КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Ефременкова В.В. УИД 39RS0022-01-2023-001544-34

Дело 5-1/2024

№ 12-25/2024

РЕШЕНИЕ

06 марта 2024 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Неробова Н.А. при секретаре Росинской А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Черняховскавто» на постановление Черняховского городского суда Калининградской области от 16 января 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ООО «Черняховскавто», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Черняховского городского суда Калининградской области от 16 января 2024 года ООО «Черняховскавто» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Черняховскавто» обратилось с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что проверка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве «Мерседес-Бенц», государственный регистрационный знак 

<

***>, осуществлялась при выпуске данного транспортного средства для осуществления лицензируемого вида деятельности путем визуального осмотра прибора, установленного в данном транспортном средстве. 22 марта 2022 года между ООО «Черняховскавто» и АО «ГЛОНАСС» был заключен договор возмездного оказания услуг №22-2да-154-007, в соответствии с которым АО «ГЛОНАСС» по заявкам ООО «Черняховскавто» обязалось оказывать услуги по идентификации АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС». В подконтрольном транспортном средстве установлена USIM-карта. Данное устройство было продемонстрировано проверяющим, по какой причине в момент проведения контроля не передавалась информация – не известно, ввиду чего полагало, что ООО «Черняховскавто» оснастило в установленном законом порядке транспортное средство аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, в связи с чем событие административного правонарушения отсутствует. Кроме того, в адрес АО «ГЛОНАСС» 10 ноября 2023 года была направлена претензия, оставшаяся без ответа. Транспортное средство было заведено в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» только 20 ноября 2023 года, на момент судебного заседания процедура идентификации не завершена. Вместе с тем, идентификация аппаратуры спутниковой навигации обеспечивается именно оператором системы. В адрес ООО «Черняховскавто» каких-либо сведений о некорректной настройке аппаратуры, установленной на транспортном средстве, от АО «ГЛОНАСС» не поступало.

В судебном заседании законный представитель ООО «Черняховскавто» ФИО1 и защитник ООО «Черняховскавто» по устному ходатайству ФИО2 доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям, просили ее удовлетворить. 

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п.24 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

В соответствии с п.3 Положения понятие автобус, используемое в Положении, означает транспортное средство категории M2 или M3, за исключением троллейбуса.

Лицензируемая деятельность включает в себя перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки) и (или) перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд (п.4 Положения).

Пунктом 8 Положения установлены лицензионные требования, обязательные к выполнению лицензиатом.

В частности, в соответствии с подп. «д» п.8 Положения лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Согласно п. 39 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» п. 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства (ч.10 ст. 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216 утверждены Правила оснащения транспортных средств категории M2, M3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации.

Данными Правилами установлен порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

В соответствии с п. 2 Правил № 2216 оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В соответствии с пп. б пункта 3 вышеназванных Правил, транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС»: в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

В силу положений пп.1, 2 раздела I приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 413 «Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» оснащению аппаратурой спутниковой навигации подлежат автомобильные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров: транспортные средства категории M2 и M3.

Как следует из материалов дела, 30 октября 2023 года в 06 часов 15 минут по адресу: 

<

адрес>, ООО «Черняховскавто» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

В ходе проведения контрольных мероприятий 30 октября 2023 года по адресу: 

<

адрес>, при проведении государственного контроля инспектором территориального отдела ГАДН по Калининградской области МТУ СЗФО было проверено транспортное средство - автобус марки «Мерседес Бенц», государственный регистрационный знак 

<

***>, используемое ООО «Черняховскавто» в соответствии с лицензией АК-39-000141 от 16 апреля 2019 года для перевозки пассажиров, осуществлявшее под управлением водителя ФИО3 регулярную перевозку пассажиров в пригородном сообщении по маршруту № 110: 

<

адрес> – 

<

адрес>, в результате которого было выявлено, что оборудование аппаратуры спутниковой навигации, установленное на проверяемом транспортном средстве, не осуществляет корректной отправки и получения информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную систему «ЭРА ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. 

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и виновность ООО «Черняховскавто» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, представленных в деле, в том числе, протоколом об административном правонарушении № 612 от 07 ноября 2023 года, актом постоянного рейда № 423 от 30 октября 2023 года, протоколом осмотра транспортного средства № 881 от 30 октября 2023 года, протоколом инструментального обследования, путевым листом автобуса №4577 от 30 октября 2023 года, картой маршрута регулярных перевозок, лицензией на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, иными материалами дела.

Вопреки доводам жалобы, из сообщения АО «ГЛОНАСС» от 21 декабря 2023 года № 3309-04 следует, что для завершения процедуры идентификации АСН собственнику (владельцу) АСН необходимо работоспособную и сертифицированную АСН настроить в соответствии с инструкцией, опубликованной на сайте АО «ГЛОНАСС», установить в АСН sim-карту, полученную от АО «ГЛОНАСС», а также представить в АО «ГЛОНАСС» достоверную информацию, необходимую для оказания услуг, для ее размещения в ГАИС «ЭРА ГЛОНАСС». Между АО «ГЛОНАСС» и ООО «Черняховскавто» 22 марта 2022 года заключен договор № 22-2да-154007 на оказание услуг по идентификации АСН в ГАИС «ЭРА ГЛОНАСС» и обеспечению передачи в Ространснадзор информации, поступающей от АСН в ГАИС «ЭРА ГЛОНАСС». Вместе с тем, заявка на идентификацию АСН транспортного средства с государственным регистрационным знаком 

<

***> поступила в ГАИС «ЭРА ГЛОНАСС» только 21 декабря 2022 года, услуги были подключены 26 декабря 2022 года, в ГАИС «ЭРА ГЛОНАСС» транспортное средство с государственным регистрационным знаком 

<

***> было заведено 20 ноября 2023 года. По состоянию на 30 октября 2023 года транспортирное средство на связь не выходило. Процедура идентификации на данный момент не завершена ввиду отсутствия корректной настройки АСН собственником (владельцем) транспортного средства.

К выводу о виновности ООО Черняховскавто» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, судья пришел на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, которые приведены им в обжалуемом постановлении, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения. 

Достоверность и допустимость исследованных доказательств, судьей проверены, им дана надлежащая и мотивированная оценка, которую подвергать сомнению оснований не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ.

В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ судом установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вопреки доводам жалобы, совокупность исследованных судьей доказательств подтверждает, что проверяемое транспортное средство на момент проверки не было оснащено работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, тем самым не была обеспечена передача информации в Ространснадзор. 

Оборудование спутниковой навигации, установленное на автобусе, в нарушение подп. «д» п.8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами и подп. «б» п.3 вышеуказанных Правил оснащения транспортных средств не осуществляло корректной отправки и получения информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения проверяемого транспортного средства с интервалом не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, о чем ООО «Черняховскавто» должно было быть достоверно известно.

Вместе с тем, Общество осуществило выпуск транспортного средства для перевозки пассажиров при отсутствии работоспособной аппаратуры спутниковой навигации, тем самым грубо нарушив лицензионные требования, создав угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Таким образом, действия ООО «Черняховскавто» по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ квалифицированы верно.

Согласно ч. 2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина юридического лица, как субъекта экономической деятельности, определяется как собственной виной, так и виной его конкретных сотрудников и должностных лиц, в связи с чем несоблюдение ими действующих норм и правил влечет ответственность юридического лица, от имени которого осуществляется соответствующая деятельность.

Доказательств, подтверждающих принятие Обществом всех достаточных мер, направленных на соблюдение требований законодательства в сфере лицензионного контроля, а также отсутствие у него реальной возможности принять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений требований законодательства, в материалах дела не имеется.

Доводы, изложенные в жалобе, а равно законным представителем и защитником в судебном заседании, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены судебного постановления.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено ООО «Черняховскавто» в пределах санкции ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ с учетом положений чч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 названного Кодекса. В жалобе и обжалуемом постановлении не содержится данных, свидетельствующих о несправедливости данного наказания в силу его чрезмерной суровости.

Таким образом, жалоба не содержит правовых оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления.

Предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, равно как и обстоятельств, которые в силу положений ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену судебного постановления, также не установлено. При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

постановление судьи Черняховского городского суда Калининградской области от 16 января 2024 года оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья