Дело № 12-83/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Хилок, Забайкальский край 02 сентября 2019 года

Судья Хилокского районного суда Забайкальского края Алтынникова Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 44 Хилокского судебного района Забайкальского края № 5-224/20019 ото 26 июня 2019 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 44 Хилокского судебного района Забайкальского края № 5-224/2019 от 26 июня 2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

ФИО1. не согласившись с постановлением, подал жалобу на вышеуказанное постановление, мотивируя тем, что не был надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Представителем по доверенности при рассмотрении дела был ТСА, действующий на основании доверенности от 17.06.2019 года. Должностное лицо является физическим лицом, следовательно доверенность должна быть выдана физическим лицом и удостоверена нотариально, чего не было сделано. Мировым судьей в постановлении указано, что ответственным лицом за содержание дорог местного значения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, однако приведенные в постановлении нормы закона указывают на ответственность органов местного самоуправления, а не должностных лиц. Не приведены доказательства (должностные обязанности), что глава городского поселения является лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения в границах поселения, следовательно протокол должен был быть составлен на юридическое лицо, а не на должностное. Считает, что наказание назначено несоразмерно содеянному. Считает, что мировым судьей судебного участка № 44 Хилокского судебного района была нарушена территориальная подсудность, так как относиться к подсудности судебного участка № 44 Хилокского судебного района Забайкальского края. Сославшись на требования ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, указал, что наличие выбоины на дороге не свидетельствует о вине лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Просит постановление мирового судьи судебного участка № 44 Хилокского судебного района Забайкальского края № 5-224/2019 от 26 июня 2019 года отменить, производство прекратить.

Глава городского поселения «Хилокское» ФИО1. его представитель ТСА в судебное заседание не явились, о рассмотрении жалобы извещены надлежащим образом. 

Представитель ГИБДД ОМВД России по 

<

адрес> ТАС в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, пояснил, что до настоящего времени мер по устранению выявленных нарушений п. 5.1.2 ГОСт 50597-2017"Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" не устранены. Дефект дорожного покрытия на перекрестке улиц Ямаровская-Карла Маркса в виде выбоины не ликвидирован, засыпан песчаной смесью, что не соответствует ГОСт 50597-2017, так как ремонт выбоин возможен только асфальтовым покрытием, иное покрытие не допускается. Кроме того. До настоящего времени мер по осуществлению временного ограничения или прекращения движения на участке дороги, не отвечающей требованиям безопасности со стороны Главы городского поселения «Хилокское» ФИО1 не приняты. Просит постановлением мирового судьи судебного участка № 44 Хилокского судебного района от 26 июня 2019 года оставить без изменения. 

Выслушав участников процесса, проверив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему. 

В соответствии со ст.1 Федерального закона РФ от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее -ФЗ №196) в качестве задач по соблюдению требований безопасности дорожного движения определены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются ст. 12 ФЗ № 196, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно ч. 2 ст. 12 ФЗ № 196 обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другими нормативными документами возлагаются на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог, каковым является администрация городского поселения «Хилокское»

Одной из составляющих надлежащего содержания дорог является отсутствие выбоин, ям, просадок и иных повреждений на дорогах, что и обеспечивает безопасность дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения в границах населенных пунктов поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Неудовлетворительное состояние дорог отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровья граждан, повреждения их имущества.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст утвержден ГОСт 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСт 50597-2017), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования (см. п. 4.2 ГОСт 50597-2017).

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужил акт государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по 

<

адрес> ТАС, выявившего недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги на нерегулируемом перекрестке улиц Ямаровская – Карла Маркса в 

<

адрес>, а именно наличие выбоины, что подтверждается фототаблицей к акту (л.д.2-4).

ФИО1 на основании Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ с указанного времени вступил в должность Главы городского поселения «Хилокское». (л.д.9). 

Согласно п.2.20 Должностной инструкции главы Администрации городского поселения «Хилокское», на Главу поселения возложена обязанность по организации за счет собственных средств и на долевых началах помимо прочего, ремонта дорог, расположенных на территории поселения. (л.д.10-14).

Факт совершения Главой городского поселения «Хилокское» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается: актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги и фототаблицей (л.д.2-4); предписанием Главе Администрации городского поселения «Хилокское» ФИО1 по выполнению работ по ликвидации выбоины на перекрестке улиц Ямаровская- Крала Макса (л.д.5); протоколом об административном правонарушении от 06.06.2019 года (л.д.7); Должностной инструкцией главы администрации городского поселения «Хилокское» (л.д.10-14) и иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Довод жалобы о том, что ФИО1 не был надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении отклоняются судом, поскольку из материалов дела усматривается, что Глава городского поселения был уведомлен путем получения судебного извещения по месту осуществления им своих обязанностей в Администрации городского поселения «Хилокское» консультантом по общим вопросам городского поселения «Хилокское» КМС (л.д.17). Более того, как следует из протокола судебного заседания от 26.06.2019 года, в судебном заседании участвовал защитник ФИО1 – ТСА, уполномоченный надлежаще оформленной доверенностью на ведение дела в суде Главой городского поселения «Хилокское» ФИО1 17.06.2019 года. (л.д.19).

Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства материалы дела не содержат.

Доводы жалобы о том, что ответственность за содержание дорог местного значения возложена на органы местного самоуправления, а не на должностное лицо - главу городского поселения, являются несостоятельными, поскольку исходя из положений приведенных норм и п. 13 Основных положений (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения"), субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Согласно п. 2.20 должностной инструкцией Главы администрации городского поселения, на Главу возложена обязанность по ремонту дорог, находящихся на территории городского поселения. 

Что касается доводов жалобы о рассмотрении мировым судьей судебного участка № Хилокского судебного района протокола об административном правонарушении в отношении Главы городского поселения «Хилокское» ФИО1 с нарушение правил подсудности, суд отклоняет данные доводы в связи со следующим.

Согласно абз.3 пп.з п.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ.

Учитывая, что местом исполнения должностным лицом своих обязанностей является Администрация городского поселения «Хилокское», расположенная в 

<

адрес>, что относится к территориальной подсудности мирового судьи судебного участка № Хилокского судебного района, следовательно мировым судьей вынесено обжалуемое решение без нарушения правил подсудности. 

Событие и состав административного правонарушения установлены на основании совокупности доказательств, что соответствует статьям 28.1 и 26.2, 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюден.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу не установлено. 

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах, предусмотренных санкцией части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено. Оснований для изменения назначенного ФИО1 наказания не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 44 Хилокского судебного района от 26 июня 2019 года о привлечении Главы городского поселения «Хилокское» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34. КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ. 

Судья Хилокского районного суда Алтынниокова ЕМ