дело (УИД) 57RS0014-01-2024-002573-41

производство № 2-1-163/2025 (№ 2-1-1458/2024) 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2025 года г. Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Некрасовой Н.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тихоновой А.В.,

с участием старшего помощника Мценского межрайонного прокурора Орловской области Хуцишвили Л.Н., старшего помощника Мценского межрайонного прокурора Орловской области Малаханова А.В.,

истца ФИО1 и его представителя ФИО3,

представителей ответчика администрации города Мценска Орловской области ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области и администрации города Мценска Орловской области о признании права собственности на самовольную постройку,

установил:

ФИО3, действующая в интересах ФИО1, обратилась в суд с иском к Управлению градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области и администрации города Мценска Орловской области о признании права собственности на самовольную постройку.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО2 является собственником земельного участка площадью 3800 кв.м. с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для размещения административного здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>. На данном участке был расположен объект общей площадью 1452 кв.м., который ФИО1 реконструировал, а именно пристроил дополнительную площадь к зданию, в результате чего общая площадь здания стала составлять 1823,9 кв.м. Кроме того, истцом на указанном земельном участке было возведено нежилое здание площадью 79,1 кв.м. Для ввода объектов в эксплуатацию ФИО1 обратился к ООО «Юнит» для изготовления поэтажного плана, а также обратился в Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства 

<

адрес> за выдачей акта ввода объекта в эксплуатации. Однако в выдаче акта ввода объекта в эксплуатацию было отказано ввиду непредставления полного пакета документов. Ссылается, что нежилое помещение общей площадью 1823,9 кв.м. и нежилое помещение общей площадью 79,1 кв.м. соответствует всем требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации. Реконструированная и вновь возведенная ФИО1 постройка не нарушает прав и интересов других лиц, не противоречит разрешенному использованию земельного участка, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, сохранение самовольной постройки не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

По указанным основаниям с учетом уточнения исковых требований просит признать за ФИО1 право собственности на объекты недвижимого имущества – нежилое здание, общей площадью 1848,8 кв.м. и нежилое здание, общей площадью 82,2 кв.м., расположенные на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>.

На основании определения Мценского районного суда Орловской области к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области, Управление по муниципальному имуществу города Мценска Орловской области, ФИО6, в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле для дачи заключения привлечен Мценский межрайонный прокурор Орловской области. 

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, его интересы по доверенности представляла ФИО3, которая исковые требования поддержала с учетом уточнения по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ответчика администрации города Мценска Орловской области ФИО5 исковые требования не признала, полагая, что администрация города Мценска Орловской области является ненадлежащим ответчиком.

В судебное заседание третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО6 и представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области, Управления по муниципальному имуществу города Мценска Орловской области не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, заключение старшего помощника Мценского межрайонного прокурора Орловской области Малахова А.В., полагавшего, что требование подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В силу ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. 

Согласно ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются ст. 222 настоящего Кодекса.

Согласно разъяснениям пункта 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 года №44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в отсутствие со стороны истца очевидных признаков явного и намеренного недобросовестного поведения. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению, если единственным признаком самовольной постройки является отсутствие необходимых в силу закона согласований, разрешений, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, принимало надлежащие меры. При установлении факта недобросовестного поведения застройщика, создавшего самовольную постройку (например, в случае, если такое лицо обращалось за выдачей разрешения на строительство лишь для вида, действуя в обход закона), суд вправе отказать в признании права собственности на самовольную постройку (статья 10 ГК РФ).

В силу положений ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться, помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации и иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.

Согласно ст. 1-2, ст. 8-9, ст. 30, ст. 36, ст. 44, ст. 47-48, ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 4 ст. 5 Закона Орловской области от 10.11.2014 года № 1686-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области и органами государственной власти Орловской области» полномочия органов местного самоуправления городских округов Орловской области по выдаче градостроительных планов земельных участков, разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городских округов, осуществляют Правительство Орловской области или уполномоченные им органы исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области. 

Органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим правоприменительные функции в сфере градостроительства, архитектуры и землеустройства, согласно Постановлению Правительства Орловской области от 26.12.2014 года № 421, является Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области. 

Подпунктом «б» п. 5 ч. 4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Орловской области от 26.12.2014 года № 421, полномочия по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, возложены на Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области. 

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, общей площадью 3800 кв.м., категории земель населенных пунктов, разрешенное использование – магазины, склады, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по состоянию на Дата.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по состоянию на Дата, на указанном земельном участке расположен объект незавершенного строительства - нежилое помещение площадью 1452 кв.м. с кадастровым номером № площадью застройки 10% по адресу: 

<

адрес>, принадлежащее на праве собственности истцу ФИО1

Разрешение на строительство двухэтажного объекта недвижимого имущества площадью 1452 кв.м. выдано в установленном порядке администрацией 

<

адрес> Дата, срок действия разрешения установлен до Дата.

Право собственности на указанное имущество возникло у истца ФИО1 на основании договора купли-продажи объекта незавершенного строительства с земельным участком от Дата.

Судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, ФИО2 осуществил реконструкцию спорного здания и строительство одного спорного объекта, которое было окончено в 2024 году, что подтверждается техническими планами.

Постановлением администрации 

<

адрес> № от Дата, земельному участку площадью 3800 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, изменен вид разрешенного использования с «для размещения административного здания» на «магазины, склад» (коды по классификатору 4.4, 6.9).

На основании постановления администрации 

<

адрес> № от Дата утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, на основании которого проведено межевание и спорные объекта недвижимости находятся в границах указанного земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности.

Управлением градостроительства, архитектуры и землеустройства 

<

адрес> Дата на обращение ФИО1 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства площадью 1848,7 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, отказано, в том числе ввиду истечения срока разрешения на строительство и отсутствием информации о функциональном назначении объекта.

Согласно разъяснениям, приведенным в п. п. 1, 29 - 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 года № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», при проведении исследований самовольно построенных зданий и сооружений прежде всего устанавливается техническая безопасность зданий и сооружений для проживания или для эксплуатации, определяется, есть ли угроза жизни и здоровью граждан, нарушение прав и интересов третьих лиц, искажается ли облик объекта культурного наследия в случае самовольной постройки к объекту культурного наследия.

Правительство Российской Федерации с учетом возложенных на него полномочий и обязанностей, а также приведенных положений Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности» в целях исключения нанесения ущерба жизни и здоровью граждан, искажения облика объектов культурного наследия приняло решение о проведении судебных экспертиз по гражданским делам, связанным с самовольным строительством (строительно-техническая экспертиза), в государственных судебно-экспертных организациях, включив данный вид экспертизы в раздел VIII Перечня. 

На основании ч. 1 ст. 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом была назначена строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено экспертам федерального бюджетного учреждения «Орловская лаборатория судебной экспертизы» Министерства юстиции Российской Федерации (далее по тексту ФБУ Орловская ЛСЭ Минюста России). 

Из заключения эксперта ФИО9 ФБУ Орловская ЛСЭ Минюста России от Дата № следует, что строения, возведенные на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, являются объектами капитального строительства, прочно связанным с землей, перемещение которых без несоразмерного ущерба невозможно. 

<

адрес> одного нежилого здания с офисными помещениями и магазином составляет 1848,8 кв.м., второго нежилого здания с офисными помещениями составляет 82,2 кв.м. Строительство нежилых зданий, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, допускается. Нежилые строения, возведенные на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, соответствуют нормативно-техническим, строительным, градостроительным, противопожарным, экологическим и иным требованиям, нормам и правилам, в том числе нормам СНиПов, правилам землепользования и застройки территории (части территории) муниципального округа 

<

адрес>, действующим на момент возведения спорных объектов и в настоящее время. Несущие конструкции строения (фундаменты, стены, перекрытия, покрытия, конструкция кровли) в соответствии с СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий» и ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» находятся в работоспособном техническом состоянии и отвечают предъявленным требованиям. Несущая способность, пространственная жесткость и деформативная устойчивость обеспечивается, что соответствует нормам СНиП, и, соответственно, наличие безопасных условий пребывания в нем людей и отсутствие угрозы их жизни и здоровью со стороны конструктивного и объемно-планировочного решения объекта исследования. 

Данная экспертиза лицами, участвующими в деле, не оспаривалась.

В экспертном заключении эксперта ФИО9 ФБУ Орловская ЛСЭ Минюста России от Дата № имеются исчерпывающие и мотивированные выводы на все поставленные в определении суда вопросы. Эксперт был предупрежден об уголовной ответственности, дал исчерпывающие ответы на все поставленные перед ним вопросы, не вызывающие у суда сомнений, выводы заключения мотивированы, заключение имеет ссылку на соответствующую литературу.

Противоречий или неясностей в заключение эксперта судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что экспертное заключение эксперта ФИО9 ФБУ Орловская ЛСЭ Минюста России от Дата № соответствует требованиям ст. 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и является достоверным доказательством по делу.

В спорных помещениях выполнены работы по электроснабжению, водоснабжению, газоснабжению, о чем заключены договора с энергоснабжающими организациями.

Таким образом, в материалах дела представлены доказательства, свидетельствующие о наличии совокупности обстоятельств, предусмотренных ч. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Принимая во внимание данные обстоятельства, исковые требования ФИО2 следует удовлетворить, и признать за ним право собственности на нежилое здание, общей площадью 1848,8 кв.м. и нежилое здание, общей площадью 82,2 кв.м., расположенные на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Управлению градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области и администрации г. Мценска Орловской области о признании права собственности на самовольную постройку удовлетворить.

Признать за ФИО1 (паспорт №) право собственности на объекты недвижимого имущества – нежилое здание, общей площадью 1848,8 кв.м. и нежилое здание, общей площадью 82,2 кв.м., расположенные на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Мценский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Мотивированный текст решения изготовлен 17 июня 2025 года.

Председательствующий Н.С. Некрасова