Дело № 2-507/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Кемля 04 декабря 2017 г. 

Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Проняшина А.А.,

при секретаре судебного заседания Капитоновой О.А.,

с участием помощника прокурора Ичалковского района Республики Мордовия Хухлынина В.С.,

ответчика администрации Оброчинского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ичалковского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Оброчинского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Ичалковского района Республики Мордовия, действующий в защиту интересов неопределенного округа лиц, обратился в суд с иском к администрации Оброчинского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку. В исковом заявлении указывается, что прокуратурой Ичалковского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Оброчинского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия.

Границы Оброчинского сельского поселения подтверждены Законом Республики Мордовия от 01 декабря 2004 г. № 98-З (в ред. от 12 марта 2010г.) «Об установлении границ муниципальных образований Ичалковского муниципального района и наделении их статусом сельского поселения и муниципального района».

В ходе проверки установлено, что на территории сельского поселения организована несанкционированная свалка отходов потребления. Свалка расположена в 5 метрах от остановки по ул. Сельская с. Ульянка. Площадь, занимаемая свалкой, составляет 10 кв.м. Факт указанных нарушений подтверждается актом проверки от 09 ноября 2017 г. и фототаблицей к нему.

На выявленном месте несанкционированного хранения отходов не поддерживается санитарный порядок. Несанкционированные свалки имеют крайне высокую степень пожароопасности, так как на них бесконтрольно размещаются горючие отходы (полимерные отходы, изношенные автопокрышки, нефтесодержащие отходы и т.п.). В случае возгорания таких отходов в атмосферу выделяются особо токсичные вещества 1-го и 2-го классов опасности (стирол, формальдегид, синильная кислота и пр.).

Истец считает, что функционирование несанкционированной свалки бытовых отходов нарушает права неопределенного круга лиц - жителей с. Ульянка Ичалковского района Республики Мордовия, на благоприятную природную среду. Неопределенность круга лиц в данном случае выражается в том, что нарушение экологического и земельного законодательства влечет за собой создание неблагоприятной окружающей среды, биологическую скудность природных ресурсов, что в результате ущемляет потребность как нынешнего, так и будущих поколений жителей с. Ульянка Ичалковского района Республики Мордовия.

Ичалковский муниципальный район Республики Мордовия и Оброчинского сельское поселение, в лице глав администраций, заключили соглашение о передаче осуществления части полномочий органов местного самоуправления Ичалковского муниципального района органам местного самоуправления Оброчинского сельского поселения по решению вопроса местного значения, в частности, по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Данное соглашение не расторгнуто и является действующим. Следовательно, органами местного самоуправления Оброчинского сельского поселения должны приниматься все необходимые меры по ликвидации несанкционированных свалок на территории поселения. Однако указанные обязанности ответчиком должным образом не выполняются, меры по ликвидации несанкционированных свалок не принимаются.

Поступление в почву компонентов, образующихся в результате разложения и минерализации органических веществ, вызывает изменение физических, химических, биологических свойств и характеристик почвы. Все это неизбежно вызывает снижение и даже полную утрату почвенного плодородия. В результате нарушения почвенного покрова и растительности усиливаются нежелательные процессы, эрозия почв и их дегенерация.

С учетом изложенного, истец просит обязать администрацию Оброчинского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, размещенную на территории муниципального образования Оброчинского сельского поселения Ичалковского муниципального района в 5 метрах от остановки по ул. Сельская с. Ульянка, в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. 

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства. 

В судебном заседании помощник прокурора Ичалковского района Республики Мордовия Хухлынин В.С. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просил обязать администрацию Оброчинского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, размещенную на территории муниципального образования Оброчинского сельского поселения Ичалковского муниципального района, в 5 метрах от остановки по ул. Сельская с. Ульянка, в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Оброчинского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия участия не принимал. Представитель Оброчинского сельского поселения ФИО1, действующая на основании решения № 03 от 23 сентября 2016 г. Совета депутатов Оброчинского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия устава сельского поселения, представила суду заявление о рассмотрении дела без участия представителя администрации, при этом указала, что исковые требования признает.

В соответствии с частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика, просившего о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, ввиду следующего.

Право граждан на благоприятную окружающую среду установлено статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно статье 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 8, 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения поселения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; организация благоустройства и озеленения территории поселения. 

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. 

Из положения части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления, ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления.

Муниципальный земельный контроль в силу требований статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется органами местного самоуправления. 

Согласно положениям Устава Оброчинского сельского поселения, принятого решением Совета депутатов Оброчинского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия 02 марта 2006 г., к вопросам местного значения Оброчинского сельского поселения, помимо прочих, относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (л.д. 10-14).

В соответствии с СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест (утвержденными Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 г. № 4690-88) организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест» (п. 1.1.); организация планово-регулярной системы и режим удаления бытовых отходов определяются на основании решений исполкомов городских Советов народных депутатов по представлению органов коммунального хозяйства и учреждений санитарно-эпидемиологической службы (п.1.4.), объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха (п. 2.1.); для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники (п. 2.2.2.).

Судом установлено, что 09 ноября 2017 г. помощником прокурора Ичалковского района Республики Мордовия Хухлыниным В.С., с участием главы Оброчинского сельского поселения ФИО1, проведена проверка соблюдения экологического, земельного законодательства при содержании с. Ульянка Ичалковского района Республики Мордовия. В ходе проверки выявлены нарушения содержания территории сельского поселения, а именно: на территории Оброчинского сельского поселения организована несанкционированная свалка бытового, строительного мусора, отходов потребления. Свалка, площадью 10 кв.м., расположена в 5 метрах от остановки по ул. Сельская с. Ульянка. Экологическая экспертиза в месте захоронения и складирования мусора, разработка проектно-сметной документации на месте складирования и утилизации отходов потребления, лимитов их образования и размещения, не проводится (л.д. 3).

На основании соглашения от 02 марта 2015 г., заключенного между Ичалковским муниципальным районом Республики Мордовия, в лице главы администрации ФИО2, и Оброчинским сельским поселением, в лице главы сельского поселения ФИО3, муниципальный район передал, а поселение приняло на себя осуществление части полномочий муниципального района по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Соглашение вступило в силу со дня его заключения (л.д. 6-8).

Согласно статье 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу части 1 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. 

Заявление представителя ответчика ФИО1 о признании иска приобщено к материалам гражданского дела. Признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Таким образом, имеются основания для принятия судом признания иска представителем ответчика ФИО1

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 19 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Ичалковского района Республики Мордовия удовлетворить.

Обязать администрацию Оброчинского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории муниципального образования в 5 метрах от остановки по ул. Сельская с. Ульянка, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня его объявления через Ичалковский районный суд Республики Мордовия.

Судья Ичалковского районного суда

Республики Мордовия А.А. Проняшин.