№ 12-168/2024

РЕШЕНИЕ

27 мая 2024 года

Судья Центрального районного суда города Новосибирска Стебихова М.В., при секретаре Борисенко А.В., рассмотрев жалобу начальника отдела охраны окружающей среды МУП «САХ» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

22.01.2024 Новосибирским межрайонным природоохранным прокурором было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ в отношении начальника отдела охраны окружающей среды МУП «САХ» ФИО1.

На основании указанного постановления, начальник отдела охраны окружающей среды МУП «САХ» ФИО1 привлечена 07.02.2024 постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила заменить назначенное наказание на предупреждение.

В судебном заседании заявитель ФИО1 и ее защитник Шарманова А.М. доводы жалобы поддержали, дали пояснения.

Новосибирский межрайонный природоохранный прокурор в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав административный материал, материалы по жалобе, материалы проверки, выслушав пояснения, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что Природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства в отношении МУП «САХ», который эксплуатирует объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду: №50-0154-001850-П – полигон. 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Положениями данного Федерального закона установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

При этом юридическое лицо, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Закона об отходах производства и потребления, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.

Статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) определено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается, в том числе, за такие его виды как хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению (пункт 1 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии с ч. 4 ст. 16.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода.

В нарушение указанных требований, ежеквартальный авансовый платеж за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) по объекту №50-0154-001850-П за 3 квартал 2023 года в установленный срок МУП «САХ» не внесен, в связи с чем, прокурором было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 8.41 КоАП РФ в отношении начальника отдела охраны окружающей среды МУП «САХ» ФИО1, которая в соответствии с должностной инструкцией несет ответственность за данные действия.

Оспариваемым постановлением от 07.02.2024 начальник отдела охраны окружающей среды МУП «САХ» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ по за нарушение ч. 4 ст. 16.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Вина ФИО1 подтверждается совокупностью собранных и исследованных доказательств, а именно: постановлением о возбуждении дела, должностной инструкцией, справкой о проверке, приказом о назначении на должность, а также иными материалами дела.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность.

В соответствии со тс. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исходя из положений статьи 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и примечаний к ней, ФИО1, являясь начальником отдела охраны окружающей среды МУП «САХ», подлежит административной ответственности как должностное лицо.

Постановление должностного лица соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Каких-либо неустранимых сомнений и неясностей по делу не имеется.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

О времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела и о привлечении к административной ответственности должностное лицо уведомлена, о чем она подтвердила в судебном заседании.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Поскольку возможность назначения наказания в виде предупреждения не предусмотрена санкцией статьи 8.41 КоАП РФ, возможность замены назначенного наказания на предупреждение регламентируется ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на общество административного штрафа на предупреждение, поскольку в данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к выполнению своих обязанностей, связанных с нарушением законодательства об охране окружающей среды и природопользования, посягающего на общественные отношения, возникающие в связи с возмещением экономического ущерба от выбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду.

Кроме того, в соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относятся деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора.

По настоящему делу правонарушение выявлено в ходе прокурорской проверки, поэтому основания для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют

При таких обстоятельствах, оснований для изменения постановления о замене назначенного наказания на предупреждение, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 07.02.2024 о привлечении к административной ответственности начальника отдела охраны окружающей среды МУП «САХ» ФИО1 по статье 8.41 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение по жалобе может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня получения. 

Судья Стебихова М.В.