РЕШЕНИЕ

г. Ангарск 30 октября 2020 года

Судья Ангарского городского суда Иркутской области Поправко И.В., с участием представителя Управления Росреестра по Иркутской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, поданную на постановление о назначении административного наказания по делу №, вынесенное ** заместителем главного государственного инспектора ... по использованию и охране земель, в отношении: 

ФИО1, ** года рождения, уроженки ..., проживающей по адресу: ..., ... ..., за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания по делу №, вынесенным заместителем главного государственного инспектора ... по использованию и охране земель **, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ. Из постановления следует, что ФИО1 в нарушение требований ст.25, 26 Земельного кодекса РФ, самовольно занимает часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 49 кв.м., часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 3,75 кв.м., и земельные участки общей площадью 70 кв.м., относящие к землям, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные смежно с принадлежащим ей земельным участком с кадастровым номером № и огороженные с ним единым забором, в том числе, путем размещения части гаража и части хозяйственной постройки. ФИО1 назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 руб. Исходя из текста данного постановления, материалы дела рассмотрены в отсутствие правонарушителя – ФИО1 (л.д.39-42).

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 подала жалобу в Ангарский городской суд, в которой просит признать его незаконным и отменить. В обоснование своих требований указала следующее. На момент вынесения этого постановления, в Ангарском городском суде ... рассматривались судебные споры уточнения границ соответствующих земельных участков и о признании реестровой ошибкой внесение в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... (Управление Росреестра) сведений о местоположении спорных земельных участков. При этом, в Управление Росреестра было направлено письмо о невозможности представления документов, подтверждающих отсутствие нарушений земельного законодательства, в связи с невступлением в законную силу решения суда, а также действующим на территории ... режиме самоизоляции в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Решением Ангарского городского суда ... от ** исковые требования удовлетворены. Управление Росреестра выступало третьим лицом, потому обладало сведениями о его ходе и результатах. Вынесенный Управлением Росреестра протокол о нарушении земельного законодательства не подписан сторонами, привлекаемыми к ответственности. Копия обжалуемого постановления заявителю не направлялась. О наличии этого постановления, и возбуждении в отношении ФИО1 исполнительного производства, ей стало известно из интернет-сайта. 

ФИО1 и ее защитник по письменному ходатайству Иванец Д.С. в судебное заседание 30.102020 не явились, были извещены надлежаще, при указанных обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие. 

Ранее в судебные заседаниях ФИО1 и ее защитник Иванец Д.С. доводы жалобы поддержали в полном объеме. 

Управлением Росреестра по ... представлены возражения на жалобу, в которых служба просит жалобу оставить без удовлетворения, а постановление – без изменения.

Проверив законность и обоснованность постановления от **, изучив дело об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что обжалуемое заявителем постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Указанные требования закона не выполнены.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, частями 1 и 3 ст.28.6 настоящего Кодекса.

Процессуальные действия, совершаемые в рамках административного производства, предполагают участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав, не только на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, но и на стадии составления протокола.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст.26.2 КоАП РФ).

Указанные требования закона при привлечении ФИО1 к административной ответственности не были соблюдены.

Рассмотрев ** данное дело об административном правонарушении, должностное лицо Управления Росреестра по ... признало ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, обосновав вывод о ее виновности ссылками на протокол об административном правонарушении № от **; акт административного обследования объекта земельных отношений от ** №; распоряжение заместителя руководителя Управления № от **; сведений Единого государственного реестра недвижимости; акта проверки № от **, признав их допустимыми доказательствами, достаточными в своей совокупности для признания ФИО1 виновной в совершении правонарушения.

Между тем, названные доказательства не свидетельствуют бесспорно о вине ФИО1 в совершении указанного правонарушения, а при оценке данных доказательств должностным лицом Управления Росреестра по ... не выполнены требования статьи 26.11 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности как основании для формирования внутреннего убеждения.

Согласно ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. 

В соответствии с ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. 

Как усматривается из материалов дела, протокол № об указанном правонарушении в отношении ФИО1, составлен в 13 часов 45 минут ** государственным инспектором ... по использованию и охране земель ФИО3 При этом, в представленных суду материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства о надлежащем извещении ФИО1 о необходимости явки в Управление Росреестра к указанному времени, для составления протокола об административном правонарушении. 

Суд не может принять в качестве доказательства того факта, что к моменту составления в отношении ФИО1 указанного протокола, у должностного лица имелись основания полагать, что ФИО1 надлежащим образом извещена о времени месте составления в отношении нее протокола об административном правонарушении.

Имеющееся в материалах дела уведомление от ** о составлении протокола об административном правонарушении (л.д.21), и почтовый конверт с уведомлением о вручении (л.д.24), не колеблют выводы суда в указанной выше части, по следующим основаниям.

Как следует из списки № внутренних почтовых отправлений от **, данное извещение было направлено на имя ФИО1 по адресу: ... ...А ..., заказным письмом с простым уведомлением, номер почтового идентификатора № (л.д.22).

При этом, исходя из распечатки отчета об отслеживании указанного почтового отправления, на момент составления протокола об административном правонарушении у должностного лица имелись лишь сведения о том, что направленное на имя ФИО1 уведомление ** прибыло в место вручения, и зафиксирована неудачная попытка вручения. При этом, указанный отчет был сформирован только ** в 15 часов 14 минут. Данное заказное письмо было принято в отделении связи **, и выслано обратно отправителю – Ангарскому межмуниципальному отделу Управления Росреестра по ... ** по иным обстоятельствам, получено отправителем **. 

При указанных обстоятельствах все сомнения толкуются в пользу лица, привлеченного к административной ответственности. 

Сведения о том, что должностным лицом Росреестра принимались иные меры к извещению ФИО1 о дате, времени и месте составления в отношении нее протокола об административном правонарушении, в представленных суду материалах отсутствуют. 

Следовательно, указанный протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, составлен ** должностным лицом Росреестра в ее отсутствие, и при отсутствии сведений о её надлежащем извещении о месте и времени составления протокола (л.д.31-33). 

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, служащим основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, поскольку в данном документе фиксируется факт совершения соответствующего нарушения.

В протоколе об административном правонарушении указываются все ведения, необходимые для разрешения дела (ч.2 ст.28.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч.5 ст.28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. 

Согласно части 3 статьи 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 названной статьи КоАП РФ, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении, согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Положения ст.28.2 КоАП РФ (в их системном единстве с иными правилами раздела IV КоАП РФ) позволяют рассматривать составление протокола об административном правонарушении как одно из важнейших процессуальных действий в рамках административной процедуры, завершающее формирование доказательственной основы, которая в дальнейшем может лишь корректироваться с учетом доводов, выдвигаемых участниками административного производства при рассмотрении дела об административном правонарушении и обжаловании решения административного органа. По смыслу ч.2 ст.26.2 и ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, как протокол, так и содержащиеся в нем объяснения и сведения являются основными средствами доказывания по делам об административных правонарушениях.

В связи с этим суд не может признать указанный протокол об административном правонарушении допустимым доказательством.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права ФИО1 на защиту, что является существенным нарушением, не позволившим полно, всесторонне и объективно рассмотреть данное дело. 

В связи с изложенным, наличие в протоколе об административном правонарушении существенных недостатков, выявленных на стадии пересмотра постановления о назначении административного наказания, влечет признание данного протокола недопустимым доказательством. 

В силу ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, толкуется в пользу этого лица.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь конституционными принципами презумпции невиновности и толкования всех сомнений в пользу правонарушителя, суд считает необходимым отменить постановление о назначении административного наказания по делу № от **, вынесенное в отношении ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ. 

В силу ст.24.5 КоАП РФ, начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Иные доводы жалобы не подлежат судебной оценке, поскольку не влекут другого решения по делу. 

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания по делу № от **, вынесенное заместителем главного государственного инспектора ... по использованию и охране земель ФИО5 в отношении ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 

Жалобу ФИО1 удовлетворить. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.В. Поправко