Дело № 2-ZH-28/2025

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Жиганск 25 марта 2025 года 

Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи И.М. Иванова, единолично, при секретаре судебного заседания Коваль М.Н., с участием заместителя прокурора Жиганского района Республики Саха (Якутия), советника юстиции Борисова И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокуратуры Жиганского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования СП «Бестяхский наслег» Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности не позднее 1 года с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект зоны санитарной охраны в отношении используемого источника водоснабжения и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны в установленном законом порядке в соответствии с требованиями п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»,

У с т а н о в и л:

Прокурор Жиганского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к ответчику о возложении обязанности не позднее 1 года с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект зоны санитарной охраны в отношении используемого источника водоснабжения и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны в установленном законом порядке в соответствии с требованиями п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». 

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о водоснабжении, в результате которой установлено, что водным объектом, используемым для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения с. Бестях, является река Лена, что является нарушением требования ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения". 

В целях устранения выявленных нарушений федерального законодательства в адрес главы СП «Бестяхский наслег» РС (Я) прокуратурой Жиганского района внесено представление об устранении нарушений. Из предоставленного администрацией наслега ответа на представление следовало, что с марта 2025 года к централизованному водоснабжению будет подключено очистительное оборудование для воды. 

Администрацией СП «Бестяхский наслег» РС (Я) до настоящего времени меры по разработке проекта ЗСО и получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта не приняты.

В судебном заседании заместитель прокурора Жиганского района Борисов И.И. поддержал исковые требования по изложенным в нем доводам и просит удовлетворить.

Представитель ответчика глава СП «Бестяхский наслег» Республики ФИО1 ФИО2 признал исковые требования (л.д. 74).

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам. 

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях. 

Согласно п. 4.3 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении". 

Согласно ч. 1.1 ст. Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. 

Согласно пунктов 4, 27, 31 статьи 8 Устава МО "Бестяхский наслег" Жиганского улуса (района) Республики Саха (Якутия) к вопросам местного значения сельского поселения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах; организация водоснабжения населения.

Согласно п. 4.3 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении". 

Согласно ч. 1.1 ст. Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. 

Законодательством предусмотрена комплексная и последовательная защита водоисточников и прилегающих к ним территорий, путем разработки и утверждения проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и установления особого режима хозяйственной деятельности на землях, расположенных в зонах санитарной охраны. 

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды. 

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. 

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. 

В соответствии ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. 

Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 г. N 10 (далее- СанПиН), определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. 

В соответствии с п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. 

В силу п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. 

Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Согласно п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО должны организоваться в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. 

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. 

Так, на территории первой зоны ЗСО не допускается спуск любых сточных вод, в том числе сточных вод водного транспорта, а также купание, стирка белья, водопой скота и другие виды водопользования, оказывающие влияние на качество воды. Акватория первого пояса ограждается буями и другими предупредительными знаками (п. 3.3.1.2 СанПиН). 

Использование источников водоснабжения в пределах второго пояса ЗСО для купания, туризма, водного спорта и рыбной ловли допускается в установленных местах при условии соблюдения гигиенических требований к охране поверхностных вод, а также гигиенических требований к зонам рекреации водных объектов (п. 3.3.3.3 СанПиН). 

Границы второго пояса ЗСО на пересечении дорог, пешеходных троп и пр. обозначаются столбами со специальными знаками(приложение 2) (. 3.3.3.5 СанПиН). 

Согласно п. 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. 

В силу п. 1.7 СанПиН 2.1.4.1110-02 определение границ ЗСО и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся взависимости от вида источников водоснабжения (подземных илиповерхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения. 

В состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями. 

Согласно п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно -эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, послечего утверждается в установленном порядке. 

Отсутствие проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН. 

Из материалов дела следует, что в результате проведенной прокуратурой Жиганского района проверки соблюдения требований санитарно - эпидемиологического законодательства установлен, что источник водоснабжения с. Бестях Жиганского района - территория водозабора реки Лена не имеет санитарно-защитной зоны, и эксплуатируется с нарушением СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", т.е. не защищена от постороннего загрязнения, что ставит под угрозу жизнь и здоровье жителей с.Бестях Жиганского района РС(Я), нарушают их права на благоприятную окружающую среду. На вышеуказанный источник хозяйственно-питьевого водоснабжения не разработан проект зон санитарной охраны, не получено санитарно-эпидемиологическое заключение. Отсутствие проекта зоны санитарной охраны препятствует строительству водозаборного сооружения в будущем, которое отсутствует в Жиганском районе и обязательно действующим законодательством. 

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. 

Форма санитарно-эпидемиологических заключений определена Приказом Минздрава РФ от 27.10.2000 N 381 "О бланках типовых документов, используемых центрами Госсанэпиднадзора". 

Согласно Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.07.2007 N 224 "О санитарно - эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок", письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 03.10.2011 N 01/12592-1-32 "Об объектах и видах деятельности, подлежащих санитарно - эпидемиологической экспертизе" санитарно -эпидемиологические заключения выдаются на проекты округов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения. 

В соответствии с п. п. 1, 3, 4, 5 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. 

Указанные обстоятельства подтверждаются представлением заместителя прокурора Жиганского района РС(Я) от 16 октября 2024 года об устранении нарушений федерального законодательства, ответом МО "Бестяхский наслег" РС(Я) от 28.10.2024 года, письмом начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Мирнинском районе, из которого следует, что в Жиганском районе централизованное водоснабжение отсутствует, источником нецентрализованного водоснабжения является река Лена; выдачу санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водного объекта санитарным правилам, на проекты зон санитарной охраны источника водоснабжения осуществляет Управление Роспотребнадзора по РС (Я); в адрес территориального органа заявлений и материалов не проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения для получения санитарно-эпидемиологического заключения не поступало.

Согласно п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 N 10, территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. 

В нарушение данной нормы территория первого пояса ЗСО источников водоснабжения (скважин) не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не обеспечена охраной, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия, ограждений не имеет. Контроль и охрана не осуществляется, не исключено проникновение на территорию первого пояса посторонних лиц, животных, что подтверждается, наличием на территории первого пояса ЗСО водоисточников следов жизнедеятельности животных в летнее время купание людей. 

Установленные нарушения напрямую влияют на здоровье населения, нарушают его право на благоприятную окружающую среду. При таких обстоятельствах суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования. 

Предлагаемый истцом срок для устранения нарушений является разумным. 

Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, суд 

Р е ш и л:

Исковое заявление прокуратуры Жиганского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования СП «Бестяхский наслег» Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности не позднее 1 года с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект зоны санитарной охраны в отношении используемого источника водоснабжения и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны в установленном законом порядке в соответствии с требованиями п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», - удовлетворить. 

Обязать администрацию МО СП «Бестяхский наслег» Республики Саха (Якутия) в срок не позднее 1 года с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект зоны санитарной охраны в отношении используемого источника водоснабжения и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны в установленном законом порядке в соответствии с требованиями п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». 

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда Республики Саха (Якутия) через Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: п/п И.М. Иванов

Копия верна:

Судья Булунского районного суда РС (Я): И.М. Иванов