Материал №5-8/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 февраля 2020 года г. Бежецк

Судья Бежецкого межрайонного суда Тверской области Величко П.С., с участием представителя ООО «Тверская промышленная компания», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора ФИО2,

представителя территориального отдела в Бежецком районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Тверская промышленная компания», расположенного по адресу: Тверская область, пгт. Рамешки, ул. Советская, д. 1А, ИНН 

<

***>, КПП 694901001, ОГРН 

<

***>, 

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу № 9 об административном правонарушении от 04 февраля 2020 года, составленному специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе ФИО4, 22.01.2020 года в 11 часов 00 минут в пгт. Рамешки Тверской области в результате проведения административного расследования согласно определению № 17 от 22.01.2020 года в отношении ООО «Тверская промышленная компания» (далее ООО «ТПК») по обращению гражданина на водоотведение от объектов, расположенных по адресу: Тверская область, пгт. Рамешки, ул. Советская, д. 1А, и затопления сточными водами придомовых территорий на ул. Деревцова пгт. Рамешки, выявлены нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно:

- из первого отстойника, расположенного в 4-х метрах от здания, который предназначен для сбора жидких бытовых отходов от гостиницы и кафе, расположенных по адресу: Тверская область, пгт. Рамешки, ул. Советская, д. 1А, вытекают сточные воды, затапливающие прилегающую территорию, что является нарушением п. 3.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований»;

- первый канализационный колодец выполнен из железобетонных колец без дна, при осмотре заполнен полностью сточными водами, под люком колодца имеется отверстие, из которого вытекают сточные воды, что является нарушением п. 3.2, п. 3.5 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований»;

- второй отстойник, расположенный в 10-ти метрах от здания (герметичный, в него собираются сточные воды от автомойки) при осмотре вытекания из него не установлено, но он наполнен сточными водами более чем 0,35 м от поверхности земли, что является нарушением п. 3.7 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований»;

- в непосредственной близости (до 10-ти метров) от канализационного колодца, из которого вытекают сточные воды, и места затопления сточными водами оборудован колодец, из которого по подземной трубе питьевая вода в целях хозяйственно-бытового водоснабжения поступает к объектам ООО «ТПК» (автомойка, шиномонтаж), что является нарушением п. 3.2 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения»; п. 5.2 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»;

- почва в зоне затопления сточными водами не удовлетворяет требованиям СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» по микробиологическим показателям (экспертное заключение к протоколу лабораторных исследований ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» №1/92 от 27.01.2020 года).

В судебном заседании представитель ООО «ТПК» директор ФИО2 вину в совершении инкриминируемого административного правонарушения полностью признала, с выявленными нарушениями согласилась, пояснила, что все выявленные в ходе проверки нарушения устранены, был завезен песок, 28-29 января 2020 года произведена откачка сточных вод, обеззараживание почвы в месте затопления, бетонирование дна колодца, что подтверждается фотографиями с места обнаружения нарушений. Также указала, что были поданы заявки перед новым годом, но машина была сломана и произвести очистку колодца ранее не представилось возможным, однако соответствующие меры для этого были предприняты. При этом Рамешковский район обслуживает только одна машина. 

Допрошенный по ходатайству представителя ООО «ТПК» свидетель ФИО1, пояснил, что работает в ООО «ТПК» заместителем директора. На протяжении 10 лет к ним не было никаких нареканий. В 2019-2020 году был мокрый зимний период, что повлекло соответствующие последствия. К заявителю вода не попадала. В настоящий момент все выявленные нарушения устранены, в том числе произведено обеззараживание почвы. 

Представитель территориального отдела в Бежецком районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области ФИО3 в судебном заседании подтвердила данные, изложенные в протоколе об административном правонарушении, считала обоснованным привлечение ООО «ТПК» к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, и применение к нему наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, поскольку в настоящее время нарушения устранены. Дополнительно пояснила, что поскольку колодец был без дна, сточные воды просачивались в грунт и могли заражать водоносные горизонты, поэтому в данном случае необходимо бетонировать дно колодца. В период паводка происходит подтопление грунтовыми водами, они поступают в этот колодец и уже сточные воды начинают изливаться через верх колодца. В настоящее время бетонирование произведено, что подтверждается фотографиями, на котором изображен колодец.

Согласно приобщенным к материалам дела по ходатайству представителя ООО «ТПК» ФИО2 договору №28 от 22.01.2020 года между МУП «Жилкоммунсервис» и ООО «ТПК» заключен договор о проведении откачки нечистот из выгребной ямы заказчика в п. Рамешки; счету на оплату №50 от 31.01.2020 года, накладной, МУП «Жилкоммунсервис» на основании договора №28 от 22.02.2020 года по заказу ООО «ТПК» произвело услугу по откачке нечистот; фотографиям с места обнаружения нарушений усматривается, что произведена откачка сточных вод, бетонирование дна колодца.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Как следует из ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Учитывая, что по данному делу территориальным отделом в Бежецком районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области проведено административное расследование, дело принято к производству Бежецкого межрайонного суда Тверской области. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.2 и 26.3 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения и виновность лица, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, которые отражаются в протоколе об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закона), санитарно-эпидемиологическими требованиями признаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу ст. ст. 8, 11 указанного Закона граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 18 Закона водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

В соответствии со ст. 21 Закона в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.

Статьей 24 Закона установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии со ст. 39 Закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05 декабря 2019 года № 20 утверждены Санитарные правила - СП 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», разработанные с целью установления санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления (далее - отходы), состоящих из твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и жидких бытовых отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 июля 2001 года № 19 утверждены Санитарные правила - СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», разработанные с целью предотвращения неблагоприятного воздействия различных видов хозяйственной и иной деятельности, которые могут привести к ограничению использования подземных вод для питьевых, хозяйственно-бытовых и лечебных целей, а также определяют порядок контроля качества подземных вод.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 ноября 2002 года № 40 утверждены Санитарные правила - СП 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», разработанные с целью предупреждения и устранения загрязнения воды источников нецентрализованного водоснабжения общего и индивидуального пользования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17 апреля 2003 года № 53 утверждены Санитарные правила - СП 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы», разработанные с целью установления требований к качеству почв населенных мест и сельскохозяйственных угодий, обуславливающих соблюдение гигиенических нормативов при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов различного назначения, в том числе и тех, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на состояние почв.

Согласно определению №17 от 22.01.2020 года территориального отдела в Бежецком районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области возбуждено административное дело об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ООО «ТПК» с проведением административного расследования. 

В соответствии с протоколом от 22.01.2020 года с фототаблицей проведен осмотр принадлежащих юридическому лицу отстойников по адресу: 

<

...>.

22.01.2020 года согласно протоколу по вышеуказанному адресу взяты пробы почвы на микробиологическое исследование.

На основании протокола испытаний №1/92 от 27.01.2020 года экспертом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» ФИО5 было составлено экспертное заключение, согласно которому по результатам лабораторных испытаний пробы: суглинистые и глинистые почвы: место затопления сточными водами (примерно в 1 м от места излива сточных вод), отобранной у ООО «ТПК», установлено, что исследованная проба не удовлетворяет требованиям СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы».

Согласно договору от 01.09.2010 года МУП «Жилкоммунсервис» производит откачку нечистот из выгребной ямы заказчика – ООО «ТПК», заказчик обязуется подавать заявку на откачку ямы не менее чем за трое суток.

В судебном заседании нарушения вышеуказанных норм не оспаривались представителем ООО «ТПК», которая признала вину и допущенные нарушения. Пояснила, что в настоящее время все выявленные нарушения устранены.

Судом установлено, что ООО «ТПК» допущены нарушения п. 3.1, 3.2, 3.5, 3.7 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», п. 3.2 СанПиН 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», п. 5.2 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы».

С учетом указанного выше, вина ООО «ТПК», помимо признания вины, подтверждается собранными по делу доказательствами: свидетельскими показаниями, протоколом от 22.01.2020 года с фототаблицей об осмотре принадлежащих юридическому лицу отстойников по адресу: 

<

...>, определением №17 от 22.01.2020 года о возбуждении административного дела и проведении административного расследования, протоколом №9 от 04.02.2020 года об административном правонарушении, договорами от 01.09.2010 года, от 22.02.2020 года о производстве МУП «Жилкоммунсервис» откачки нечистот из выгребной ямы заказчика – ООО «ТПК», протоколом испытаний пробы почвы №1/92 от 27.01.2020 года, экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» ФИО5 к протоколу испытаний №1/92 от 27.01.2020 года.

При этом, права лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены, протокол составлен в присутствии представителя ООО «ТПК» директора ФИО2, которой права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, права на участие защитника, переводчика разъяснены, с протоколом об административном правонарушении она ознакомлена, о чем свидетельствует собственноручная подпись ФИО2 При этом каких-либо замечаний, дополнений от ФИО2, либо несогласия с выявленными нарушениями протокол не содержит, выявленные нарушения не оспорены, протокол содержит все сведения, требуемые положениями ст. 28.2 КоАП РФ. Согласно объяснениям ФИО2, занесенным в протокол, слишком теплая и дождливая зима, грунтовые воды стоят высоко, в связи с загруженностью МУП «Жилкоммунсервис» нет возможности при первом обращении откачать сточные воды, заключен новый договор №28 от 22.01.2020 года (старый договор от 2010 года с пролонгацией) на откачку сточных вод, в настоящее время сточные воды откачали, вытекания вод нет.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным на то должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе, в рамках выполнения им служебных обязанностей, причиной составления которых послужило обращение гражданина и последующее непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.

Оценивая вышеприведенные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в совокупности с иными материалами дела (ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), прихожу к выводу о том, что вина ООО «ТПК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, установлена полностью.

Бездействие ООО «ТПК» суд квалифицирует по ст. 6.3 КоАП РФ.

При решении вопроса о виновности ООО «ТПК» в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

По смыслу ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг; административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей; срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении.

В силу требований Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны соблюдать санитарные правила, а при их нарушении - приостановить или прекратить свою деятельность или работу соответствующих подразделений, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг.

Согласно ст. 3.5 КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях.

Рассматривая вопрос о назначении наказания, судья в соответствии с положениями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принимает во внимание характер совершенного ООО «ТПК» правонарушения, посягающего на санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, к качеству воды нецентрализованного водоснабжения, санитарной охране источников, качеству почвы, к охране подземных вод от загрязнения. 

Исходя из характера правонарушения, фактических обстоятельств дела, оснований для признания деяния, совершенного ООО «ТПК» и освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, судья не усматривает.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств суд учитывает признание вины представителем ООО «ТПК» в совершении правонарушения, устранение выявленных нарушений, что было подтверждено в судебном заседании.

Решая вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения административного наказания, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, того обстоятельства, что нарушение санитарных требований, которое могло привести к негативным последствиям, угрожающим здоровью и жизни людей, в настоящее время устранено, полагаю, что назначение административного наказания в виде штрафа сможет обеспечить достижение целей и задач административного судопроизводства.

С учетом изложенного, считаю необходимым назначить ООО «ТПК» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 6.3 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями ст. 3.1, 4.1-4.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья 

п о с т а н о в и л:

признать общество с ограниченной ответственностью «Тверская промышленная компания», расположенное по адресу: Тверская область, пгт. Рамешки, ул. Советская, д. 1А, ИНН 

<

***>, КПП 694901001, ОГРН 

<

***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Сумму штрафа следует перечислить в Управление Федерального казначейства по Тверской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, л/с 

<

***>) ИНН 

<

***>, КПП 695001001, счет 40101810600000010005, Банк получателя: - Отделение Тверь, БИК банка: 042809001, Код ОКТМО 28604101, Код дохода 14111601061010003140, 

<

данные изъяты>.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области со дня вручения или получения копии постановления.

Судья П.С. Величко