Дело № 2-1612/2023

64RS0048-01-2023-002240-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2023 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Павловой Ю.В.,

при помощнике ФИО1, секретаре Гучмазовой М.В.,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к государственному казенному учреждению Саратовской области «Центр занятости населения Саратовской области» о взыскании пособия по безработице, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению Саратовской области «Центр занятости населения Саратовской области» (далее – ГКУ СО «ЦЗН Саратовской области») взыскании пособия по безработице, компенсации морального вреда. В обоснование заявленных требований указал, что с 06 октября 2022 года истец был зарегистрирован в качестве безработного в ГКУ СО «Центр занятости населения г. Саратова».

14 октября 2022 года ему было назначено пособие, между тем пособие было выплачено не в полном объеме. Так, ему выплатили: 

<

данные изъяты>. 19 января 2023 года, 

<

данные изъяты>. 20 января 2023 года, 

<

данные изъяты>. 07 февраля 2023 года, 

<

данные изъяты>. 21 февраля 2023 года; в марте выплату приостановили. После этого 06 апреля 2023 года выплатили 

<

данные изъяты> 02 мая 2023 года – 

<

данные изъяты>., 18 мая 2023 года – 

<

данные изъяты>

Вместе с тем за июнь 2023 года выплат истцу произведено не было. 

Указал, что, исходя из положений ч. 1 ст. 33 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», пособие по безработице… начисляется в первые три месяца в размере 75 процентов их среднего заработка по последнему месту работы (службы), исчисленного в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в следующие три месяца – в размере 60 процентов указанного заработка.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 14 ноября 2022 года № 2046 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2023 год», для граждан, признанных в установленном порядке безработными, за исключением граждан предпенсионного возраста, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 34.2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», установлена минимальная величина пособия по безработице в размере 1500 рублей, максимальная величина пособия по безработице в размере 12792 руб. – в первые три месяца периода выплаты пособия по безработице, 5000 руб. – в следующие три месяца периода выплаты пособия по безработице.

Указал, что ему положена максимальная выплата, в связи с чем за июнь 2023 года ему должны были выплатить 

<

данные изъяты>

Невыплатой пособия по безработице ответчик оставил истца без средств к существованию, чем доставил ему нравственные переживания. Также нравственные переживания связаны с необходимостью защиты нарушенных прав в суде.

В связи с изложенным истец просил взыскать с ответчика пособие по безработице в размере 

<

данные изъяты>., компенсацию морального вреда в размере 

<

данные изъяты>

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным выше основаниям, указал, что не был уведомлен о приостановке выплаты ему пособия по безработице, пояснил, что данный приказ ему не направлялся. О том, что данный приказ был вынесен, истец узнал только в ходе судебного разбирательства по настоящему делу. Полагал, что должностное лицо ГКУ СО «ЦЗН Саратовской области», вынесшее приказ о приостановке выплаты пособия по безработице, не обладало для этого необходимыми полномочиями. Пояснил, что действительно не явился в 

<

данные изъяты> по направлению ответчика, поскольку территориально его не устроило потенциальное место работы: до него сложно добраться общественным транспортом. Об этом обстоятельстве он ответчику не сообщал.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Указала, что 06 октября 2022 года ФИО2 обратился в ПСЗН Ленинского района (в настоящее время – территориальный центр занятости населения по Ленинскому району г. Саратова (далее – ТЦЗН)) через Единую цифровую платформу в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» (далее – портал «Работа в России») с заявлением в электронной форме № о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и оформлении пособия по безработице. На основании представленных документов в соответствии с приказом от 13 октября 2022 года № № ФИО2 было назначено пособие по безработице на период:

- с 23 декабря 2022 года по 22 марта 2023 года в размере 

<

данные изъяты>.,

- с 23 марта 2023 года по 22 июня 2023 года в размере 

<

данные изъяты> 

При этом приказом от 28 февраля 2023 года № 

<

данные изъяты> ФИО2 приостановлена выплата пособия по безработице на период с 16 февраля 2023 года по 15 марта 2023 года в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного.

Приказом от 13 июня 2023 года № 

<

данные изъяты> ФИО2 была приостановлена выплата пособия по безработице на период с 30 мая 2023 года по 29 июня 2023 года в связи с неявкой без уважительной причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение 3 дней со дня получения предложения подходящей работы от органов службы занятости (направление от 29 мая 2023 года на вакансию «юрисконсульт» в 

<

данные изъяты> Информация о том, в какой срок безработному ФИО2 следует посетить работодателя, предоставлена ему на личном приеме в момент выдачи направления на руки, что может подтвердить специалист ТЦЗН по Ленинскому району, выдававший направление. Кроме того, ФИО2 был ознакомлен с порядком посещения работодателя под личную подпись в разделе «

<

данные изъяты>» (2 лист, 4 страница 

<

данные изъяты>). Приказ от 

<

данные изъяты> года № № о приостановке выплаты пособия по безработице подписан работником государственного учреждения службы занятости населения ФИО9 (исполнитель) и уполномоченным лицом государственного учреждения службы занятости населения ФИО10 на основании доверенности. Оформленный документ делегирует полномочия директора доверенному лицу – начальнику ТЦЗН ФИО11 издавать приказы по вопросам деятельности ТЦЗН, в том числе, о приостановке выплаты пособия по безработице. Указала, что в соответствии с п. 4 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 ноября 2021 года № 1909 «О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2020 года № 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», зарегистрированному гражданину центром занятости населения направляются уведомления о ходе постановки его на регистрационный учет, ведения регистрационного учета и снятия с регистрационного учета, а также иные предусмотренные Правилами уведомления. Указанные уведомления направляются в случае направления заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» путем автоматизированного формирования и передачи текстовых сообщений на адрес электронной почты гражданина, указанный в заявлении. Вся необходимая информация отображается на портале «Работа в России» в Личном кабинете гражданина, в том числе сведения о приостановке выплаты пособия по безработице (скан-образ прилагается). Также указала, что в соответствии с подп. «а» п. 2 Правил исчисления среднего заработка по последнему месту работы (службы), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2021 года № 1552 «Об утверждении Правил исчисления среднего заработка по последнему месту работы (службы)», средний заработок исчисляется за 3 месяца, предшествующие календарному кварталу перед месяцем подачи заявления о предоставлении государственной услуги по содействию гражданам в поиске подходящей работы. Так, по сведениям ПФР ФИО2 ООО «Велес» были начислены следующие суммы выплат и иных вознаграждений, на которые начислены страховые взносы:

- за апрель 2022 года – 

<

данные изъяты>

- за май 2022 года – 

<

данные изъяты>

- за июнь 2022 года – 

<

данные изъяты>

Соответственно, средний заработок ФИО2 составил 

<

данные изъяты>

Приказом от 

<

данные изъяты> года № № заявителю было назначено пособие по безработице на период:

- с 23 декабря 2022 года по 22 марта 2023 года в размере 

<

данные изъяты>. (75% средней зарплаты 

<

данные изъяты>

- с 23 марта 2023 года по 22 июня 2023 года в размере 

<

данные изъяты>. (60% средней зарплаты 

<

данные изъяты>., но не выше 

<

данные изъяты>

За период с 23 декабря 2022 года по 29 мая 2023 года ФИО2 было начислено пособие по безработице в размере 

<

данные изъяты> Сумма начислений зависит от количества дней в расчетном календарном месяце и от количества дней безработицы в этом календарном месяце. Таким образом, по мнению представителя ответчика, истец ошибается, принимая сумму назначенного в месяц пособия за сумму полагающегося ему начисления за месяц. Указала, что ФИО2 был уведомлен о том, что имеются основания для приостановки ему выплаты пособия под роспись в листе учета посещений, о чем свидетельствует его подпись в графе «

<

данные изъяты>». Уведомление о том, что издан приказ о приостановке выплат, направлено простым почтовым отправлением. На вопрос суда о том, возможно ли представить реестр отправки простой корреспонденции, указала, что реестра об отправке простой корреспонденции не имеется. Также справочно указала, что в случае отмены приказа от ДД.ММ.ГГГГ года № № о приостановке выплаты пособия по безработице, ФИО2 за период с 30 мая 2023 года по 29 июня 2023 года будет произведен перерасчет пособия по безработице в сумме 

<

данные изъяты>. (из расчета: за период с 30 мая 2023 года по 31 мая 2023 года – 

<

данные изъяты>.; за период с 01 июня 2023 года по 22 июня 2023 года – 

<

данные изъяты> 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно ст. 12 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд создает необходимые условия для всестороннего и полного исследования обстоятельств дела и оказывает им содействие в осуществлении их прав.

На основании ст.ст. 55, 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с преамбулой Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» данный Закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Гражданам РФ гарантируются защита от безработицы, а также бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости населения (п. 1 ст. 12 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 6 ст. 31 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Согласно абз. 8 п. 3 ст. 35 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случае неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня получения предложения подходящей работы от органов службы занятости или отказ от проведения таких переговоров.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 06 октября 2022 года обратился в ПСЗН Ленинского района (в настоящее время –ТЦЗН) через портал «Работа в России» с заявлением в электронной форме № № о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и оформлении пособия по безработице. 

В соответствии с подп. «а» п. 2 Правил исчисления среднего заработка по последнему месту работы (службы), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2021 года № 1552 «Об утверждении Правил исчисления среднего заработка по последнему месту работы (службы)», средний заработок исчисляется за 3 месяца, предшествующие календарному кварталу перед месяцем подачи заявления о предоставлении государственной услуги по содействию гражданам в поиске подходящей работы. 

Исходя из п. 1 ст. 33 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, статьях 34, 34.1 и 34.2 настоящего Закона) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель и признанным в установленном порядке безработными, начисляется в первые три месяца в размере 75 процентов их среднего заработка по последнему месту работы (службы), исчисленного в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в следующие три месяца – в размере 60 процентов указанного заработка. При этом размер пособия по безработице не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента.

По сведениям ПФР, ФИО2 ООО «Велес» были начислены следующие суммы выплат и иных вознаграждений, на которые начислены страховые взносы:

- за апрель 2022 года – 

<

данные изъяты>

- за май 2022 года – 

<

данные изъяты>

- за июнь 2022 года – 

<

данные изъяты>

Соответственно, средний заработок ФИО2 составил 

<

данные изъяты>

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ года № № заявителю было назначено пособие по безработице на период:

- с 23 декабря 2022 года по 22 марта 2023 года в размере 

<

данные изъяты> (75% средней зарплаты 

<

данные изъяты>

- с 23 марта 2023 года по 22 июня 2023 года в размере 

<

данные изъяты>. (60% средней зарплаты 

<

данные изъяты>., но не выше 

<

данные изъяты>

За период с 23 декабря 2022 года по 29 мая 2023 года ФИО2 было начислено пособие по безработице в размере 

<

данные изъяты> руб. в соответствии с представленным ответчиком расчетом (л.д. 14).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ года № № ФИО2 приостановлена выплата пособия по безработице на период с 16 февраля 2023 года по 15 марта 2023 года в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного.

29 мая 2023 года ФИО2 ответчиком было выдано направление от указанной даты на вакансию «юрисконсульт» в 

<

данные изъяты>. 

С порядком посещения работодателя ФИО2 был ознакомлен под личную подпись в разделе «

<

данные изъяты>» (л.д. 17/об.). Так, в п. 3 указано, что он предупреждается о том, что необходимо являться в течение трех дней, со дня, следующего за днем выдачи направления на работу. В случае невозможности оформления направления работодателем необходимо поставить в известность о данном факте специалиста, выдавшего направление на работу. Направление на работу без соответствующих отметок работодателя рассматривается как отказ от работы.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО2 была приостановлена выплата пособия по безработице на период с 30 мая 2023 года по 29 июня 2023 года в связи с неявкой без уважительной причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение 3 дней со дня получения предложения подходящей работы от органов службы занятости (направление от 29 мая 2023 года на вакансию «юрисконсульт» в 

<

данные изъяты>

В судебном заседании истец указал, что действительно не явился в 

<

данные изъяты> по направлению ответчика, поскольку территориально его не устроило потенциальное место работы: до него сложно добраться общественным транспортом. При этом на вопрос суда он указал, что об этом обстоятельстве он ответчику не сообщал.

Исходя из представленного направления от 29 мая 2023 года, копия которого приобщена к материалам дела, усматривается, что в нем имеется отметка 

<

данные изъяты>

Довод истца о том, что должностное лицо ГКУ СО «ЦЗН Саратовской области», вынесшее приказ о приостановке выплаты пособия по безработице, не обладало для этого необходимыми полномочиями, опровергается материалами дела. Так, приказ от ДД.ММ.ГГГГ года № № о приостановке выплаты пособия по безработице подписан работником государственного учреждения службы занятости населения ФИО13. (исполнитель) и уполномоченным лицом государственного учреждения службы занятости населения ФИО4 на основании доверенности. Оформленный документ делегирует полномочия директора доверенному лицу – начальнику ТЦЗН ФИО14 издавать приказы по вопросам деятельности ТЦЗН, в том числе, о приостановке выплаты пособия по безработице. Представителем ответчика также представлена копия доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № № на начальника территориального центра занятости населения по Ленинскому району, где в п. 14 указаны полномочия издавать приказы, в том числе о приостановке выплаты пособия по безработице.

Между тем суд полагает необходимым указать следующее.

В соответствии с п. 6 ст. 35 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.

В возражениях сторона ответчика указывает, что п. 4 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 ноября 2021 года № 1909 «О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2020 года № 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», зарегистрированному гражданину центром занятости населения направляются уведомления о ходе постановки его на регистрационный учет, ведения регистрационного учета и снятия с регистрационного учета, а также иные предусмотренные Правилами уведомления. Указанные уведомления направляются в случае направления заявления о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы с использованием портала «Работа в России» путем автоматизированного формирования и передачи текстовых сообщений на адрес электронной почты гражданина, указанный в заявлении. Вся необходимая информация отображается на портале «Работа в России» в Личном кабинете гражданина, в том числе сведения о приостановке выплаты пособия по безработице (скан-образ прилагается).

Вместе с тем суд полагает необходимым отметить, что из скан-образов (л.д. 18/об.-21) не усматривается, что до истца было доведено уведомление о приостановке выплаты ему пособия по безработице. Представленные скриншоты данную информацию не содержат.

Сторона ответчика указывает, что уведомление о том, что издан приказ о приостановке выплат, направлено ФИО2 простым почтовым отправлением. Между тем на вопрос суда о том, возможно ли представить реестр отправки простой корреспонденции, указала, что реестра об отправке простой корреспонденции не имеется.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 не был надлежащим образом уведомлен о приостановке выплаты ему пособия по безработице.

Расчет пособия по безработице осуществляется путем деления суммы пособия, назначенного в месяц, на количество дней в календарном месяце и умножения полученного результата на количество дней безработицы со дня, следующего за одной перерегистрацией, по день следующей перерегистрации в качестве безработного.

При указанных обстоятельствах суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность выплатить истцу пособие по безработице, которое не было выплачено в связи с изданием приказа от ДД.ММ.ГГГГ года № №

Таким образом, ФИО2 за период с 30 мая 2023 года по 29 июня 2023 года должна быть произведена выплата пособия по безработице в сумме №., исходя из следующего расчета:

- за период с 30 мая 2023 года по 31 мая 2023 года – №. (

<

данные изъяты> 

- за период с 01 июня 2023 года по 22 июня 2023 года – 

<

данные изъяты>

В то же время требования истца о взыскании с ответчика компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Как видно из материалов дела, ответчиком нарушены имущественные права истца. В силу требований вышеуказанной правовой нормы компенсация морального вреда при нарушении имущественных прав гражданина возможна только, если это предусмотрено законом. Специального закона, допускающего в указанном случае возможность привлечения органов занятости населения к такой ответственности, не имеется. Таким образом, исходя из положений п. 2 ст. 1099 ГК РФ, учитывая, что в данном случае законом не предусмотрена компенсация морального вреда за нарушение имущественных прав истца, требование о компенсации морального вреда не подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к государственному казенному учреждению Саратовской области «Центр занятости населения Саратовской области» о взыскании пособия по безработице, компенсации морального вреда – удовлетворить частично.

Обязать государственное казенное учреждение Саратовской области «Центр занятости населения Саратовской области» выплатить ФИО2 (паспорт №) пособие по безработице за период с 30 мая 2023 года по 29 июня 2023 года в размере 

<

данные изъяты>

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Фрунзенский районный суд г. Саратова. Мотивированное решение изготовлено 06 октября 2023 года.

Судья Ю.В. Павлова