Дело №2а-354/2018

Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

08 мая 2018 года поселок Шимск

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Буренковой О.Б.,

с участием представителя административного истца - прокурора Шимского района Новгородской области Степанова К.Н., 

представителя административного ответчика - Администрации Шимкого муниципального района Новгородской области ФИО1, действующего на основании доверенности №/бн от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Кузьмине Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Шимского района Новгородской области к Администрации Шимского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия в целях допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, 

установил:

Прокурор Шимского района Новгородской области обратился в суд с административным иском в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шимского муниципального района Новгородской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации ритуальных услуг на территории Шимского городского поселения, незаконным и об обязании в срок в течение 60 дней с даты вступления решения суда в законную силу установить на территории общественного кладбища, расположенного по адресу: Новгородская область, Шимский район, д. Бор, урны для сбора мусора, а также оборудовать кладбище, огражденной площадкой для мусоросборников с подъездами к ним. В обоснование требований указано, что в нарушение ст. 1, 11, 17 Федерального закона РФ от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», постановления главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года №84, которым утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» - на территории кладбища в с. Бор Шимского района Новгородской области отсутствуют урны для мусора и отсутствует огражденная площадка с твердым покрытием для мусоросборников. Администрацией муниципального района в нарушение требований СанПиН 2.1.2882-11 не принимаются меры по обустройству урны для сбора мусора и огражденной площадки с твердым покрытием для мусоросборников. 

В судебном заседании прокурора Шимского района Новгородской области Степанов К.Н. заявленные исковые требования уточнила и просила обязать Администрацию Шимского муниципального района Новгородской области установить на территории общественного кладбища, расположенного по адресу: Новгородская область, Шимский район, д. Бор, урны для сбора мусора, а также оборудовать кладбище, огражденной площадкой для мусоросборников с подъездами к ним, в срок до 01 октября 2018 года, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Шимского муниципального района Новгородской области ФИО1 (по доверенности) в судебном заседании заявленные исковые требования признал, дополнительное пояснив, что в целях надлежащего оформления земельного участка, постановки его на кадастровый учет, а также заключения контракта со специализированной организацией требуется время в рок до 01 октября 2018 года.

Последствия признания административных исковых требований, предусмотренные ст. ст. 46, ч. 2 ст. 304 КАС РФ, административному ответчику разъяснены и понятны. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд полагает, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению. Суд принял признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону и не нарушает охраняемые законом права и интересы других лиц.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (без действий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (без действий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На основании части 2 статьи 18 указанного закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Шимское городское поселение Шимского муниципального района Новгородской области является муниципальным образованием, статус которого установлен областным законом от 30 марта 2010 года №728-ОЗ «О преобразовании некоторых муниципальных образований, входящих в состав территории Шимского муниципального района, и внесении изменений в некоторые областные законы».

Границы территории поселения установлены областным законом от 17 января 2005 года №398-ОЗ «Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территорий Шимского муниципального района, наделении их статусом городского и сельских поселений, определении административных центров и перечня населенных пунктов, входящих в состав территорий поселений».

В соответствии со ст. 32.1 Устава Шимского муниципального района предусмотрено, что Администрация Шимского муниципального района в пределах своих полномочий организует и обеспечивает решение вопросов местного Шимского городского поселения, а также осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органами местного самоуправления Шимского городского поселения федеральными и областными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Статьями 1 и 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что действие его направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть состояния здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом выполнять требования санитарного законодательства обязаны граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 г. N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно п. 1.1 СанПиН 2.1.2882-11 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

В силу п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Решением Совета депутатов Шимского городского поселения от 23 мая 2017 года №106 утверждены Порядок организации похоронного дела и Правила содержания мест погребения на территории Шимского городского поселения.

Согласно п. 1.3 Порядка организации похоронного дела и Правил содержания мест погребения на территории Шимского городского поселения следует, что на территории Шимского городского поселения имеется кладбище, расположенное в д. Бор.

В соответствии с пунктами 9.1 и 9.2 Порядка организации похоронного дела и Правил содержания мест погребения на территории Шимского городского поселения предусмотрено, что содержание муниципальных кладбищ, расположенных на территории Шимского городского поселения осуществляется за счет бюджетных средств организацией, определенной в порядке, установленном Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Исполнитель муниципального заказа обязан обеспечить обустройство контейнерных площадок для сбора мусора, своевременный сбор и вывоз мусора, содержание и ремонт контейнеров для сбора мусора.

Как следует из объяснений представителя административного ответчика в судебном заседании исполнитель муниципального заказа по содержанию кладбищ в настоящее время отсутствует, муниципальный контракт с какой-либо организацией не заключен.

Из материалов дела следует, что основанием для обращения в суд явились результаты проведенной прокуратурой Шимского района Новгородской области проверки исполнения законодательства о погребении на территории Шимского городского поселения Шимского муниципального района Новгородской области. 

В ходе проверки установлено, что на территории кладбища, расположенного в д. Бор Шимского района Новгородской области, отсутствуют урны для мусора и огражденные площадки с твердым покрытием для мусоросборника, что отражено в акте от 10 апреля 2018 года. 

Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, являющиеся вопросами местного значения сельского поселения, с учетом Устава Шимского городского поселения отнесены к полномочиям городского поселения в лице Администрации Шимского муниципального района Новгородской области. 

Учитывая, что содержание кладбища, расположенного в д. Бор Шимского района Новгородской области, не отвечает санитарным требованиям, указанным в пунктах 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11, что ущемляет конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, суд полагает, что заявленные прокурором Шимского района Новгородской области требования являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено. 

Принимая во внимание позицию истца, финансовые возможности ответчика, иные обстоятельства, суд полагает необходимым установить срок до 01 октября 2018 года, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Шимского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шимского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шимского муниципального района Новгородской области, выразившееся в непринятии мер по установке урн для сбора мусора и по обустройству огражденной площадки с твердым покрытием для мусоросборников на территории кладбища в д. Бор Шимского района Новгородской области.

Возложить на администрацию Шимского муниципального района Новгородской области обязанность устранить выявленные нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, путем установки урн для сбора мусора и обустройства огражденной площадки с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) для мусоросборников на территории кладбища в д. Бор Шимского района Новгородской области, в срок до 01 октября 2018 года. 

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, право на ознакомление с мотивированной частью решения с 10 мая 2018 года.

Судья - О.Б. Буренкова 

Мотивировочное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.