Дело № 2а-800/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Щигры 14 декабря 2017 года

Щигровский районный суд Курской области в составе: 

председательствующего судьи Малыхина Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Москалевой Т.С.,

с участием помощника Щигровского межрайонного прокурора Курской области Тишина Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Щигровского межрайонного прокурора Курской области, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Никольский сельсовет» Щигровского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства, 

УСТАНОВИЛ:

Щигровский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском к Администрации муниципального образования «Никольский сельсовет» Щигровского района Курской области мотивируя тем, что Щигровской межрайонной прокуратурой был проведен мониторинг мер принимаемых органами местного самоуправления Щигровского района по приведению Уставов муниципальных образований в соответствие с федеральным и региональным законодательством.

Как указано в иске, в ходе мониторинга установлено, что решением Собрания депутатов «Никольского сельсовета» Щигровского района Курской области 27 мая 2005 года № 6 принят Устав муниципального образования «Никольский сельсовет» Щигровского района Курской области, последние изменения в который были и зарегистрированы Управлением Министерства юстиции РФ по Курской области 20.05.2016 и им присвоен государственный регистрационный номер № ru 46528312201600. С указанного времени по настоящее время в Устав муниципального образования «Никольский сельсовет» Щигровского района Курской области изменения не вносились, хотя в указанном периоде Федеральное законодательство и законодательство Курской области, в части общих принципов организации органов местного самоуправления, подвергались неоднократному изменению и дополнению.

Административный истец просил признать бездействие ВРИО главы Никольского сельсовета Щигровского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по приведению Устава муниципального образования «Никольский сельсовет» Щигровского района Курской области в соответствие Федеральными законам: от 13.07.2015 №224-ФЗ; 03.11.2015 №303-ФЗ; от 28.11.2015 №357-ФЗ; от 3012.2015 № 446-ФЗ; от 30.12.2015 №447-ФЗ; от 15.12.2016 №17-ФЗ; от 02.06.2016 № 171-ФЗ; от 23.06.2016 № 197-ФЗ; от 28.12.2016 № 494-ФЗ; от 03.04.2017 № 64-ФЗ; от 07.06.2017 № 107-ФЗ; от 30.10.2017 № 299-ФЗ, закону Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО, закону Курской области №55-ЗКО от 27.09.2017 незаконным и обязать его в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести Устав муниципального образования «Никольский сельсовет» Щигровского района Курской области в установленном порядке в соответствие с указанными Федеральными законами и Законами Курской области.

В судебном заседании представитель административного истца Тишин Н.Н. уточнил исковые требования в соответствии с которыми просил признать бездействие ВРИО главы Никольского сельсовета Щигровского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по приведению Устава муниципального образования «Никольский сельсовет» Щигровского района Курской области в соответствие Федеральными законам: от 02.06.2016 № 171-ФЗ; от 23.06.2016 № 197-ФЗ; от 28.12.2016 № 494-ФЗ; от 03.04.2017 № 64-ФЗ; от 07.06.2017 № 107-ФЗ; от 30.10.2017 № 299-ФЗ, закону Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО, закону Курской области №55-ЗКО от 27.09.2017 незаконным и обязать его в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести Устав муниципального образования «Никольский сельсовет» Щигровского района Курской области в установленном порядке в соответствие с указанными Федеральными законами и Законами Курской области.

Административный ответчик - представитель Администрации муниципального образования «Никольский сельсовет» Щигровского района Курской области, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, представил в суд заявление в котором просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав о признании административного иска в полном объеме.

В силу ч. 6 ст. 226, ч. 2 ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что решением Собрания депутатов «Никольского сельсовета» Щигровского района Курской области №8-11-6 от 01.06.2017 исполнение обязанностей главы Никольского сельсовета Щигровского района Курской области временно возложено на ФИО1.

Так же установлено, что Щигровской межрайонной прокуратурой был проведен мониторинг мер принимаемых органами местного самоуправления Щигровского района по приведению Уставов муниципальных образований в соответствие с федеральным и региональным законодательством, в ходе которого, что в принятый решением Собрания депутатов «Никольского сельсовета» Щигровского района Курской области 27 мая 2005 года № 6 Устав муниципального образования «Никольский сельсовет» Щигровского района Курской области, последние изменения были и зарегистрированы Управлением Министерства юстиции РФ по Курской области 20.05.2016 и им присвоен государственный регистрационный номер № ru 46528312201600. С 20.05.2016 по настоящее время в Устав муниципального образования «Никольский сельсовет» Щигровского района Курской области изменения не вносились.

Частью 2 ст. 15 Конституции РФ предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Конституции (уставы), Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, Уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Частью 4 ст. 7 указанного Закона предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов в числе прочих входят Устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ уставом муниципального образования должны определяться, в том числе, перечень вопросов местного значения; формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления; структура и порядок формирования органов местного самоуправления; наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления; срок полномочий представительного органа муниципального образования, избираемого на муниципальных выборах, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц; виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления; порядок составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления и утверждения отчета об исполнении местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Как указано в ч. 3 ст. 6 Устава муниципального образования «Никольский сельсовет» Щигровского района Курской области (далее Устав) Устав Никольского сельсовета Щигровского района и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории Никольского сельсовета Щигровского района. 

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу и правовым актам, принятым на местном референдуме.

Согласно ч. 1 ст. 29 Устава глава Никольского сельсовета Щигровского района является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частью 1 ст. 58 Устава установлено, что инициатива по внесению на рассмотрение Собрания депутатов Никольского сельсовета Щигровского района проекта нового Устава, а также проекта решения о внесении изменений и (или) дополнений в Устав может исходить от главы Никольского сельсовета Щигровского района, от депутатов Собрания депутатов Никольского сельсовета Щигровского района и от инициативных групп граждан.

Из Устава муниципального образований «Никольский сельсовет» Щигровского района Курской области усматривается, что последние изменения в него были и зарегистрированы Управлением Министерства юстиции РФ по Курской области 20.05.2016 и им присвоен государственный регистрационный номер № ru 46528312201600, другие отметки о внесении изменений отсутствуют, что дает основания полагать, что с 20.05.2016 по настоящее время в Устав изменения не вносились.

Судом установлено, что с 20.05.2016 были приняты Федеральные законы: от 02.06.2016 № 171-ФЗ «О внесении изменений в статью 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; от 23.06.2016 № 197-ФЗ О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; от 28.12.2016 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; от 03.04.2017 № 64-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции»; от 07.06.2017 № 107-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования законодательства о публичных мероприятиях»; от 30.10.2017 № 299-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Кроме того, Курской областной Думой 18.08.2016 был принят Закон Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения», а так же Закон Курской области от 27.09.2017 № 55-ЗКО «О представлении гражданином, претендующим на замещение муниципальной должности, должности главы местной администрации по контракту, лицом, замещающим муниципальную должность, должность главы местной администрации по контракту, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверке достоверности и полноты указанных сведений».

В связи с изданием данных нормативных актов в Уставы муниципальных образований должны быть внесены изменения, однако в Устав муниципального образования «Никольский сельсовет» Щигровского района Курской области такие изменения внесены не были, что является нарушением закона. Инициатива внесения данных изменений в Устав является прерогативой главы Администрации муниципального образования.

Оценив приведенные выше доказательства в совокупности с приведенными нормами, суд считает, что в нарушение требований ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, ч. 1 ст. 4, ч. 4 ст. 7, ч. 1 ст. 43, ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и.о. главы Никольского сельсовета Щигровского района Курской области до настоящего времени не разработаны изменения Устава муниципального образования, учитывающие изменения федерального и регионального законодательства.

Непринятие мер и.о. главы Никольского сельсовета Щигровского района Курской области к приведению Устава муниципального образования «Никольский сельсовет» Щигровского района Курской области в соответствие Федеральному и Региональному законодательству Курской области влечет нарушение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также нарушает права граждан и юридических лиц при решении органами местного самоуправления Никольского сельсовета Щигровского района Курской области вопросов местного значения сельского поселения, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению.

Согласно ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Признание административного иска административным ответчиком не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц, а потому принимается судом.

В силу положений ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненное административное исковое заявление Щигровского межрайонного прокурора Курской области, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Никольский сельсовет» Щигровского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства, удовлетворить.

Признать бездействие ВРИО главы Администрации муниципального образования «Никольский сельсовет» Щигровского района Курской области незаконным, выразившееся в непринятии мер по приведению Устава муниципального образования «Никольский сельсовет» Щигровского района Курской области в соответствие с Федеральными законами: от 02.06.2016 №171-ФЗ; от 23.06.2016 №197-ФЗ; от 28.12.2016 №494-ФЗ; от 03.04.2017 №64-ФЗ; от 07.06.2017 №107-ФЗ; от 30.10.2017 №299-ФЗ, закону Курской области от 23.08.2016 №57-ЗКО; закону Курской области №55-ЗКО от 27.09.2017.

Обязать ВРИО главы Администрации муниципального образования «Никольский сельсовет» Щигровского района Курской области в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда привести Устав муниципального образования «Никольский сельсовет» Щигровского района Курской области в установленном порядке в соответствие с Федеральными законами: от 02.06.2016 №171-ФЗ; от 23.06.2016 №197-ФЗ; от 28.12.2016 №494-ФЗ; от 03.04.2017 №64-ФЗ; от 07.06.2017 №107-ФЗ; от 30.10.2017 №299-ФЗ, закону Курской области от 23.08.2016 №57-ЗКО; закону Курской области №55-ЗКО от 27.09.2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме – 15 декабря 2017 года.

Председательствующий Ю.В. Малыхин