УИД 23RS0040-01-2023-005953-27

К делу №12-394/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 сентября 2023 года Первомайский районный суд города Краснодар в составе

председательствующей Медоевой Е.Н. 

при секретаре Бесчастном А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО4 №23-009/ДЛ/2 от 31.07.2023г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица – министра гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края №23-009/ДЛ/2 от 31.07.2023г. министр гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, министр гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края ФИО1, обжаловал его в Первомайский районный суд г. Краснодара.

В обоснование жалобы указал, что с оспариваемым постановлением не согласен, считает привлечение его к административной ответственности неправомерным, поскольку его вины как должностного лица в совершенном правонарушении не имеется.

Согласно представленным дополнениям к жалобе заявитель просит постановлением департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края №23-009/ДЛ/2 от 31.07.2023г. отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

В судебном заседании представитель заявителя ФИО5, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, предоставил в суд письменные дополнения к жалобе, просил обжалуемое постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Представитель департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения рассматриваемой жалобы, просил оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения. Указывала на наличие события и состава административного правонарушения в действиях должностного лица ФИО1

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, в том числе законность и обоснованность привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края в отношении министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуации Краснодарского края проведена плановая выездная проверка.

В ходе выборочной проверки осуществления отдельных видов расходов бюджета краснодарского края на обеспечение выполнения функции министерства как главного распорядителя бюджетных средств, учредителя выявлены нарушения порядка формирования государственного задания государственному бюджетному учреждению Краснодарского края «Центр обеспечения мероприятии гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций «Защита», осуществление функций и полномочии учредителя которого возложено на Министерство постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20 декабря 2021 г. № 032.

В соответствии со ст. 15.15.15 КоАП РФ нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

По факту выявленного правонарушения департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края составлен протокол об административном правонарушении от 12.07.2023 №23-009/ДЛ/2 в отношении должностного лица – министра гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края ФИО1, действие должностного лица квалифицированы по ст. 15.15.15 КоАП РФ. 

Постановлением департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края №23-009/ДЛ/2 от 31.07.2023г. министр гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 6 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

На основании статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Между тем, соблюдение и возможность реализации вышеуказанных прав лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении, обеспечено не было.

Так, 12.07.2023г. департаментом в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 23-009/ДЛ/2. 

При этом, согласно материалам дела, в соответствии с Распоряжением Губернатора Краснодарского края от 05.06.2023 № 76-ок ФИО1 находился в ежегодном отпуске с 03.07.2023г. продолжительностью 19 календарных дней за пределами территории Краснодарского края.

Следовательно, довод департамента о надлежащем извещении ФИО1 о дате составления протокола, является необоснованным, поскольку у должностного лица отсутствовала возможность получать какие-либо уведомления, о чем департамент был уведомлен сотрудниками министерства.

Таким образом, доказательства надлежащего извещения ФИО1 о составлении протокола 12.07.2023г. в материалах дела отсутствуют.

Данный недостаток протокола является существенным и неустранимым в ходе рассмотрения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ). 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

С учетом выявленных нарушений, допущенных должностным лицом при составлении протокола, полагаю состав административного правонарушения, вменяемого должностному лицу - министру гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края ФИО1, административного правонарушения, не установлен.

На основании части 2 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статьи 30.7 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

жалобу должностного лица - министра гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт 0319 №, выдан ГУ МВД России по Краснодарскому краю ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО4 №23-009/ДЛ/2 от 31.07.2023г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица – министра гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья 

Первомайского районного суда города Краснодар п Е.Н. Медоева.