УИД 62RS0001-01-2019-003711-21

№2-244/20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2020 года 

<

адрес>

Железнодорожный районный суд 

<

адрес> в составе судьи Яцкив О.Г.,

при помощнике судьи Шакуровой Е.А.,

с участием истицы ФИО1,

представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в 

<

адрес>, третьего лица Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда РФ по 

<

адрес> ФИО2, действующей на основании доверенностей № от 12.12.2019г., № от 08.04.2019г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в 

<

адрес> о включении в льготный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, в командировках, установлении даты возникновения права на досрочную страховую пенсию по старости, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в 

<

адрес> о включении в льготный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, в командировках, признании права на досрочную страховую пенсию по старости, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Определением от 18.12.2019г. произведена замена ответчика с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в 

<

адрес> на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в 

<

адрес> в связи со сменой наименования данного юридического лица.

Исковые требования мотивированы тем, что решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в 

<

адрес> № от 06.11.2019г. ФИО1 было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013г. в связи с отсутствием требуемого 30-летнего стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с длительным осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья.

ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в 

<

адрес> признает наличие у истицы стажа осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения продолжительностью 29 лет 08 месяцев 29 дней.

При этом в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ответчиком не были включены следующие периоды нахождения истца на курсах по повышению квалификации с 15.10.2000г. по 04.11.2000г. (00-00-20), с 20.03.2001г. по 16.04.2001г. (00-00-27), с 09.01.2003г. по 05.02.2003г. (00-00-27), с 21.03.2016г. по 16.04.2016г. (00-00-26). Итого: 00 лет 03 месяца 10 дней.

Истица полагает, что ответчиком необоснованно не включены периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации в льготный стаж.

В ходе судебного разбирательства истица отказалась от исковых требований в части обязания ответчика назначить ей страховую пенсию по старости с 15 октября 2019 года.

В силу абз.4 ст.220 ГПК РФ суд принял отказ истицы от части исковых требований, определением от 18.12.2019г. производство по делу в данной части требований прекращено.

По уточненным исковым требованиям истица просит суд: 

1) обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, следующие периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации: с 15.10.2000г. по 04.11.2000г., с 20.03.2001г. по 16.04.2001г., с 09.01.2003г. по 05.02.2003г., с 01.03.2011г. по 29.03.2011г., с 21.03.2016г. по 16.04.2016г., и периоды нахождения в командировках: с 19.09.2006г. по 21.09.2006г., с 16.03.2009г. по 17.03.2009г. 

2) установить дату возникновения права на досрочную страховую пенсию по старости 04 сентября 2019 года в связи с наличием требуемого 30-летнего стажа осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

В судебном заседании истица ФИО1 поддержала уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в 

<

адрес>, третьего лица ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по 

<

адрес> ФИО2 уточненные исковые требования не признала. 

Выслушав объяснения истицы, представителя ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 7 Конституции РФ установлено, что Российская Федерация является социальным государством, в котором устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013г., вступившего в силу с 01.01.2015г., предусмотрено назначение страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского тира и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичное положение содержалось в п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ от 17.12.2001г., действовавшего до 31.12.2014г.

Пунктом 2 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Нормативно-правовые акты, которые применяются при назначении досрочной пенсии, перечислены в Постановлении Правительства РФ от 16.07.2014г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с пп. «н» п.1 Постановления Правительства РФ №665 от 16.07.2014г., при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденный постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002г.;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации №1066 от 22.09.1999г. - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999г. по 31.12.2001г. включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР №464 от 06.09.1991г. - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 10.01.1992г. по 31.10.1999г. включительно;

- список учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР №1397 от 17.12.1959г. «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992г.

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30 ФЗ РФ «О страховых пенсиях» осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516, постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002г.

Судом установлено, что 15.10.2019г. ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с длительным осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. 

Решением № от 06.11.2019г. (л.д.27-30) УПФ РФ в 

<

адрес> ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости с 15.10.2019г. из-за отсутствия требуемого 30 летнего стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с длительным осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, а также в связи с тем, что заявление о досрочном назначении страховой пенсии по старости подано ранее срока, предусмотренного Приложением №7 к Федеральному закону от 28.12.2013г. №400-ФЗ с учетом ч.3 ст.10 Федерального закона от 03.10.2018г. №350-ФЗ.

При расчете стажа истицы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ответчиком зачтен стаж 29 лет 08 месяцев 29 дней.

Не включены в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды: 

- с 15.10.2000г. по 04.11.2000г. (00-00-20), с 20.03.2001г. по 16.04.2001г. (00-00-27), с 09.01.2003г. по 05.02.2003г. (00-00-27), с 21.03.2016г. по 16.04.2016г. (00-00-26) - прохождение курсов повышения квалификации;

- с 19.09.2006г. по 21.09.2006г. (00-00-03), с 16.03.2009г. по 17.03.2009г. (00-00-02), с 01.03.2011г. по 29.03.2011г. (00-00-29) - нахождение в командировках.

В соответствии со ст.4, 11 ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» №167-ФЗ от 15.12.2001г. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии со статьей 29 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ». 

Таким образом, основным принципом для включения в специальный трудовой стаж работника периодов работы и/или иной деятельности, является условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, необходимое для исчисления страхового стажа.

В соответствии с п.3 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исключение из стажа работы, дающего право на досрочное назначение истице страховой пенсии по старости, периода нахождения на курсах повышения квалификации суд находит необоснованным по следующим основаниям. 

В соответствии со ст.187 Трудового кодекса РФ в редакции, действовавшей до 01.09.2013г., при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Аналогичная норма содержалась в ст.187 ТК РФ в редакции, действовавшей с 01.09.2013г. по 01.01.2017г., а также в ст.112 КЗоТ РФ, действовавшем с 1971 по 2002 годы.

На основании ст.167 ТК РФ, при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Понятие служебной командировки раскрыто в ст.166 ТК РФ, согласно которой служебная командировка – это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются.

Таким образом, законодательство Российской Федерации устанавливает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации (курсах усовершенствования, профессиональной переподготовки), а также в командировках являются периодами с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В судебном заседании установлено, что в спорные периоды ФИО1 работала врачом акушером-гинекологом в ГБУ РО «ФИО8». ФИО1 направлялась работодателем на курсы повышения квалификации с 15.10.2000г. по 04.11.2000г., с 20.03.2001г. по 16.04.2001г., с 09.01.2003г. по 05.02.2003г., с 01.03.2011г. по 29.03.2011г., с 21.03.2016г. по 16.04.2016г., в командировки с 19.09.2006г. по 21.09.2006г., с 16.03.2009г. по 17.03.2009г. В периоды нахождения истицы в командировках и на курсах повышения квалификации ей выплачивалась средняя заработная плата и производились отчисления в Пенсионный фонд РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются: копией трудовой книжки № на имя ФИО1 (л.д.78-81); копией справки ГБУ 

<

адрес> «ФИО9» № от 05.12.2019г. (л.д.39-40); справкой ГБУ 

<

адрес> «ФИО10» № от 13.12.2019г. (л.д.47); копией приказа № от 13.10.2000г. главного врача МУЗ 

<

адрес> «ФИО11» (л.д.53); копией приказа № от 12.03.2001г. главного врача МУЗ 

<

адрес> «ФИО13» (л.д.49); копией приказа № от 08.01.2003г. главного врача МУЗ 

<

адрес> «ФИО14» (л.д.54); копией приказа № от 18.09.2006г. главного врача МУЗ «ФИО15» (л.д.50); копией приказа № от 13.03.2009г. главного врача МУЗ 

<

адрес> «ФИО16» (л.д.48); копией приказа № от 16.02.2011г. главного врача МУЗ 

<

адрес> «ФИО17» (л.д.51); копией приказа № от 18.03.2016г. главного врача ГБУ 

<

адрес> «ФИО19» (л.д.52); копией свидетельства о повышении квалификации № от 2000 года (л.д.7); копией свидетельства о повышении квалификации № от 2001 года (л.д.8); копией свидетельства о повышении квалификации № от 2003 года (л.д.9); копией свидетельства о повышении квалификации №№ от 2011 года (л.д.57); копией удостоверения о повышении квалификации № от 16.04.2016г. (л.д.10); копией свидетельства от 22.09.2006г. (л.д.56); копией диплома от 16-17 марта 2009 года (л.д.55).

Поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации и нахождения в командировках приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы и командировки, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. При этом данные периоды подлежат включению в специальный стаж на тех же условиях, как и работа по занимаемой должности, поскольку иных правил зачета указанных периодов в специальный стаж законодательство не предусматривает.

При указанных обстоятельствах, периоды нахождения истицы в командировках с 19.09.2006г. по 21.09.2006г., с 16.03.2009г. по 17.03.2009г., а также на курсах повышения квалификации с 15.10.2000г. по 04.11.2000г., с 20.03.2001г. по 16.04.2001г., с 09.01.2003г. по 05.02.2003г., с 01.03.2011г. по 29.03.2011г., с 21.03.2016г. по 16.04.2016г. подлежат включению в ее стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в календарном исчислении.

В силу ч.1 ст.22 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С 01.01.2019г. вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 28.12.2013г. №400-ФЗ (ред. Федерального закона от 03.10.2018г. №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии») в части изменения сроков назначения пенсий, в том числе досрочных. 

В соответствии с ч.1.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Приложением 7 к ФЗ «О страховых пенсиях» определены сроки назначения страховой пенсии по старости в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста. В соответствии с указанным Приложением, если годом возникновения права на страховую пенсию по старости является 2019 год, то срок назначения такой пенсии по старости определен не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», установлено, что повышение пенсионного возраста будет происходить поэтапно, начиная с 2019 года. В течение каждого календарного года предусмотрено увеличение на 12 месяцев пенсионного возраста, равно как и периода ожидания назначения досрочной страховой пенсии по старости со дня возникновения права на нее для тех категорий граждан, которым эта пенсия назначается независимо от возраста.

В соответствии с п.3 ст.10 Федерального закона от 03.10.2018г. №50-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии», гражданам, которые указаны в ч.1 ст.8, пунктах 19-21 ч.1 ст.30, п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 01.01.2019г. по 31.12.2020г. достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01.01.2019, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Из анализа приведенных норм следует, что с 01.01.2019г. право на страховую пенсию по п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» для лиц, которые в период с 01.01.2019г. по 31.12.2020г. приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может быть назначена на шесть месяцев раньше сроков, предусмотренных Приложением 7 к указанному Федеральному закону.

Таким образом, право на обращение за назначением страховой пенсии по старости указанной категории граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ является отложенным. 

Однако, то обстоятельство, что отказ во включении отдельных периодов работы в специальный стаж и, как следствие, уменьшение данного стажа, нарушает право истицы, претендующей на досрочное назначение страховой пенсии, на получение достоверной информации о том, когда это право возникнет, с тем, чтобы истица имела возможность своевременно обратиться за её назначением, тем самым реализовав свое право на пенсионное обеспечение. В связи с чем, на ответчике лежит обязанность по включению в специальный стаж истца для назначения досрочной страховой пенсии по старости периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации и в командировках.

Поскольку с учетом зачтенных судом периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации и в командировках по состоянию на 04.09.2019г. у истицы имеется тридцатилетний стаж осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, требование ФИО1 об установлении даты возникновения права на досрочную страховую пенсию по старости - 04 сентября 2019 года подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, 

решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в 

<

адрес> о включении в льготный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, в командировках, установлении даты возникновения права на досрочную страховую пенсию по старости удовлетворить. 

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Рязани включить в стаж работы ФИО1, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды ее нахождения:

- на курсах повышения квалификации: с 15.10.2000г. по 04.11.2000г., с 20.03.2001г. по 16.04.2001г., с 09.01.2003г. по 05.02.2003г., с 01.03.2011г. по 29.03.2011г., с 21.03.2016г. по 16.04.2016г., в календарном исчислении;

- в командировках: с 19.09.2006г. по 21.09.2006г., с 16.03.2009г. по 17.03.2009г. в календарном исчислении.

Установить дату возникновения права ФИО1 на досрочную страховую пенсию по старости в связи с наличием требуемого тридцатилетнего стажа осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения - 04 сентября 2019 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Железнодорожный районный суд 

<

адрес>.

Судья