Судья Буян Э.Ф. Дело № 12-174/2020 (№ 5-169/2020)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Санжаровская Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании 17 июня 2020 года в г. Сыктывкаре Республики Коми жалобу защитника ФИО1 – Изъюрова А.М. на постановление судьи Корткеросского районного суда Республики Коми от 18 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1

установил:

25 апреля 2020 года должностным лицом ОМВД России по Корткеросскому району в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым 20 апреля 2020 года в 14 час. 00 мин. ФИО1, проживающая по адресу: Республика Коми, 

<

...>, в нарушение требований пункта 20 Указа Главы Республики Коми от 15.03.2020 № 16 «О введении режима повышенной готовности» (в редакции Указа Главы Республики Коми от 03.04.2020 № 24), изданного во исполнение Постановления Главного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19» и Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», без причины и острой необходимости покинула место жительства и находилась на мосту через реку Вычегда на 47 км автодороги «Сыктывкар-Троицко-Печорск».

Дело передано в Корткеросский районный суд Республики Коми для рассмотрения по подведомственности.

По результатам рассмотрения дела 18 мая 2020 года судьёй районного суда вынесено постановление, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник ФИО1 – Изъюров А.М. обратился в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой просит отменить судебное постановление как незаконное и необоснованное, ссылаясь на невиновность ФИО1 в содеянном.

ФИО1 и ее защитник Изъюров А.М. в судебном заседании Верховного Суда Республики Коми жалобу поддержали, настаивая на отмене постановления суда.

Иные участники производства по делу об административном правонарушении, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание Верховного Суда Республики Коми не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. 

В соответствии со статьей 25.1 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явку которых обязательной не нахожу. 

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, и его защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса. 

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Республике Коми принят Указ Главы Республики Коми от 15 марта 2020 г. N 116 "О введении режима повышенной готовности" (в редакции Указа Главы Республики Коми от 03 апреля 2020 г. N 24), пунктом 20 которого предусмотрено, что с 00.00 часов 31 марта 2020 г. до 24.00 часов 30 апреля 2020 г. гражданам, проживающим и (или) временно находящимся на территории Республики Коми, не покидать места проживания (пребывания), за исключением следующих случаев: обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью; следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", настоящим Указом, на основании пропуска, выдаваемого по форме и в порядке, установленном Администрацией Главы Республики Коми; осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Республики Коми, в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в абзаце третьем настоящего пункта (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки); следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим Указом; выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания); выноса отходов до ближайшего места накопления отходов.

Ограничения, установленные настоящим пунктом, не распространяются на случаи оказания медицинской помощи, деятельность правоохранительных органов, органов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и подведомственных им организаций, органов по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, иных органов в части действий, непосредственно направленных на защиту жизни, здоровья и иных прав и свобод граждан, в том числе противодействие преступности, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности.

Из анализа приведенных норм следует, что административная ответственность, предусмотренная частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наступает за совершение физическим лицом действий, выразившихся в нарушении пункта 20 Указа Главы Республики Коми от 15 марта 2020 г. N 16 "О введении режима повышенной готовности" (в редакции Указа Главы Республики Коми от 03 апреля 2020 г. N 24), устанавливающего обязательные для исполнения гражданами правила поведения при введении на территории Республики Коми режима повышенной готовности.

Как усматривается из материалов дела, 20 апреля 2020 года в 14 час. 00 мин. ФИО1, проживающая по адресу: 

<

Адрес обезличен>, покинула место проживания по причине, не относящейся к случаям, перечисленным в качестве исключений в указанной выше норме, и находилась на мосту через реку Вычегда на 47 км автодороги «Сыктывкар-Троицко-Печорск», находящемся на территории Корткеросского района Республики Коми.

Это действие не содержит деяния, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ. 

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении КО № 001725 от 25.04.2020; рапортом инспектора ДПС ОДПС ГИБДД ОМВД России по Корткеросскому району ФИО2 от 23.04.2020; письменным объяснением ФИО1 от 21.04.2020; показаниями ФИО1 и ее защитника Изъюрова А.М., данными ими при рассмотрении дела в суде, и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд нижестоящей инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности наличия в ее действиях события и состава вмененного правонарушения. 

Вывод суда о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Довод заявителя о том, что ФИО1 покинула место жительство по причине, обусловленной состоянием здоровья (нервное истощение, стресс), не опровергает объективно установленный судом факт нарушения ФИО1 ограничений, установленных пунктом 20 Указа Главы Республики Коми от 15 марта 2020 г. N 16 "О введении режима повышенной готовности" (в редакции Указа Главы Республики Коми от 03 апреля 2020 г. N 24), поскольку указанная причина оставления места жительства не относится к случаям, перечисленным в качестве исключений в указанной выше норме.

Действия ФИО1 квалифицированы по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства в области предупреждения и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Вместе с тем, довод заявителя о несоразмерности назначенного ФИО1 административного наказания совершенному правонарушению заслуживает внимания.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Санкция части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусматривает наказание для граждан в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей. 

Часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ предписывает при назначении административного наказания физическому лицу учитывать характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ допускает устанавливать предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является учащейся МОУ «СОШ» с. Корткерос, не работает, каких-либо доходов не имеет, административное правонарушение совершила впервые, о чем имеются сведения в протоколе об административном правонарушении.

Принимая во внимание изложенное, прихожу к выводу о наличии совокупности обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, позволяющих назначить ФИО1 наказание в виде предупреждения, предусмотренное санкцией части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в связи с чем считаю возможным изменить постановление судьи Корткеросского районного суда Республики Коми в части назначенного наказания в виде административного штрафа, заменив его на предупреждение, полагая, что такое наказание отвечает требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. В остальной части постановление подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Корткеросского районного суда Республики Коми от 18 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 изменить, заменить назначенный административный штраф в размере 1000 рублей на предупреждение.

В остальной части постановление судьи Корткеросского районного суда Республики Коми от 18 мая 2020 года оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 – Изъюрова А.М. - без удовлетворения. 

Судья- подпись

Копия верна: судья- Н.Ю. Санжаровская