Дело № 2-2055/2024

91RS0006-01-2024-002376-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 октября 2024 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Козловой К.Ю. 

при помощнике судьи: Шепелевой Д.А.,

при участии заместителя прокурора Бахчисарайского района Республики Крым Челпанова Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Бахчисарай гражданское дело по исковому заявлению Заместителя прокурора Бахчисарайского района Республики Крым в защиту интересов муниципального образования Верхореченское сельское поселение, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в лице Верхореченского сельского совета к Администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, ФИО1, третье лицо – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру, о признании недействительным договора купли – продажи, применении последствий недействительности сделки, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Бахчисарайского района Республики Крым обратился в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в лице Верхореченского сельского совета к Администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, ФИО1, третье лицо – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру, о признании недействительным договора купли – продажи, применении последствий недействительности сделки.

Исковые требования мотивированы тем, что 

<

адрес> Республики Крым при осуществлении надзорной деятельности за исполнением Администрацией Верхореченского сельского поселения Республики Крым и должностными лицами органа местного самоуправления требований земельного законодательства выявлены нарушения при предоставлении земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования в собственность граждан.

Установлено, что постановлением администрации Верхореченского сельского поселения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № согласовано предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером № гражданке ФИО1, площадью 382 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, для ведения огородничества.

Основанием для предоставления земельного участка послужило заявФИО1 ФИО6. в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее - Постановление) об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительного согласования предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> для ведения огородничества.

По результатам рассмотрения заявления с ФИО1 заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером 90:01:050401:671.

Далее, на основании Постановления Администрации Верхореченского сельского поселения Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, между ФИО1 и Администрацией Верхореченского сельского поселения заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № для ведения огородничества, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>.

По результатам выезда на спорные земельные участки ДД.ММ.ГГГГ органом муниципального контроля администрации 

<

адрес> установлено отсутствие каких – либо объектов недвижимости в границах исследуемого земельного участка, ограждения, какая – либо деятельность в границах земельного участка не осуществляется, при этом после заключения договора купли – продажи земельного участка ФИО1 изменен вид разрешенного использования земельного участка для целей блокированной жилой застройки. 

При этом, Администрация сельского поселения, в чьей собственности находился земельный участок до ДД.ММ.ГГГГ, располагала информацией об отсутствии фактического его использования для целей огородничества, в связи с чем при заключении договора купли – продажи осознавала притворный характер сделки. ФИО2 ФИО7 для целей блокированной жилой застройки спорного участка не допускалось ст. 39.3, 39.18 ЗК РФ, Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», что и послужило основанием для обращения в суд с данным иском. 

Заместитель прокурора Бахчисарайского района Республики Крым в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям указанным в иске.

Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Выслушав заместителя прокурора, исследовав материалы дела и предоставленные доказательства, суд приходит к следующему. 

Из материалов дела следует, что Постановлением Администрации Верхореченского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 

<

данные изъяты>м., сроком на 3 года для ведения огородничества в 

<

адрес> (л.д.24-25).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Верхореченского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым с ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка №, сроком на ДД.ММ.ГГГГ т.е. до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17-23) и передан по акту приема – передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26). 

Постановлением Администрации Верхореченского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 на земельный участок в 

<

адрес> по соглашению сторон, предоставлен ФИО1 за плату в собственность земельный участок площадью 

<

данные изъяты>., кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества, расположенный по адресу: 

<

адрес> (л.д.13-14).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Верхореченского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым и ФИО1 заключен договор № купли – продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и по акту приема – передачи от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок передан ФИО1 (л.д.15). 

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости ФИО1, зарегистрировала право собственности на спорный земельный участок площадью 

<

данные изъяты>м., кадастровый №, с видом разрешенного использования «блокированная жилая застройка». 

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 629 установлено, что в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подпункт "а" п. 1 в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2536).

Из положений статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1), предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подпункт 19).

При рассмотрении спора судом установлено, что земельный участок предоставлен заявителю на праве аренды для ведения огородничества.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, при этом продажа земельного участка с разрешенном видом использования блокированная жилая застройка не предусмотрено данной статьей.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлены особенности предоставления участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, которыми, в том числе предусмотрено проведение аукциона по продаже или на право заключения договора аренды земельного участка в случае поступления нескольких заявлений граждан о предоставлении земельного участка после опубликования соответствующего извещения.

Согласно ч. 1.1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Крым и города федерального значения Севастополя» до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Абзацем 2 ч. 1 ст. 18 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее - Закон №-ЗРК/2015) положения ст. 39.18 ЗК РФ в части особенностей предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства вступают в силу c ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пунктам 1,3 статьи 3 Закона №-ЗРК/2015 земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд предоставляются отдельным категориям граждан, указанным в пунктах 1 - 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона, в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона, а гражданам, указанным в пунктах 11 - 14 части 1 статьи 4 настоящего Закона, в порядке, установленном статьей 6-1 настоящего Закона.

Гражданам для иных целей, кроме перечисленных в части первой настоящей статьи, земельные участки предоставляются в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, гражданам для блокированной жилой застройки в границах населенного пункта, положениями Закона №-ЗРК/2015 не допускается.

Как установлено ч. 1 и ч. 2 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

На основании ч. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с п. 2 ст. 170 Гражданского кодекса РФ притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа и содержания сделки применяются относящиеся к ней правила.

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" даны разъяснения о том, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В п. 88 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что применяя правила о притворных сделках, следует учитывать, что для прикрытия сделки может быть совершена не только одна, но и несколько сделок. В таком случае прикрывающие сделки являются ничтожными, а к сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом ее существа и содержания применяются относящиеся к ней правила.

Согласно акта обследования органом муниципального земельного контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина от ДД.ММ.ГГГГ №-р установлено, что на спорном земельном участке каких – либо объектов недвижимости не выявлено, какая либо деятельность, в том числе на нем не осуществляется, ограждение отсутствует, доступ на земельный участок свободный (л.д.29-30).

ФИО1 реализовав свое право на получение в аренду земельного участка с видом разрешенного использования «ведение огородничества» не использовала земельный участок по разрешенному назначению, доказательств обратного суду не представлено, в силу чего также не может быть признана лицом, которому этот земельный участок подлежит предоставлению в собственность в соответствии с пп. «а» п.1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Передача земельного участка по договору купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ № являлась формальной - с целью оформления земельного участка в собственность и изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка, поскольку в соответствии с договором купли – продажи земельного участка земельный участок был продан ФИО1 с видом разрешенного использования – ведение огородничества, при этом в ходе осуществления государственной регистрации перехода права собственности ответчик, заведомо зная, что земельный участок передавался в аренду, а впоследствии продавался с целью осуществления последней огородничества, изменила вид разрешенного использования на блокированную жилую застройку, что свидетельствует о притворности сделки, в связи с чем суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Заместителя прокурора Бахчисарайского района Республики Крым в защиту интересов муниципального образования Верхореченское сельское поселение, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в лице Верхореченского сельского совета к Администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, ФИО1, третье лицо – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру, о признании недействительным договора купли – продажи, применении последствий недействительности сделки, удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возрата земельного участка с кадастровым номерами № в собственность муниципального образования Верхореченское сельское поселение по акту приема – передачи в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 21 октября 2024 года.

Судья: К.Ю. Козлова