Дело № 2-299/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июня 2019 года город Ржев Тверской области 

Ржевский городской суд Тверской области 

в составе председательствующего судьи Ильиной Л.А.,

при секретаре Орловой Е.В.,

с участием истца ФИО1,

ответчика представителя УПФР в Ржевском районе Тверской области (межрайонное) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Ржевском районе Тверской области (межрайонное) о перерасчете размера страховой пенсии,

у с т а н о в и л :

В суд обратился ФИО1 с иском к ГУ - Управлению пенсионного фонда РФ в Ржевском районе Тверской области (межрайонное) о перерасчете размера страховой пенсии. Свои требования мотивировал тем, что 17 декабря 2016 года ему была назначена пенсия. В связи с тем, что он не смог предоставить необходимые документы, выплаты по страховой пенсии были назначены минимальные. 09 марта 2018 года в Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Ржевском районе Тверской области (межрайонное) поступили документы: справки, подтверждающие его трудовой стаж в период его проживания с 1981 года по 1990 год в Шаумяновском районе Азербайджанской ССР, и архивные справки о заработной плате. На основании данных справок ему должны были пересчитать выплаты по страховой пенсии, однако у сотрудников УПФР данные справки вызвали сомнения, несмотря на то, что они соответствовали записям в его трудовой книжке и были надлежащим образом заверены. В связи с возникшими сомнениями сотрудниками ГУ - УПФР в Ржевском районе Тверской области (межрайонное) были направлены повторные запросы в администрацию Шаумяновского района. 06 сентября 2018 года Государственным учреждением – Управлением пенсионного фонда РФ в Ржевском районе Тверской области (межрайонным) повторно были получены документы: справки, подтверждающие его трудовой стаж в период его проживания с 1981 года по 1990 год в Шаумяновском районе Азербайджанской ССР, и архивные справки о заработной плате. Он считает, что на основании данных справок и записей в его трудовой книжке ему должны были пересчитать выплаты по страховой пенсии, оснований сомневаться в достоверности предоставленных документов не имеется. В соответствии с п. 2 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" расчетный размер трудовой пенсии как при оценке пенсионных прав застрахованных лиц путем их конвертации (преобразование) в расчетный пенсионный капитал по состоянию на 01.01.2002, так и при новом назначении определяется на основании среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000-2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами, а также на основании общего трудового стажа до 01.01.2002 года. Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 01.01.2015 г. В соответствии со ст. 18 Закона № 400-ФЗ размер страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении и о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день. В случае увеличения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды до 1 января 2015 года производится перерасчет размера страховой пенсии. Несмотря на то, что на основании имеющихся в ГУ - УПФР в Ржевском районе Тверской области (межрайонном) документов можно установить, что его индивидуальный пенсионный коэффициент увеличился, пересчет размера страховой пенсии произведен не был. Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. Право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав человека и гражданина, главной целью пенсионного обеспечения является предоставление человеку средств к существованию. Таким образом, бездействие ГУ - УПФР в Ржевском районе Тверской области (межрайонного) и нежелание его сотрудников, несмотря на его неоднократные обращения, произвести перерасчет размера страховой пенсии нарушают его права и законные интересы. Просит обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Ржевском районе Тверской области (межрайонное) произвести перерасчет размера его страховой пенсии с учетом представленных документов о заработной плате в период с 1981 года по 1990 год.

Истец ФИО1 в судебном заседании пояснил, что 17.12.2016 года ему была назначена пенсия по старости в связи с достижением 60-летнего возраста. 31.07.2017 года он обратился в УПФР в Ржевском районе Тверской области (межрайонное) с заявлением о перерасчете размера пенсии, предоставив архивную справку о работе на Агджакендском гипсовом руднике МПСМ Азербайджанской ССР и размере заработной платы с марта 1981 года по июнь 1986 года. Также им была представлена справка о работе и заработке в Шаумяновском молочно-картофелеводческом совхозе имени Кирова с августа 1986 года по март 1990 года. В данном совхозе он проработал менее 60 месяцев, поэтому согласен с тем, что представленная справка не была принята для перерасчета размера пенсии. УПФР сочло представленные им справки недостоверными и дважды делало запросы в администрацию Шаумяновского района, откуда получало аналогичные справки, однако перерасчет размера пенсии ему всё равно произведен не был. Полагает, что УПФР незаконно не производит ему перерасчет размера пенсии и просит обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Ржевском районе Тверской области (межрайонное) произвести перерасчет размера его страховой пенсии с учетом выданной администрацией Шаумяновского района НКР архивной справки № 100 от 13 августа 2018 года о размере его заработка за период работы на Агджакендском гипсовом руднике МПСМ Азербайджанской ССР с 1981 по 1986 годы.

Представитель ответчика УПФР в Ржевском районе Тверской области (межрайонное) ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала по следующими основаниям. 

31.07.2017 года в УПФР в Ржевском районе Тверской области (межрайонное) с заявлением о перерасчете размера пенсии в связи с предоставлением документов о среднемесячном заработке обратился ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон № 400-ФЗ) перерасчет размера страховой пенсии производится в случае увеличения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды до 01.01.2015 года.

Решением Управления от 02.11.2017 года № 305470 в перерасчете размера пенсии ФИО1 отказано по следующим основаниям:

ФИО1 к заявлению о перерасчете размера страховой пенсии от 31.07.2017 года были представлены справки о заработной плате от 05.06.2017 года № 100 за период его работы с 1981 г. по 1986 г. на Агджакендском гипсовом руднике МПСМ Азербайджанской ССР и от 05.06.2017 года № 98 за период работы с 1986 г. по 1990 г. в Шаумяновском молочно-картофелеводческом совхозе имени Кирова, выданные Администрацией Шаумяновского района.

В соответствии с п. 2 ст. 30 закона 173-ФЗ расчетный размер трудовой пенсии как при оценке пенсионных прав застрахованных лиц путем их конвертации (преобразование) в расчетный пенсионный капитал по состоянию на 01.01.2002, так и при новом назначении определяется на основании среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами.

Пенсионное обеспечение граждан, прибывших на территорию Российской Федерации из государств - бывших республик СССР, не являющихся участниками Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 г. и не заключивших двустороннего соглашения с Российской Федерацией (в частности, Азербайджанская Республика) производится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Согласно Письму Пенсионного Фонда РФ от 17.01.2017 г. № ЛЧ-25-26/360 "О реализации международных соглашений с бывшими республиками СССР в части подтверждения стажа и заработка" при представлении справки о заработной плате необходимо проверить обоснованность выдачи и достоверность сведений, содержащихся в справке.

При представлении справки о заработной плате необходимо оценить её на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к оформлению справок о заработке: должна содержать все необходимые реквизиты организации (адрес, контактная информация и др.), дату выдачи и номер документа, фамилию, имя, отчество (при наличии) гражданина, которому выдается документ, место работы, основание её выдачи с указанием наименований конкретных документов, заверена подписью должностного лица и печатью организации (не допускаются исправления, написание даты выдачи и исходящего номера разными чернилами).

Подтверждение достоверности сведений, содержащихся в справке о заработке и обоснованности её выдачи, осуществляется путем направления территориальными органами ПФР соответствующих запросов в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств.

Аналогичная позиция содержится в Письме Пенсионного фонда РФ от 28.12.2016 г. № ЛЧ-25-26/18835 "Об организации работы по подтверждению сведений, содержащихся в справках о заработной плате, представленных в целях установления пенсии". Справки о заработке, представленные заявителем, проверяются на обоснованность их выдачи и достоверность сведений, содержащихся в них, в соответствии с разделом VI Правил № 884н (Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 17.11.2014 г. № 884-н "Об утверждении правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории РФ, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с ФЗ "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" (далее Правила № 884н).

В соответствии с п.п. 63-65 раздела VI Правил № 884н территориальный орган ПФР вправе проверить обоснованность выдачи документов (сведений), необходимых для установления пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений. Основанием для проведения проверки документов (сведений), необходимых для установления пенсии, является решение территориального органа ПФР о проведении проверки.

Во исполнение вышеизложенного, Управлением были сделаны запросы от 02.08.2017 г. за исх. № 07-24/10077 в Государственный фонд социальной защиты Азербайджанской Республики и от 26.09.2017 г. за исх. № 07-24/12823 в Администрацию Шаумяновского района.

28.03.2018 года в адрес Управления за вх. № 07-24/2852 поступили справки о заработной плате, выданные Администрацией Шаумяновского района, от 09.02.2018 года № 100 за период работы истца с 1981 г. по 1986 г. на Агджакендском гипсовом руднике МПСМ Азербайджанской ССР и от 09.02.2018 года № 98 за период работы с 1986 г. по 1990 г. в Шаумяновском молочно-картофелеводческом совхозе имени Кирова.

При проверке представленных справок было выявлено их несоответствие требованиям, предъявляемым к оформлению справок, а именно: отсутствует угловой штамп организации, адрес, контактная информация, отсутствует правовое обоснование причины выдачи настоящих справок не самим работодателем, а Администрацией Шаумяновского района, нет сведений о ликвидации предприятий, отсутствует документальное подтверждение факта передачи на хранение первичных документов по организациям в Администрацию Шаумяновского района.

13.04.2018 года за исх. № 07-24/6469 Управлением сделан запрос в Администрацию Шаумяновского района о необходимости представить справки о заработной плате ФИО1 с соблюдением требований законодательства.

06.09.2018 года за вх. № 07-24/10799 в адрес Управления поступили справки о заработной плате от 13.08.2018 года № 100 за период работы истца с 1981 г. по 1986 г. на Агджакендском гипсовом руднике МПСМ Азербайджанской ССР и от 13.08.2018 года № 98 за период работы с 1986 г. по 1990 г. в Шаумяновском молочно-картофелеводческом совхозе имени Кирова.

Представленные справки также содержали отступления от указанного выше порядка оформления справок.

Для рассмотрения вопроса о перерасчете размера страховой пенсии по старости ФИО1 по представленным ранее документам Управлением 08.10.2018 года за исх. №11-16/15912 был направлен повторный запрос в Администрацию Шаумяновского района, в котором было предложено дополнительно представить заверенные в установленном порядке копии платежных ведомостей за периоды работы истца с 1981 г. по 1986 г. на Агджакендском гипсовом руднике, с 1986 г. по 1990 г. в Шаумяновском молочно-картофелеводческом совхозе им. Кирова; документы, подтверждающие ликвидацию вышеуказанных организаций; документальное подтверждение факта передачи первичных документов указанных выше организаций на хранение в Администрацию Шаумяновского района (акт передачи, копия приказа и пр.); расшифровку начисленных сумм заработной платы за февраль, ноябрь 1984 года, июнь 1988 года, март 1989 года, февраль 1990 года. Указать наличие и сумму компенсационной выплаты при увольнении в июне 1986 года и марте 1990 года, либо её отсутствие. Также было указано на необходимость указать полные Ф.И.О. управляющего делами Администрации Шаумяновского района в период с июля 2017 г. по октябрь 2018 г., а также направить заверенные в установленном порядке копии приказов о смене управляющего делами Администрации за указанный промежуток времени. До настоящего времени ответа на запрос в адрес Управления не поступало. Таким образом, все имеющиеся в распоряжении Управления справки о заработной плате ФИО1 за № 100 и 98 от 05.06.2017 года, от 09.02.2018 года и 13.08.2018 года содержат несоответствия, которые проявляются в отсутствии углового штампа организации, контактных сведений, адреса. Все вышеуказанные справки подписаны разными управляющими делами Администрации Шаумяновского района. Ни одна справка не содержит сведений о реорганизации или ликвидаций вышеуказанных предприятий, в которых истец осуществлял свою трудовую деятельность, что вызывает сомнения в их подлинности, а также достоверности сведений, содержащихся в них. На основании вышеизложенного УПФР в Ржевском районе Тверской области (межрайонное) просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" перерасчет размера страховой пенсии производится в случае увеличения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды до 01.01.2015 года.

Согласно ч. 1 ст. 11 ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 Федерального закона "О страховых пенсиях", при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 ФЗ "О страховых пенсиях", за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (ч. 2 ст. 11 ФЗ "О страховых пенсиях").

В силу п. 2 ст. 6 Соглашения года "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Соглашение стран СНГ от 13.03.1992 года Республика Азербайджан не подписала, участником Соглашения не является.

Вместе с тем в Решении Экономического Суда СНГ от 07.04.2005 года № 01-1/6-04 по делу о толковании применения п. 2 статьи 6 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года высказана правовая позиция, согласно которой Государства, являющиеся участниками Соглашения от 13 марта 1992 года должны учитывать трудовой стаж приобретенный гражданами на территории государств, входивших в состав бывшего Союза ССР и впоследствии не ставших участниками указанного Соглашения, то есть только трудовой стаж, приобретенный на территории государств в период их вхождения в состав бывшего Союза ССР до 1 декабря 1991 года.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР" утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР (далее - Рекомендации).

В соответствии с п. 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

В пункте 51 Рекомендаций закреплено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ.

Указанные периоды работы на территории государства-участника Соглашения от 13 марта 1992 года подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

В ст. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что среднемесячный заработок, необходимый для подсчета расчетного размера трудовой пенсии, определяется на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами. Такими документами могут являться лицевые счета, платежные ведомости и иные первичные бухгалтерские документы, а также другие документы, на основании которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка. 

Из материалов дела следует, что ФИО1 была установлена страховая пенсия по старости с 17.12.2016 года бессрочно.

31 июля 2017 года ФИО1 обратился в УПФР в Ржевском районе Тверской области (межрайонное) с заявлением о перерасчете размера страховой пенсии в связи с предоставлением документов о среднемесячном заработке. 

Решением Управления от 02.11.2017 года № 305470 в перерасчете размера пенсии ФИО1 отказано. 

Сведения о заработке истца за период 1981 - 1986 годы подтверждены справкой о заработной плате от 13.08.2018 года № 100, а также справками от 05.06.2017 г., от 09.02.2018 г. аналогичного содержания.

В справке о заработной плате от 13.08.2018 года № 100, выданной администрацией Шаумяновского района, за период работы истца с 1981 г. по 1986 г. на Агджакендском гипсовом руднике МПСМ Азербайджанской ССР содержатся сведения о заработной плате ФИО1 с марта 1981 года по июнь 1986 года (включительно). В справке указано, что основание выдачи справки – платежные ведомости за 1981-1986 года (лицевые счета, платежные ведомости и т.д.). 

Согласно записям в трудовой книжке истца, ФИО1 с 24.03.1981 года был принят в Агджакендский гипсовый рудник МПСМ Азербайджанской ССР водителем; 29.07.1985 года переведен мастером в механический цех, где проработал по 02.06.1986 года. 

Поскольку представленная истцом справка о заработной плате от 13.08.2018 года № 100 за период работы истца с 1981 г. по 1986 г., отвечает необходимым требованиям, предусмотренным законом, выдана на основании платежных ведомостей за 1981-1986 года (лицевых счетов), заверена подписью руководителя и скреплена печатью, содержит дату ее выдачи, факт работы истца в спорный период достоверно подтвержден надлежащим образом, а именно: записями в трудовой книжке, которая в силу норм действующего в настоящее время и действовавшего ранее законодательства (ст. 39 Кодекса законов о труде Российской Федерации) является основным документом о трудовой деятельности работника, оснований не учитывать данную справку при рассмотрении заявления истца о перерасчете размера страховой пенсии у ответчика не имелось.

Кроме того, аналогичные сведения о размере заработной платы в вышеназванный период содержатся и в представленном истцом партийном билете № 212888091 на его имя.

Доводы ответчика о том, что ответчиком был направлен запрос в Администрацию Шаумяновского района об истребовании документов, заверенных в установленном порядке за спорные периоды работы истца, однако ответ на него не поступил, в связи с чем оснований для перерасчета размера пенсии не имеется, суд находит несостоятельными, поскольку непредставление соответствующих сведений компетентными органами другой страны не должно повлечь неблагоприятные последствия для истца.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Ржевском районе Тверской области (межрайонное) произвести перерасчет размера страховой пенсии по старости ФИО1 с учетом выданной администрацией Шаумяновского района НКР справки № 100 от 13 августа 2018 года о размере заработка за период работы с 1981 по 1986 годы на Агджакендском гипсовом руднике МПСМ Азербайджанской ССР.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Тверской областной суд через Ржевский городской суд. 

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 24 июня 2019 года