31RS0016-01-2019-003065-96 Дело № 2-2775-2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июля 2019 года г. Белгород

Октябрьский районный суд города Белгорода в составе:

Председательствующего судьи Одинцовой О.В.,

При секретаре Масловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОКУ Белгородский центр занятости о взыскании пособия по безработице и компенсации морального вреда,

с участием истца ФИО1, представителя ОКУ «Белгородский ЦЗН» ФИО2, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 с 26 июля 2016 года признан безработным с правом получения минимального пособия в размере 850 рублей в двух периодах: с 26.07.2016г. по 25.01.2017г. и с 26.07.2017г. по 25.01.2018г. Пособие по безработице в установленные периоды выплачено в полном объеме. 

Выплата пособия по безработице прекращена по истечению установленного срока.

05.04.2019г. ФИО1 обратился в ОКУ «Белгородский ЦЗН» с заявлением о назначении пособия по безработице. 

Письмом от 18 апреля 2019 года ФИО1 отказано в назначении пособия по безработице.

Дело инициировано иском ФИО1 к ОКУ «Белгородский ЦЗН», в котором истец просит признать его право на периодическое получение пособия по безработице в минимальном его размере в течение 6 месяцев каждые 12 месяцев, обязать ОКУ «Белгородский центр занятости населения периодически назначать и выплачивать пособие по безработице в минимальном его размере в течение 6 месяцев каждые 12 месяцев начиная с 01.01.2019 года, взыскать с ОКУ «Белгородский центр занятости населения» в его пользу пособие по безработице в минимальном его размере с 01.01.2019 года по день вынесения решения суда, а также компенсацию морального вреда в размере 20000 рублей. 

В судебном заседании истец требования поддержал.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований. 

Исследовав обстоятельства по представленным доказательствам, суд приходит к следующему выводу.

Гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 года N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

В силу ст. 3 Закона безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Одной из основных гарантий социальной поддержки безработных, предусмотренных Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», является выплата пособия по безработице (абзац второй пункта 1 статьи 28).

В силу статьи 28 Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее так же Закон о занятости), государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.

Целевое назначение пособия по безработице состоит в предоставлении безработному временного источника средств к существованию на разумный период, необходимый ему для поиска подходящей работы, в сокращении периода безработицы, в стимулировании безработного к активному поиску работы и предотвращении необоснованных отказов от нее.

В соответствии со ст. ст. 30, 31, 34 Закона о занятости (в редакции, действующей на дату признания истца безработным) для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших); стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенных по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель, а также для граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, пособие по безработице устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице. Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев. При этом общий период выплаты пособия по безработице для этих категорий граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев.

Согласно ст. 31 Закона о занятости (в редакции, действующей с 1 января 2019 года) для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших); стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; граждан, уволенных по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявших в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, а также для граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, период выплаты пособия по безработице не может превышать три месяца в суммарном исчислении в течение 12 месяцев.

Согласно части 1 и 2 ст. 30 приведенного выше Закона, пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, и устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей).

Согласно требованиям ст. 33 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 года N1032-1 пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением указанных в статье 34 настоящего Закона) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей), и признанным в установленном порядке безработными, начисляется:

в первом (12 - месячном) периоде выплаты:

в первые три месяца - в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);

в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов;

в дальнейшем - в размере 45 процентов, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента;

во втором (12 - месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона пособие по безработице во всех иных случаях гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель; направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия; вышедшим из членов крестьянского (фермерского) хозяйства, начисляется:

в первом (6 - месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента, если иное не предусмотрено настоящим Законом;

во втором (6 - месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Судом установлено, что ФИО1 с 26 июля 2016 года зарегистрирован в целях поиска подходящей работы, признан безработным с правом получения пособия по безработице в минимальном размере.

Согласно справке от 11.06.2019 года пособие по безработице назначено Б.Ю.МБ. на шесть месяцев в двух периодах: в первом периоде - с 26.07.2016г. по 25.01.2017г., во втором периоде - с 26.07.2017г. по 25.01.2018г. 

Пособие истцу выплачивалось своевременно и в полном объеме, что не оспаривал истец в судебном заседании.

Выплата пособия по безработице прекращена по истечению установленного срока.

Судом установлено, что размер пособия по безработице и периоды его выплаты безработному ФИО1 установлены ОКУ «Белгородский ЦЗН» в строгом соответствии с законодательством. Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела и ничем не опровергнуты.

Оснований для продления срока выплаты пособия после окончания срока, у ответчика не было, поскольку общий период выплаты (с учетом срока приостановки) составил 12 месяцев, а в силу п. 4 ст. 31 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев. Иных оснований для установления размера и срока выплаты пособия по безработице законодательством не предусмотрено.

Доводы истца о том, что ответчиком не принимаются во внимание положения закона о том, что выплаты пособия по безработице не могут превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев и не существует запрета на выплату пособия по безработице в третьем и последующем периодах, основаны на неверном толковании норм права.

Суд также учитывает, что до настоящего времени истец продолжает состоять на учете ОКУ «Белгородский центр занятости населения» в качестве безработного и ему регулярно выдают направления на работу, что подтвердил в судебном заседании истец, что свидетельствует о том, что служба занятости не исчерпала все возможности для трудоустройства истца и продолжает оказывать содействие ФИО1 в поиске подходящей работы.

Таким образом, права истца действиями ответчика не нарушаются.

Ссылка истца на его обращение 27.01.2019 года в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, в котором он просил ответить и разъяснить ему ряд вопросов, касающихся выплаты ему пособия по безработице, и на решение Октябрьского районного суда города Белгорода от 04.04.2019 года, которым было постановлено обязать Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации рассмотреть заявление ФИО1 от 27.01.2019 года с учетом требований ч.1 ст.10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеет. 

Таким образом, правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований о признании за истцом права на периодическое получение пособия по безработице в минимальном его размере в течение 6 месяцев каждые 12 месяцев, а также о периодическом начислении и выплате пособия по безработице в минимальном размере в течение 6 месяцев каждые 12 месяцев, начиная с 01.01.2019 года отсутствуют.

В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Исходя из смысла и целей Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1, статус «безработного» предусматривает не только выплату пособия, но и поиск подходящей работы.

Из материалов дела видно, что ФИО1 принят на учет для целей поиска подходящей работы, доказательств нарушения личного неимущественного права гражданина - конституционного права на труд, материалы дела не содержат.

Также отсутствуют доказательства и нарушения иных личных неимущественных прав ФИО1 

Непосредственно Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 не предусматривает выплату компенсации морального вреда в связи с нарушением имущественных прав граждан - неполучением пособия по безработице.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ОКУ «Белгородский центр занятости населения» о признании права на периодическое получение пособия по безработице в минимальном его размере в течение 6 месяцев каждые 12 месяцев, обязании периодически назначать и выплачивать пособие по безработице в минимальном его размере в течение 6 месяцев каждые 12 месяцев, начиная с 01.01.2019 года, взыскании пособия по безработице в минимальном его размере с 01.01.2019 года по день вынесения решения суда, а также компенсации морального вреда в размере 20000 рублей признать необоснованными и отклонить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Белгорода.

Мотивированный текст решения изготовлен 20.07.2019 года

Судья