности заместителя директора по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, в школах всех наименований засчитывается в специальный стаж независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы (подпункт «б» пункта 8 Правил № 781).

Таким образом, Правилами № 781 определены различные критерии зачёта в специальный стаж лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периодов работы в должностях, предусмотренных Списком № 781: для учителей - это выполнение (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, для заместителя директора по учебно-воспитательной работе общеобразовательной школы - это выполнение работы в указанной должности при нормальной или сокращённой продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством.

В силу части 1 статьи 333 Трудового кодекса Российской Федерации для педагогических работников устанавливается сокращённая продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

В зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учётом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), порядок определения учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, и основания её изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки педагогических работников определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти - часть 3 указанной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2003 года № 191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» (далее по тексту – Постановление Правительства Российской Федерации № 191) действовало в спорный период работы истца в период с 1 января 2006 года по 31 декабря 2013 года, утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 года № 603) педагогическим работникам в зависимости от должности и (или) специальности с учётом особенностей их труда была установлена продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической нагрузки за ставку заработной платы) согласно приложению к названному постановлению. 

Аналогичная норма часов педагогической работы за ставку заработной платы учителям учреждений, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, предусматривалась и в последующем приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 24.12.2010 года № 2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников», приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.12.2014 года № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре». 

Исходя из приведённого правового регулирования периоды работы в должности учителя начальных классов в общеобразовательных учреждениях – школах всех наименований – засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы педагогической или учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы, в связи с чем, суд приходит к выводу, что в спорные периоды истец осуществляла основную деятельность в должности учителя начальных классов в общеобразовательном учреждении – школе, продолжительность рабочего времени в этот период соответствовала установленной норме часов учебной (преподавательской) работы за ставку заработной платы, то есть выполняла работу, засчитываемую при действующем правовом регулировании спорных отношений в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости.

Ответчик при принятии решения не применил подлежащие применению к спорным отношениям нормы материального права в их взаимосвязи и не учёл, что в указанный период истец также работала учителем начальных классов в МБОУ ООШ № 37 Красноармейского района (в должности и в учреждении, предусмотренных Списком № 781), ею выполнялась норма педагогической нагрузки, установленной за ставку заработной платы, что в соответствии с пунктом 4 Правил № 781 является самостоятельным основанием для зачёта данных периодов в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Согласно записям трудовой книжки ФИО1 в спорные периоды работала в учреждении, которое при своей деятельности реализовывало общеобразовательные программы, действовало на основе Закона об образовании.

При этом существующее законодательство с учётом изменения требований к организационно-правовым формам образовательных учреждений (организаций) не связывают возможность реализации прав, социальных гарантий и льгот педагогических работников только с такими организационно-правовыми формами; пенсия педагогическим работникам подлежит назначению в зависимости от вида осуществляемой ими деятельности, а не исключительно от правового статуса и названия учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях; основанием применения льготного исчисления стажа работы является характер и специфика трудовой деятельности, осуществление опредёленных трудовых функций, в данном случае функциональных обязанностей педагогического работника, с учётом целей, задач и направлений деятельности учреждений, организаций, в которых они работали.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 года № 2-П, статьям 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. 

Законодатель не принял мер для создания правовой определённости, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем, что не все типы образовательных будут включены в педагогический стаж работы. 

Суд принимает также во внимание, что работа ФИО1 в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе МБОУ ООШ № 37 х. Крикуна на 0,5 ставки являлась для неё дополнительной, выполняемой наряду с основной работой в должности учителя русского языка и литературы в этой же школе.

Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2018 года № 18-КГ18-178.

Кроме того, Законом Российской Федерации от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании», действовавшим в спорные периоды педагогической деятельности ФИО1, было установлено, что образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников (пункт 1 статьи 12 названного Закона, далее также - Закон РФ «Об образовании»).

Согласно пункту 4 статьи 12 указанного Закона к образовательным учреждениям относятся в том числе учреждения общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования), специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии.

Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений - пункт 5 статьи 12 Закона РФ «Об образовании».

В уставе образовательного учреждения в обязательном порядке в числе прочих указываются: наименование, место нахождения (юридический, фактический адрес), статус образовательного учреждения; цели образовательного процесса, типы и виды реализуемых образовательных программ (подпункты 1 и 4 пункта 1 Закона РФ «Об образовании»).

Из Устава Основной школы – сада пос. Элитный Красноармейского района от 05.09.1994 года, утверждённого на конференции УВК «Школа – детский сад» следует, что это учреждение учреждено, и осуществляется деятельность, в том числе на основании Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании», другими законами, подзаконными актами и федеральными положениями, является муниципальным учреждением, входящим в состав управления образования – пункты 1.1, 1.5. 

Согласно пункту 1.4 Устава основным предметом деятельности названного выше учреждения является реализация образовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего образования. 

Таким образом, исходя из содержания учредительного документа, действовавшего в спорные периоды работы ФИО1, основным предметом деятельности учреждения является реализация образовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего образования.

Ввиду того, что ФИО1 в период с 09.07.1990 года по 26.08.2006 года работала воспитателем, учителем, заместителем директора в муниципальном образовательном учреждении, являющемся согласно Уставу этого учреждения школой, а также принимая во внимание, что практически весь период педагогической деятельности ФИО1 имел место в одном и том же учреждении, цели, задачи и направление деятельности которого не менялись, в специальный стаж её педагогической деятельности должны быть засчитаны в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Наличие в наименовании муниципального учреждения слов «школа – сад», при том, что согласно Уставу названного выше учреждения предметом его деятельности являлась реализация образовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего образования, не повлекло изменения направления деятельности данного учреждения как общеобразовательной школы для детей.

Данная позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.01.2019 года № 18-КГ18-198. Таким образом, доводы ответчика в этой части также являются необоснованными.

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражения, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Статья 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что доказательства представляются сторонами.

В соответствии со статьёй 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определёнными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. 

В силу названных выше норм закона, заявленные требования истца являются законными и подлежат удовлетворению, доводы ответчика суд признаёт необоснованными. 

Руководствуясь статьями 56, 57, 60, 67, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск ФИО1 - удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноармейском районе Краснодарского края № 190000018384/10616/19 от 21.06.2019 года – незаконным.

Включить в специальный стаж ФИО1, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы с 09.07.1990 года по 28.02.1993 года; с 06.03.1993 года по 08.08.1993 года; с 16.01.1995 года по 01.06.1998 года; с 01.09.1998 года по 01.06.1999 года; с 01.09.1999 года по 23.04.2000 года; с 24.04.2000 года по 11.05.2000 года; с 12.05.2000 года по 12.09.2000 года; с 01.09.2011 года по 31.10.2013 года. 

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Красноармейском районе Краснодарского края назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения с 28.12.2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путём подачи жалобы в Красноармейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Красноармейского районного суда Городецкая Н.И.

Решение принято в окончательной

форме 30.07.2019 года.