Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 декабря 2023 г. г.Щекино Тульской области 

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Петрова В.С., 

при секретаре Буровиковой И.В.,

с участием процессуального истца - помощника прокурора г.Щекино Тульской области Попковой А.А., заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-2779/2023 (УИД 71RS0023-01-2023-003378-81) по административному исковому заявлению прокурора г.Щекино Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Огаревское Щекинского района об оспаривании бездействия по организации сбора и вывоза коммунальных отходов,

у с т а н о в и л:

прокурор г.Щекино Тульской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации МО Огаревское Щекинского района об оспаривании бездействия по организации сбора и вывоза коммунальных отходов.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой г.Щекино Тульской области проведена проверка исполнения требований законодательства Российской Федерации об отходах производства и потребления на территории МО Огаревское Щекинского района.

В ходе проверки установлено, что на территории МО Огаревское Щекинского района на земельном участке с координатами 

<

данные изъяты> на грунтовой поверхности имеет место несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов размером примерно 

<

данные изъяты>

Согласно п.5 ст.1 Закона Тульской области от 20 ноября 2014 г. № 2217-ЗТО "О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений" к полномочиям сельских поселений Тульской области (в число которых входит МО Огаревское Щекинского района) отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Неисполнение органом местного самоуправления обязанности по организации сбора и вывоза коммунальных отходов может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор г.Щекино Тульской области в интересах неопределенного круга лиц просит суд обязать администрацию МО Огаревское Щекинского района организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с несанкционированного места размещения отходов на земельном участке с координатами 

<

данные изъяты>. в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО1

В судебном заседании процессуальный истец - помощник прокурора г.Щекино Тульской области Попкова А.А., заинтересованное лицо ФИО1 административное исковое заявление поддержали, просили его удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации МО Огаревское Щекинского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, дело рассмотрено судом в его отсутствие.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции Российской Федерации и ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях охраны земель подп.2 п.2 ст.13 этого Кодекса на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

По смыслу положений ст.42 этого Кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами, а также требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.3 той же статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п.1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 ч.1 этой статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 этой статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п.23 ч.1 этой статьи).

Аналогичные положения закреплены в ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии с этим согласно п.5 ст.1 Закона Тульской области от 20 ноября 2014 г. № 2217-ЗТО "О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений" к полномочиям сельских поселений Тульской области (в число которых входит МО Огаревское Щекинского района) отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с этим Федеральным законом; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п.1 ст.13 указанного Федерального закона).

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с этим Федеральным законом (п.2 той же статьи).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ст.134 указанного Федерального закона).

В соответствии с п.2 ст.21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

В силу ст.51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

С учетом положений ст.ст.34, 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно - счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что публичные функции органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере обращения с отходами производства и потребления и иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на территории муниципального образования.

Судом установлено, что прокуратурой г.Щекино Тульской области проведена проверка исполнения требований законодательства Российской Федерации об отходах производства и потребления на территории МО Огаревское Щекинского района.

В ходе проверки установлено, что на территории МО Огаревское Щекинского района на земельном участке с координатами 

<

данные изъяты> на грунтовой поверхности имеет место несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов размером примерно 

<

данные изъяты> Принадлежность размещенных отходов не установлена, лица, виновные в образовании свалки, не выявлены. 

Изложенное свидетельствует о нарушении приведенных нормативных положений.

Это несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов имеет место на землях (земельных участках), государственная собственность на которые не разграничена, - вне границы земельного участка площадью 

<

данные изъяты> м2 с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес> собственником которого является ФИО1

Предъявление прокурором рассматриваемых требований в порядке ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту неопределенного круга лиц как связанное с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса является правомерным, поскольку допущенные нарушения являются существенными и общественно значимыми. 

Неисполнение органом местного самоуправления обязанности по организации сбора и вывоза коммунальных отходов может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

Недостаточность бюджетных ассигнований, выделяемых для финансирования осуществления соответствующих работ, не освобождает администрацию МО Огаревское Щекинского района от исполнения этой обязанности.

В силу ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации суд считает необходимым осуществить защиту нарушенных прав неопределенного круга лиц и обязать администрацию МО Огаревское Щекинского района организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с несанкционированного места размещения отходов на земельном участке с координатами 

<

данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Указанный срок исходя из фактических обстоятельств дела суд находит разумным и достаточным для совершения этой администрацией указанных действий.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора г.Щекино Тульской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора г.Щекино Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Огаревское Щекинского района об оспаривании бездействия по организации сбора и вывоза коммунальных отходов удовлетворить.

Обязать администрацию МО Огаревское Щекинского района организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с несанкционированного места размещения отходов на земельном участке с координатами 

<

данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий - подпись