Судья Лубнин С.В.Дело № 12-762/2024УИД 41RS0001-01-2024-013500-68 

Дело № 21-32/2025 

РЕШЕНИЕ

г. Петропавловск-Камчатский 12 марта 2025 года

Судья Камчатского краевого суда Скурту Е.Г, при секретаре Винник Е.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 на решение судьи Петропавловска-Камчатского городского суда Камчатского края от 27 января 2025 года, которым постановлено:

«жалобу защитника Чернушича А.Г. - удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального Управления Росприроднадзора № 17-218/2024 от 11 декабря 2024 года о признании Краевого государственного унитарного предприятия «Камчатский водоканал» виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.1, статьей 8.5, частью 1 статьи 8.14, части 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить.

Прекратить производство по настоящему делу на основании пункта 3 части 1 статьи 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление», 

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление Росприроднадзора) ФИО1 (далее – должностное лицо) от 11 декабря 2024 года № Краевое государственное унитарное предприятие «Камчатский водоканал» (далее – КГКП «Камчатский водоканал», Предприятие) привлечено к административной ответственности по статье 8.1, статье 8.5, части 1 статьи 8.14, части 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник КГКП «Камчатский водоканал» Чернушич А.Г. обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с жалобой.

Постановлением судьи Петропавловска-Камчатского городского суда Камчатского края вышеуказанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, должностное лицо надзорного органа ФИО1 просит решение судьи городского суда отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Извещение юридического лица через его работника не нарушает требований закона. Протоколы об административных правонарушениях были составлены в присутствии защитника, обладающего полномочиями на участие в делах об административных правонарушениях на основании доверенности, выданной директором предприятия.

Выслушав защитника КГКП «Камчатский водоканал» Чернушича А.Г., полагавшего решение судьи законным и обоснованным, проверив материалы настоящего дела, материалы дела № об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса.

Статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 25 декабря 2023 года № 668-ФЗ, действующей на момент совершения административного правонарушения) предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных частями 13 и 14 статьи 8.2, статьями 8.5.2, 8.5.3, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьей 8.51 настоящего Кодекса.

За нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия установлена административная ответственность по части 1 статье 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная ответственность по части 1 статье 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом.

Как следует из материалов дела и материалов дела об административном правонарушении, на основании решения и.о. руководителя Дальневосточного межрегионального управления службы по надзору в сфере природопользования от 17 сентября 2024 года №-КНД, с учетом внесенных изменений от 18 октября 2024 года, в отношении КГКП «Камчатский водоканал» проведена плановая выездная проверка в период с 8 по 18 октября 2024 года и 13 ноября 2024 года (л.д. 31-48, 156-157 дела №).

По итогам проверки в рамках федерального государственного экологического надзора в отношении объекта негативного воздействия на окружающую среду: выпуск сточный вод № «Мехзавод», код объекта №Т, II категория негативного воздействия на окружающую среду, категория риска высокая, административным органом выявлен факт нарушения Предприятием требований Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), Водного кодекса Российской Федерации, Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10 декабря 2020 года №, Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2020 года №, о чем составлен акт выездной плановой проверки от 13 ноября 2024 года №-КНД (л.д. 188-207 дела №).

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении КГКП «Камчатский водоканал» протоколов об административных правонарушениях: № по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; № по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; № по части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; № по части 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, при составлении указанных протоколов принимал участие защитник КГКП «Камчатский водоканал» Добженецкий А.Б. на основании доверенности № 3 от 15 декабря 2023 года.

Определением от 27 ноября 2024 года дела об административных правонарушениях, возбужденные в отношении КГКП «Камчатский водоканал» по статье 8.1, статье 8.5, части 1 статьи 8.14, части 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объединены в одно производство.

Постановлением должностного лица от 11 декабря 2024 года КГКП «Камчатский водоканал», на основании протоколов об административных правонарушениях от 27 ноября 2024 года №, №, №, №, определения об объединении дел об административных правонарушениях от 27 ноября 2024 года, акта плановой выездной проверки от 13 ноября 2024 года №-КНД, протокола осмотра и иных документов, имеющихся в материалах дела, привлечено к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.1, статьей 8.5, частью 1 статьи 8.14, частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением в соответствии со статьей 4.1, частью 2 статьи 4.4 части 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

В рассмотрении материалов дела в отношении КГКП «Камчатский водоканал» о нарушении законодательства в области охраны отрицающей среды и природопользования принимал участие на основании вышеуказанной доверенности защитник Добженецкий А.Б. 

Судья городского суда при пересмотре дела по жалобе на постановление должностного лица установил, что административным органом, рассмотревшим дело, были допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку КГКП «Камчатский водоканал» не было надлежащим образом уведомлено о составлении 27 ноября 2024 года четырех протоколов об административных правонарушениях, что свидетельствует о несоблюдении должностным лицом административного органа требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет признание данных протоколов недопустимым доказательством по делу, на основании чего пришел к выводу об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью.

Вместе с тем, оснований согласиться с выводами судьи городского суда не имеется. 

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

В силу положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Системный анализ положений статей 25.4 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 указанного Кодекса.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как разъяснено в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку указанный Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Из материалов дела видно, что КГКП «Камчатский водоканал» было уведомлено о месте, дате и времени составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.1, статьей 8.5, частью 1 статьи 8.14, частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях путем направления в адрес юридического лица КГКУ «Камчатский водоканал» уведомления (извещения) о том, что составление протоколов состоится 27 ноября 2024 года в 14 часов 00 минут. Данное уведомление вручено 13 ноября 2024 года защитнику юридического лица ФИО2, действующей на основании доверенности от 19 декабря 2023 года № (Том № 2 л.д. 1-3 дела №).

В назначенные время, дату и место прибыл защитник юридического лица по доверенности Добженецкий А.Б., который принимал участие при оставлении четырех протоколов об административных правонарушениях в отношении КГКП «Камчатский водоканал», давал объяснения по существу вмененных правонарушений, ему были разъяснены процессуальные права и обязанности. Законный представитель КГКП «Камчатский водоканал» на составление протокола не явился. При этом, сведений об извещении должностным лицом защитника КГКП «Камчатский водоканал» Добженецкого А.Б. о дате, времени и месте составления протоколов материалы дела не содержат. 

В этот же день, 27 ноября 2024 года, защитнику Добженецкому А.Б. было вручено определение о назначении на 11 декабря 2024 года в 13 часов 45 минут рассмотрения дела об административных правонарушениях, а также копии четырех протоколов об административном правонарушении, в частности №№ – № и определения об объединении дел от 27 ноября 2024 года (протоколы №№ – №). 

Копии указанных протоколов и определения направлены также в адрес юридического лица и получены им 27 ноября 2024 года, о чем свидетельствует оттиск штампа входящей корреспонденции.

При рассмотрении административном органом дела об административном правонарушении в качестве защитника привлекаемого юридического лица также принимал участие Добженецкий А.Б. по доверенности от 15 декабря 2023 года № 3. Законный представитель КГКП «Камчатский водоканал» на рассмотрение дела не явился. 

Тем самым право КГКП «Камчатский водоканал» на защиту при производстве по делу об административном правонарушении нарушено не было и реализовано им посредством участия защитника – Добженецкого А.Б., как при составлении протоколов об административных правонарушениях, так при рассмотрении дела.

Поскольку в назначенные дату, время и место для участия в совершении процессуального действия, а именно, составления протоколов об административных правонарушениях, прибыл защитник Добженецкий А.Б., оснований полагать, что информация, содержащаяся в уведомлении, не была доведена до законного представителя КГКП «Камчатский водоканал», не имеется.

Таким образом, вывод судьи об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью является преждевременным. 

При таких обстоятельствах, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о всесторонности, полноте и объективности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом, изложенные выше обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, судьей городского суда нарушены. 

Допущенные судьей городского суда нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях носят существенный характер, что повлияло на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, в связи с чем указанное решение судьи нельзя признать законным и обоснованным. 

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

При таких обстоятельствах, решение судьи Петропавловска-Камчатского городского суда Камчатского края от 27 января 2025 года подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - возвращению в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края на новое рассмотрение. 

При новом рассмотрении дела судье городского суда следует исследовать все представленные доказательства в совокупности, установить на их основе обстоятельства дела и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение. 

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Петропавловска-Камчатского городского суда Камчатского края от 27 января 2025 года отменить.

Дело об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.1, статьей 8.5, частью 1 статьи 8.14, частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении КГУП «Камчатский водоканал» возвратить на новое рассмотрение в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края.

Судья 

Е.Г. Скурту