Дело № 2-609/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 марта 2017 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Рязановой О.А., при секретаре судебного заседания Дергуновой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Омской области, УМВД России по городу Омску о взыскании денежной компенсации за отработанные сверх установленной продолжительности рабочего времени выходные, праздничные дни и ночное время, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском, в обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что проходила службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года. С ДД.ММ.ГГГГ года работала 

<

данные изъяты> на территории обслуживания отдела полиции № СУ УМВД России по городу Омску, с ДД.ММ.ГГГГ переведена на новое место службы в УМВД России по Камчатскому краю, г. Петропавловск-Камчатский. На основании приказа МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ истец заступала на суточные дежурства, выполняя должностные обязанности в качестве дежурного следователя ОП № УМВД России по г. Омску, в том числе в ночное время. 

Указывает, что факт выполнения обязанностей сверх установленной продолжительности рабочего времени в выходные, праздничные дни и ночное время подтверждается графиками дежурств ответственных и следственно-оперативных групп по ОП № УМВД России по городу Омску в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно указанным графикам истец выполняла обязанности дежурного следователя в режиме суточного дежурства, в том числе и ночного времени. В связи с переводом на службу в другой регион РФ считает предоставление дней отдыха неактуальным, полагает, что ей положена денежная компенсация за работу сверх установленной продолжительности рабочего времени. Согласно графикам дежурств ответственных и следственно-оперативных групп по ОП № УМВД России по городу Омску являются 1 815 часов в двойном размере, 288 часов одинарной часовой ставки, подлежащие компенсации в денежном выражении. Просит суд взыскать с УМВД России по Омской области денежную компенсацию за отработанные сверх установленной продолжительности рабочего времени выходные, праздничные дни и ночное время в сумме 1 133 085 рублей 60 копеек, компенсацию морального вреда в размере 500 000 рублей, расходы на оплату юридических услуг в сумме 10 000 рублей.

Истец ФИО1 участия в судебном заседании не принимала, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежаще.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель УМВД России по городу Омску ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования ФИО1 не признала, просила в удовлетворении иска отказать по мотиву необоснованности. Представила суду письменный отзыв, который приобщён к материалам дела. Также пояснила, что денежные средства истцу выплачивались ежемесячно, денежное довольствие было фиксированное. Служебная деятельность истца относилась к ненормированному рабочему времени, однако переработки у истца не имеется.

Представитель УМВД России по Омской области ФИО4, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщённых к материалам дела. Считает, что УМВД России по Омской области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку истец лишь назначался и увольнялся с должности приказами УВМД России по Омской области, а работодателем истца является УМВД России по городу Омску.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, проверив фактическую обоснованность и правомерность исковых требований, суд приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 состоит на службе в органах внутренних дел, с ДД.ММ.ГГГГ состоит в должности 

<

данные изъяты> СУ УМВД РФ по г. Петропавловску-Камчатскому.

Последней занимаемой истцом должностью до перевода в СУ УМВД РФ по г. Петропавловску-Камчатскому являлась должность 

<

данные изъяты> на территории, обслуживаемой отделом полиции № следственного управления УМВД России по г. Омску. 

В период службы в СУ УМВД России по г. Омску с истцом заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании приказа УМВД России по Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ служебные отношения с истцом прекращены в связи с переводом для дальнейшего прохождения службы в УМВД России по Камчатскому краю.

Разрешая возникший между сторонами спор, суд руководствуется положениями Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", Трудовым кодексом Российской Федерации - в той части, в какой правоотношения сторон не урегулированы вышеперечисленными специальными нормативными актами, положениями Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, утвержденного приказом МВД России от 19.10.2012 года N 961 (далее - Порядок № 961).

В соответствии со статьей 53 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ служебное время - период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени.

Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю, а для сотрудника женского пола, проходящего службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, - 36 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя.

Положениями ч.5 ст.53 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ предусмотрено установление ненормированного служебного дня для сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности руководителей (начальников) из числа должностей старшего и высшего начальствующего состава. Сотрудникам, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 настоящего Федерального закона.

В соответствии с приказом МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ истцу был установлен ненормированный служебный день. В связи с чем ФИО1 предоставлялись дополнительные отпуска. Факт предоставления данных дополнительных отпусков, их продолжительность подтверждаются представленной представителем ответчика справкой, содержание которой не было поставлено стороной истца под сомнение или оспорено.

В соответствии с положениями ч.6 ст.53 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ допускается в случае необходимости привлечения сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке. В целях компенсации несения службы за пределами нормальной продолжительности указанным законом предусмотрена возможность предоставления дней отдыха, либо по просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Процедура предоставления указанных компенсационных мер предусмотрена Порядком № 961. В соответствии с пунктом 9 Порядка сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха.

Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску (пункт 10 Порядка).

Пунктом 15 названного Порядка предусмотрено, что предоставление дополнительных дней отдыха или дополнительного времени отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником).

Таким образом, согласно приведенному правовому регулированию для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, привлекаемых к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, с учетом их особого правового статуса положениями специального законодательства установлены дополнительные социальные гарантии в виде дней отдыха соответствующей продолжительности или выплаты денежной компенсации.

При этом в соответствии с действующим Порядком для реализации сотрудником органов внутренних дел права на использование дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни необходимо соблюдение трех обязательных условий: наличие дополнительно отработанных дней в выходные и нерабочие праздничные дни; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю, поскольку, как следует из положений пункта 10 Порядка, дни отдыха, образовавшиеся в период рабочего ежегодного периода, присоединяются к ежегодному отпуску сотрудника и не суммируются по истечении этого срока к предстоящим отпускам за последующие годы.

Период служебной деятельности за пределами нормальной продолжительности определен истцом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Судебным разбирательством при этом установлено, что истец в указанный период службы с рапортом о предоставлении дополнительных дней отдыха за отработанное в указанный период времени время в выходные и нерабочие праздничные дни к руководству УМВД России по г. Омску не обращалась. 

ДД.ММ.ГГГГ истцом направлено обращение на имя начальника УМВД России по городу Омску о предоставлении денежной компенсации за отработанные истцом сверх установленной продолжительности рабочего времени в выходные, праздничные дни и ночное время. По данному обращению по вопросу предоставления денежной компенсации за отработанные выходные, праздничные дни и ночное время в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано ввиду отсутствия правовых оснований для предоставления денежной компенсации. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не выполнены определенные обязательные условия по реализации права на предоставление дополнительных дней отдыха согласно приведенным выше нормативным положениям – подача рапорта, согласованного с непосредственным руководителем, с соблюдением срока такого обращения.

Согласно пункту 56 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.01.2013 N 65 (далее - Порядок обеспечения денежным довольствием) сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Пункт 57 Порядка обеспечения денежным довольствием предусматривает, что в приказе руководителя указывается количество дней, за которые выплачивается денежная компенсация.

В соответствии с пунктом 58 Порядка обеспечения денежным довольствием количество дней, за которые в текущем году выплачивается денежная компенсация, не должно превышать установленной трудовым законодательством продолжительности сверхурочной работы за год.

Из системного анализа указанных выше нормативно-правовых актов следует, что действующее с 01.12.2012 специальное законодательство, регламентирующее порядок выплаты денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни сотрудникам органов внутренних дел установило ограничение по оплате работы в сверхурочное время в размере не более 120 часов в год.

Следовательно, доводы истца о допустимости суммирования за 3 года дней отдыха, причитающегося в качестве компенсации сотруднику, привлеченному к исполнению служебных обязанностей за пределами нормальной продолжительности, основаны на ошибочном толковании нормативных правил. Право на использование соответствующих дней отдыха в счет службы за пределами нормальной продолжительности является пресекательным и не может быть реализовано по истечении ежегодного рабочего периода, в котором указанная служба имела место. 

При разрешении исковых требований, судом принято во внимание, что табели учета рабочего времени сотрудников ОРПТО ОП № СУ УМВД России по городу Омску за ДД.ММ.ГГГГ годы в отдел по работе с личным составом УМВД России по городу Омску на хранение предоставлены только за ДД.ММ.ГГГГ года, и не содержат сведений о работе истца за пределами нормальной продолжительности рабочего времени.

Из нормативных положений Порядка № 961 следует, что служебная деятельность за пределами нормальной продолжительности служебного времени является формализованной. Такой деятельности должен предшествовать распорядительный акт уполномоченного лица (приказ, иной документ) о привлечении к такой службе. В представленных сторонами доказательствах подобные документы отсутствуют. 

Из приведенных выше нормативных положений следует, что служебная деятельность за пределами нормальной продолжительности рабочего времени сопряжена с выплатой денежной компенсации. Из информации, представленной ответчиком, следует, что за спорный период приказы и табеля на выплату денежной компенсации за выполнение ФИО1 служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени, за работу в ночное время, в выходные, нерабочие праздничные дни не поступали.

Правомерность привлечения к дежурствам ФИО1 не оспорена. При этом, с учетом режима таких дежурств истец полагает, что приобрела право либо на предоставление соответствующих дней отдыха либо на денежную компенсацию, приводит соответствующий расчет.

Содержание представленных сторонами графиков дежурств как исковой, так и ответной стороной не оспорено.

Истец указала, что заступала на суточное дежурство в соответствии с приказом УМВД России по г.Омску от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении функциональных обязанностей ответственных УМВД России по г. Омску и порядке их назначения». Из представленных ответчиком документов следует, что данный приказ утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием иного приказа №.

Из содержания приказа № следует, что начальникам органов внутренних дел предписано предоставлять сотрудникам, выполнявшим обязанности ответственных в соответствии с графиком дежурств, время отдыха в соответствии с действующим законодательством.

Также истец указала, что за пределами нормальной продолжительности служебного времени заступала дежурным следователем по следственному отделу ОПТО ОП № СУ УМВД России по г. Омску. Порядок назначения ответственных и дежурных следователей с ДД.ММ.ГГГГ регламентирован распоряжением УМВД России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Из содержания данного распоряжения следует осуществление функций ответственных и дежурных следователей также в режиме дежурств.

Правомерность привлечения к дежурствам с учетом занимаемой должности и функциональных обязанностей ФИО1 не оспаривалась. Суд полагает, что служебная деятельность в указанном режиме обусловлена особым режимом несения правоохранительной службы. 

С учетом пояснений истца в совокупности с ведомственным регулированием, установленным приказами № и № суд приходит к выводу о безусловном праве истца на отдых после суточного дежурства и об отсутствии объективных препятствий в использовании такого отдыха.

Привлечение ФИО1 к дежурствам в соответствии с графиками является проявлением ненормированного рабочего дня. За ненормированный режим работы предусмотрены дополнительные дни отдыха к отпуску. Наличие графика дежурств ответственных по смене предусмотрен приказом № УМВД России по Омской области, который утверждается начальником отдела полиции. Дежурства предусмотрены не более двух - трех раз в месяц. Как правило, ответственный по смене находится на рабочем месте до 11:00 ч. (12:00 ч.). Прямых указаний для того, чтобы истец остался на рабочем месте, от непосредственного руководителя не было. 

Проанализировав пояснения сторон, в совокупности с нормативным основанием привлечения истца к дежурствам, учитывая отсутствие доказательств создания ФИО1 препятствий в использовании дней отдыха после суточных дежурств, суд приходит к выводу о том, что не использование отдыха после суточных дежурств явилось следствием свободного усмотрения истца.

Сделать обоснованный вывод о том, относятся ли периодические дежурства истца к работе за пределами нормальной продолжительности службы или к работе по ненормированному служебному времени не представляется возможным, поскольку соответствующие табели учета работе времени, в которых такая служебная деятельность отнесена к работе за пределами нормальной продолжительности в распоряжении ответчика отсутствуют, иных относимых, допустимых, достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих характер служебной деятельности ФИО1 в рамках суточных дежурств в материалы дела не представлено. При этом суду представляется очевидным, что привлечение истца к суточным дежурствам обусловлено особым режимом работы с учетом функциональных обязанностей и должности истца. 

При этом суд полагает, что возможность использования в качестве компенсации такой службы дней отдыха у ФИО1 имелась. Доказательств обратного истцом не представлено.

Кроме того, установленные Порядком № 961 требования для получения компенсационных мер истцом также не соблюдены.

Основываясь на приведенном выше фактическом и правовом анализе, учитывая пресекательный характер права на получение компенсации в соответствии с процедурой, предусмотренной Порядком № 961 в совокупности со временем обращения истца за судебной защитой, суд оснований для удовлетворения исковых требований не усматривает.

Поскольку оснований для взыскания соответствующей компенсации судом не установлено, отсутствуют основания для удовлетворения производных требований ФИО1 о компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УМВД России по Омской области, УМВД России по городу Омску о взыскании денежной компенсации за отработанные сверх установленной продолжительности рабочего времени выходные, праздничные дни и ночное время, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов, отказать. 

Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд путем подачи в Центральный районный суд города Омска апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Рязанова