Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Туапсе Дело № 2а-109/2025 

«07» февраля 2025 года 

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Курбакова В.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артыновой Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации мо Туапсинский муниципальный округа Краснодарского края о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании:

от административного истца: ФИО2 – представитель по доверенности,

от административного ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации мо Туапсинский муниципальный округа Краснодарского края (далее – администрация) со следующими требованиями:

– признать незаконным бездействия администрации по задержке в принятии в пользу администрации от ФИО1 земельного участка с площадью 601 +- 4.91 кв. м с кадастровым номером 23:33:1301004:237, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Цыпка, мкр, «Горная долина», участок № 69 и восстановить право ФИО1 во внеочередном (или первоочередном) порядке бесплатно получить земельный участок для строительства индивидуального жилого дома на территории муниципального образования Туапсинский район;

– возложить на администрацию обязанность в 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу восстановить ФИО1 во внеочередном праве бесплатного получения земельного участка для строительства индивидуального жилого дома в границах муниципального образования Туапсинский район;

– возложить на администрацию обязанность сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Административные исковые требования мотивированы тем, что постановлением администрации от 30.12.2020 № 2148 ФИО1 предоставлен бесплатно в собственность земельный участок № 69, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Цыпка, мкр. «Горная долина», участок № 69. Указанный земельный участок предоставлен ФИО1 в связи с необходимостью строительства индивидуального жилого дома для проживания ФИО1 с супругом ФИО4 и тремя детьми .., ..., ... В ЕГРН сделана запись о регистрации права собственности на земельный участок площадью 601 +- 4.91 кв. м и присвоен кадастровый №. После получения земельного участка, административный истец обратился за получением разрешения на строительство индивидуального жилого дома. С учетом действующих правовых норм административному истцу и членам семьи требуется строительство жилого дома на земельном участке общей площадью со вспомогательными помещениями (кухней, прихожей, санузлами) не менее 90 кв. м. 21.06.2023 года уведомлением Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район «О несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» № 3242, земельный участок признан несоответствующим параметрам для строительства. Согласно уведомлению Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 24.05.2024 года № 2020-1464/24, Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 19.07.2022 года № 710-1150/22, администрации муниципального образования Туапсинский район 01.09.2022 года № 01-02-4-871, истцу было отказано в строительстве жилого дома по причине невозможности использование земельного участка по целевому назначения для строительства индивидуального жилого дома, ввиду наложения земельного участка на земли лесного фонда в непосредственной близости менее 30 м от лесных насаждений. Таким образом, постановление от 30.12.2020 года № 2148 о предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка является незаконным. 10.09.2024 года ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о постановке в первоочередную очередь для получения другого земельного участка. Указанное заявление было вручено административному ответчику, что подтверждается отчетом об отслеживании с идентификационным номером 35280291004376. Однако до настоящего времени административный ответчик не предпринял никаких действий по восстановлению нарушенных прав ФИО1 в досудебном порядке. Действия администрации являются незаконными и нарушают права административного истца. При получении указанного земельного участка, до истца не была доведена информация, что использование указанного земельного участка является невозможным для строительства жилого дома ввиду пересечения его границ с землями лесного фонда. На административного истца не распространяются льготные положения пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ (ред. от 25.12.2023 г.) «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Таким образом, постановление администрации № 2148 издано с нарушением прав ФИО1 на дальнейшее использование земельного участка по его назначению. Пунктом 25 Приказа Министерства регионального развития РФ от 09.09.2013 года № 372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» и Законом Краснодарского края от 24.07.2020 года № 4338-K3 «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» установлена внеочередное (или первоочередное) право семей, имеющих трех и более детей, на бесплатное предоставление земельных участков в целях ведения садоводства, огородничества или дачного строительства. Положениями Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортабельным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», согласно которому земельные участки, предоставленные многодетной семье для строительства жилого дома, должны быть обеспечены инженерной инфраструктурой. Отсутствие денежных средств в местном бюджете не может служить основанием для отказа в обеспечении земельного участка необходимой инфраструктурой, поскольку не освобождает административного ответчика от исполнения обязанностей, возложенных на него Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017 года № 2516-0 «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже, на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом. Таким образом, с момента предоставления многодетной семье ФИО1 названного земельного участка до настоящего времени момента прошло более четырех с половиной лет. Данное обстоятельство свидетельствует о непринятии в течение разумного срока администрацией должных мер для обеспечения данного земельного участка, необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой. Таким образом, единственным возможным способом восстановления нарушенных прав административного истца является отмена постановления администрации № 2148 и постановка административного истца в первоочередную очередь для получения другого земельного участка, пригодного для строительства жилого дома для административного истца и членов его семьи. ФИО1 обратилась с административным иском в суд с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ срока, после того, как ей стало известно 08.10.2024 года, что административный ответчик проявил бездействие и не ответил на письменное заявление о замене земельного участка и постановке ее в первоочередную очередь.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены министерство природных ресурсов Краснодарского края и ГКУ «Комитет по лесу».

Представитель административного истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель администрации в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, дополнительно отметив, что на момент издания постановления и предоставления истцу земельного участка, уполномоченный орган не обладал сведениями о наличии пересечений у предоставленного земельного участка с землями лесного фонда. Уполномоченным органом по распоряжению землями лесного фонда является Министерство природных ресурсов Краснодарского края.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, однако свою явку и представителей не обеспечили. 

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании в том числе решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения наряду с другими обстоятельствами суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункт "в" пункта 3, пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ).

При этом федеральный законодатель обязанность доказывания указанных обстоятельств возлагает на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение (часть 11 статьи 226). 

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Порядок приобретения прав на земельные участки гражданами, имеющими трех и более детей, на территории Краснодарского края установлен Законом Краснодарского края от 26 декабря 2014 г. № 3085-КЗ "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (далее - Закон Краснодарского края от 26 декабря 2014 г. № 3085-КЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2014 г. № 3085-КЗ гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации (далее - заявитель), без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, для строительства жилого дома, не предназначенного к разделу на квартиры (дома, пригодного для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.

Согласно части 2 статьи 1 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2014 года № 3085-КЗ для приобретения земельного участка в собственность бесплатно заявитель должен состоять на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка, включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок).

Как следует из материалов дела, ФИО1 как лицу имеющему трех и более детей и соответствующей предъявленным требованиям, на основании постановления администрации от 30.12.2020 № 2148 бесплатно в собственность предоставлен земельный участок с площадью 601 +- 4,91 кв. м с кадастровым номером 23:33:1301004:237, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Цыпка, мкр, «Горная долина», участок № 69.

21.06.2023 года Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район выдано ФИО1 уведомление «О несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке».

18.06.2024 года ФИО1 обратилась с заявлением о перераспределении земельного участка, указав, что на основании уведомления Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 24.05.2024 года № 2020-1464/24, Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 19.07.2022 года № 710-1150/22, администрации от 01.09.2022 года № 01-02-4-871, истцу было отказано в строительстве жилого дома по причине невозможности использование земельного участка по целевому назначения для строительства индивидуального жилого дама, ввиду наложения земельного участка на земли лесного фонда.

10.09.2024 года ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о постановке в первоочередную очередь для получения другого земельного участка и также в принятии в пользу администрации указанного земельного участка.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам, установлены в статье 11.9 Земельного кодекса. В соответствии с пунктом 6 данной статьи, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (67 – 68 Лесного кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации).

Статья 8 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливает, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно статье 7 Земельного кодекса все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в частности, земли населенных пунктов, земли лесного фонда.

Пунктом 1 статьи 101 Земельного кодекса установлено, что к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

Согласно части 4 статьи 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации, границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что земельный участок с кадастровым номером 23:33:1301004:237 полностью накладывается на земли лесного фонда в границах Туапсинского лесничества, Георгиевского участкового лесничества, квартал 12ВЗ, часть выдела 11, что исключает его передачу в собственность, в связи с чем постановление администрации от 30.12.2020 № 2148 является недействительным, поскольку орган местного самоуправления не является уполномоченным органом по распоряжению землями, относящимися к лесному фонду.

Факт отнесения земельного участка к землям лесного фонда подтвержден ответом министерства природных ресурсов Краснодарского края от 27.12.2024 года, схемой расположения земельного участка на планшете лесоустройства Туапсинского лесничества Георгиевского участкового лесничества, а также ответом Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Комитет по лесу» от 10.12.2024 года № 01-05/7799/24.

От проведения по делу судебной экспертизы на предмет наличия или отсутствия пересечений у границ земельного участка с кадастровым номером 23:33:1301004:237 с границами лесного фонда истец отказался.

Названные обстоятельства исключают возможность удовлетворения требований истца о признании бездействия администрации по получению в пользу администрации от ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 23:33:1301004:237, так как он будет получен не уполномоченным лицом.

При этом суд также не усматривает оснований для восстановления ФИО1 на внеочередное (первоочередное) право на бесплатное получения земельного участка, поскольку в настоящее время истец владеет на праве собственности земельным участком, предоставленным на основании подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации. Удовлетворение данного требования приведет к возможности получения истцом еще одного земельного участка в отсутствии на то правовых оснований.

Кроме того, в судебном заседании представитель администрации пояснил, что в настоящее время происходит утверждение генерального плана Туапсинского района и не исключена возможность исключения земельного участка с кадастровым номером 23:33:1301004:237 из границ лесного фонда.

С учетом изложенного административный иск не подлежит удовлетворению.

Поскольку в удовлетворении административного иска отказано, судебные расходы подлежат отнесению на административного истца. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, через Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Туапсинского районного суда В.Ю. Курбаков

Решения суда в окончательной форме изготовлено 07.02.2025 года.