№12-152/2019

РЕШЕНИЕ

26 сентября 2019 года город Кисловодск

Судья Кисловодского городского суда Ставропольского края Домоцев К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кисловодского городского суда протест заместителя прокурора города Кисловодска Кузьменко П.А. на определение административной комиссии муниципального образования города-курорта Кисловодска от 05.06.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.2 Закона СК №20-кз от 10.04.2008 года «Об административных правонарушения» в отношении ИП ФИО1,

установил:

определением административной комиссии муниципального образования города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.4.2 Закона СК №20-кз от 10.04.2008 года «Об административных правонарушения» в отношении ИП ФИО1 возвращен в Управление экологии и муниципального контроля администрации 

<

адрес>. 

Заместителем прокурора города 

<

адрес> на определение по делу об административном правонарушении принесен протест, в котором указано на незаконность определения в связи с чем, оно подлежит отмене по следующим основаниям.

Административной комиссией муниципального образования города-курорта Кисловодска по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного ведущим специалистом Управления экологии и муниципального контроля администрации 

<

адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о возвращении протокола об административном правонарушении в Управление экологии и муниципального контроля администрации 

<

адрес>.

Определение считаю незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из определения о возвращении протокола об административном правонарушении № и других материалов дела следует, что основанием для возвращения явилось то, что протокол не составлен на-бланке, утвержденного образца, и не соответствует требованиям постановления администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении бланков протоколов об административных правонарушениях».

Согласно ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается в том числе вопрос, по которому в случае необходимости выносится определение: о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В положениях ст. 28.2 КоАП РФ закреплены правила оформления протокола об административном правонарушении, в которых не содержится требование об оформлении протокола на бланке утвержденного образца.

Таким образом, определение вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, что не позволило всесторонне и полно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Просит определение административной комиссии муниципаьного образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении протокола об административном правонарушении отменить, а дело направить на новое рассмотрение. 

Заместитель прокурора Кузьменко П.А., лицо, привлекаемое к административной ответственности, представители административной комиссии муниципального образования города-курорта Кисловодска, Управления экологии и муниципального контроля администрации города-курорта Кисловодска, в судебное заседание не явились, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщили. 

Согласно ст.25.1 КРФ об АП, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В силу приведенной нормы закона, при изложенных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Рассмотрев протест прокурора 

<

адрес>, проверив дело в полном объеме, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 1.6 КРФоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно ст.24.1 КРФоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается в том числе вопрос, по которому в случае необходимости выносится определение: о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В положениях ст. 28.2 КоАП РФ закреплены правила оформления протокола об административном правонарушении, в которых не содержится требование об оформлении протокола на бланке утвержденного образца.

Согласно абз. 1, 3, п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Пленум) существенным недостатком протокол^ является отсутствие данных, Прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Сведений о несоответствии протокола требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, об отсутствии в нем каких-либо необходимых сведений в определении от ДД.ММ.ГГГГ не содержится, и несоответствие протокола утвержденной постановлением администрации 

<

адрес> форме, при отсутствии нарушений ст. 28.2 КоАП РФ, не является основанием для возвращения протокола.

Административной комиссией муниципального образования города-курорта Кисловодска по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного ведущим специалистом Управления экологии и муниципального контроля администрации 

<

адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о возвращении протокола об административном правонарушении в Управление экологии и муниципального контроля администрации 

<

адрес>.

Из определения о возвращении протокола об административном правонарушении № и других материалов дела следует, что основанием для возвращения явилось то, что протокол не составлен на-бланке, утвержденного образца, и не соответствует требованиям постановления администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении бланков протоколов об административных правонарушениях».

Таким образом, определение вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, что не позволило всесторонне и полно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Согласно абз. 5 п. 4 Пленума, в связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, определение о возвращении протокола об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором.

В соответствии с п. 4 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 -25.5.1 настоящего Кодекса, вынесенное коллегиальным органом - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа.

При таких обстоятельствах определение административной комиссии муниципального образования города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.2 Закона СК №20-кз от 10.04.2008 года «Об административных правонарушения» в отношении ИП ФИО1 подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

решил:

Протест прокурора 

<

адрес> - удовлетворить.

Определение административной комиссии муниципального образования города-курорта Кисловодска от 05.06.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.2 Закона СК №20-кз от 10.04.2008 года «Об административных правонарушения» в отношении ИП ФИО1 - отменить.

Дело направить в административной комиссии муниципального образования города-курорта Кисловодска на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Ставропольский краевой суд.

Судья К.Ю. Домоцев