Дело № 2а-4163/2020

УИД 36RS0004-01-2020-004070-33

3.020 - Гл. 22 КАС РФ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2020 года г. Воронеж

Ленинский районный суд г. Воронежа в составе: 

председательствующего судьи Пономаревой Е.В., 

при секретаре Ильине В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству обороны РФ в лице Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» 2 отдел ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, начальнику 2 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 о признании решения от 07.07.2020г. №01-34/12/20 незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением к Министерству обороны РФ в лице Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» 2 отдел ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, начальнику 2 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 о признании решения от 07.07.2020г. №01-34/12/20 незаконным.

В обоснование своих исковых требований административный истец ссылался на то, что 10 октября 2011 г. он был уволен с военной службы с зачислением в запас в соответствии с п. 2 ст. 51 ФЗ № 76 от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих» в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы в льготном исчислении составляет 41 год, а в календарном - 24 года. 

В соответствии с выпиской из приказа командующего войсками западного военного округа по личному составу № 215 от 26 сентября 2011 г. ФИО1 жилым помещением по нормам жилищного законодательства не обеспечен. Изъявил желание уволиться с оставлением в списках очередников на получение постоянной жилой площади по установленным нормам.

Решением начальника 3 отдела (г.Воронеж) №01-34/1/28/14 ФИО1 снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с отсутствием в отделе документов, послуживших основанием для принятия на учет.

29.08.2019г. вынесено решение Ленинского районного суда г. Воронежа об удовлетворении административного иска по делу 2а-3623/2019 по иску ФИО1 к Министерству обороны России, 2 отделу ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о восстановлении срока на обжалование решения начальника 3 отдела (г.Воронеж) № 01-34/1/28/14 и восстановлении в списках нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с ФЗ № 76 от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих».

Апелляционным определением Воронежского областного суда от 03.03.2020г. по делу №33а-1803/20 решение Ленинского районного суда г. Воронежа оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

Решением № 01-22/69/20 от 22.05.2020г. ФИО1 принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

28.05.2020г. в адрес истца от 2 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ поступило уведомление о необходимости представить недостающие документы для обеспечения ФИО1 и членов его семьи жилым помещением, а именно: заверенную копию домовой книги по месту регистрации ФИО1 и членов его семьи и предоставить информацию, унаследовала ли жена ФИО1 жилое помещение.

03.07.2020г. в адрес истца было направлено письмо в ответ на обращение ФИО1 об изменении способа реализации права на жилищное обеспечение с требованием предоставить заявление об изменении способа реализации права на жилищное обеспечение посредством жилищной субсидии, предоставить договор банковского счета и реквизиты банка, в котором открыт данный счет.

Решением № 01-34/12/20 от 07.07.2020г. ФИО1 и члены его семьи сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с утратой им оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Истец, полагая данное решение незаконным, указывает, что он и члены его семьи на данный момент жилым помещением не обеспечены, согласно справке из администрации Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области истец фактически проживает по адресу: 

<

...> вместе с женою ФИО3 и сыном ФИО4, в собственности жилых помещений ФИО1 и члены его семьи не имеют. Жилое помещение, в котором проживают ФИО1 и члены его семьи, принадлежит ФИО5 (тете ФИО3) и унаследовано ФИО3 не было.

Руководитель 2 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ необоснованно сделал вывод, что ФИО5 является матерью ФИО3 (жена ФИО1).

Решение № 01-34/12/20 от 07.07.2020г. было направлено в адрес ФИО1 дважды с разным текстом данного решения.

Истец утверждает, что он не ухудшал свои жилищные условия, у него не было и не имеется в собственности жилого помещения, а количество квадратных метров занимаемого жилого помещения, приходящегося на одного человека, не находящегося в собственности помещения, не является основанием для снятия с учета.

Приведенные доводы в решении № 01-34/12/20 от 07.07.2020г. являются надуманными и не соответствуют действительности. Бывший военнослужащий ФИО1 и члены его семьи не имеют в собственности жилого помещения, жилым помещением не обеспечены, потому истец имеет право находиться в реестре нуждающихся в жилом помещении.

На основании изложенного административный истец просит признать решение № 01-34/12/20 о снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, от 07.07.2020г. незаконным и восстановить его и членов его семьи в списках нуждающихся в жилом помещении в соответствии с ФЗ № 76 от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих».

Определением судьи о подготовке дела к судебному разбирательству от 10.09.2020г. в соответствии с положениями ст. 41 КАС РФ в качестве административного ответчика по делу был привлечен начальник 2 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 

Административный истец, административные ответчики, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили. Ранее в адрес суда от административных ответчиков поступили письменные возражения на иск, административный ответчик ФИО2 просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В силу положений п. 7 ст. 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, жалобы или представления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается судом на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания своевременно размещена на официальном сайте Ленинского районного суда г. Воронежа. 

В соответствии с пп. 8, 9 ст. 96 КАС РФ административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

В материалах дела имеются надлежащие доказательства с достоверностью подтверждающие, что административные ответчики о начавшемся процессе извещены, в связи с чем, в силу положений пп. 8, 9 ст. 96 КАС РФ меры по получении информации о движении дела ими должны приниматься самостоятельно. На факт извещенности лиц, участвующих в деле, также указывает представленные ими в материалы дела письменные возражения по иску. 

С учетом изложенных правовых норм суд приходит к выводу, что не явившиеся в судебное заседание лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и в установленном законом порядке, в связи с чем, дело подлежит рассмотрению в данном судебном заседании в их отсутствие в порядке ст.ст. 150, 226 КАС РФ.

Изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч.3 ст. 84 КАС РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд возлагается на административного истца.

На административного ответчика судом возложена обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных актов, устанавливающих полномочия, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно положениям ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решений, действий, бездействия органов, наделенных властными полномочиями и их должностных лиц, является совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия требованиям закона и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Так, предметом настоящего разбирательства является решение от 07.07.2020г. 

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец обратился в суд с настоящим иском 17.08.2020 г., т.е. в пределах трехмесячного срока с момента вынесения оспариваемого решения.

В соответствии с положениями ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. 

Согласно ст. 3 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает, в том числе: реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, органами военного управления и органами местного самоуправления; охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе.

Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно положениям статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством Российской Федерации. Военнослужащие - граждане, не указанные в настоящем абзаце, при увольнении с военной службы освобождают служебные жилые помещения в порядке, определяемом жилищным законодательством Российской Федерации.

В редакции Федерального закона "О статусе военнослужащих", действовавшего на период увольнения административного истца со службы, государство гарантировало предоставление военнослужащим жилых помещений. 

Обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления:

жилого помещения в собственность бесплатно;

жилого помещения по договору социального найма;

единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В соответствии с пунктом 6,13,14 статьи 15 данного Федерального закона - военнослужащие, а также граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках. Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Указанный порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется и на военнослужащих - граждан, увольняемых с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более. Обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Право выбора населенного пункта в качестве избранного места жительства в целях предоставления военнослужащему-гражданину жилого помещения предоставляется ему один раз. Граждане, уволенные с военной службы и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, обеспечиваются жилыми помещениями в населенных пунктах, выбранных ими в качестве избранного места жительства до увольнения с военной службы (пункт 18 статьи 15 Закона N 76-ФЗ).

Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 512, согласно пункту 3 которых для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление по форме согласно приложению с указанием места прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 Закона № 76-ФЗ у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - избранного постоянного места жительства, к которому должны быть приложены предусмотренные Правилами документы.

Кроме того, согласно пункту 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 512, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Необеспеченность гражданина жилым помещением по договору социального найма или отсутствие у него жилого помещения в собственности, в силу пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, является основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении.

В соответствии с положениями п. 6 ч. 1, ч.2 ст. 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Согласно подпункту "д" пункта 10 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280, военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях, снимаются с учета в случае выявления неправомерных действий должностных лиц уполномоченного органа при решении вопроса о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (определения от 25 сентября 2014 года № 2271-О, от 27 октября 2015 года № 2527-О, от 26 мая 2016 года № Ю46-О), жилищная гарантия для военнослужащих установлена в порядке реализации положений Конституции Российской Федерации.

В силу требований ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. 

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, ФИО1 проходил военную службу с 06.08.1987г. по 10.10.2011г.

В соответствии с выпиской из приказа Командующего войсками Западного военного округа (по личному составу) № 215 от 26 сентября 2011 г. подполковник ФИО1, командир авиационной эскадрильи (на самолетах Су-24мр и МиГ-25рб) 7000 гвардейской авиационной базы (1 разряда) 1 Командования Военно-воздушных сил и противовоздушной обороны досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (подпункт «а» пункта 2 статьи 51 Федерального закона) с правом ношения военной формы одежды и знаков различия. Выслуга лет увольняемого в вооружённых силах составляла календарная - 24 года 01 мес., в льготном исчислении - 41 год. Жилым помещением по нормам жилищного законодательства он обеспечен не был. Изъявил желание уволиться с оставлением в списках очередников на получение постоянной жилой площади по установленным нормам. После увольнения с воинской службы подлежал направлению на воинский учёт в отдел военного комиссариата Смоленской области по Починковскому району.

Материалы дела свидетельствуют, что ФИО1 состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Решением начальника 3 отдела (г.Воронеж) №01-34/1/28/14 от 10.01.2014г. ФИО1 снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с отсутствием в отделе документов, послуживших основанием для принятия на учет.

Решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 29.08.2019г. признано незаконным и отменено решение начальника 3 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 от 10 января 2014 г. № 01-34/1/28/14 о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. На ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, в лице уполномоченного им должностного лица, возложена обязанность при отсутствии иных оснований для снятия ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях принять решение о восстановлении ФИО1 на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 03.03.2020г. по делу 33а-1803/20 вышеуказанное решение Ленинского районного суда г. Воронежа оставлено без изменения, апелляционная жалоба ответчика - без удовлетворения.

Как усматривается из материалов дела, решением начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ № 01-22/69/20 от 22.05.2020г. ФИО1 принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи 3 человека (он, его супруга ФИО3 и сын ФИО4).

22.05.2020г. в адрес истца от 2 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ направлено уведомление о необходимости представить недостающие документы для обеспечения ФИО1 и членов его семьи жилым помещением, а именно: заверенную копию домовой книги по месту регистрации ФИО1 и членов его семьи и информацию о том, унаследовала ли супруга истца жилое помещение по адресу: 

<

...>.

Кроме того, в ответ на обращение ФИО1 об изменении способа реализации права на жилищное обеспечение в адрес истца было направлено письмо от 03.07.2020г. с предложением предоставить заявление об изменении способа реализации права на жилищное обеспечение посредством жилищной субсидии и договор банковского счета и реквизиты банка, в котором открыт данный счет (л.д.94).

Решением № 01-34/12/20 от 07.07.2020г. ФИО1 и члены его семьи сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с утратой им оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (л.д.26-31).

Административный истец, настаивая на незаконности Решения № 01-34/12/20 от 07.07.2020г., указывает на то, что вышеуказанное решение было направлено в адрес ФИО1 дважды с разным текстом данного решения.

Как следует из материалов дела, действительно, истцом в приложении к иску представлены два решения № 01-34/12/20 от 07.07.2020г. с различным текстовым содержанием (л.д.26-31).

Более того, в ходе рассмотрения дела суду было представлено решение с идентичным номером 01-34/12/20 от 07.07.2020г., при этом его текст был отличен от текстов двух ранее представленных истцом решений.

Копии трех указанных решений, заверенные нотариально в установленном порядке, были представлены истцом в материалы дела 13.11.2020г.

Принимая во внимание, что все указанные решения были направлены в адрес истца сопроводительными письмами ответчика, были заверены в установленном законом порядке: содержали оригинал подписи должностного лица и печать организации, суд приходит к выводу, что действительно административным ответчиком были приняты три решения под одним номером от одной даты, но с разными текстовыми вариантами. 

Как усматривается из материалов дела, сопроводительным письмом от 08.07.2020г. №01-11/1942 в адрес ответчика направлено решение № 01-34/12/20 от 07.07.2020г.

Далее, сопроводительным письмом от 09.07.2020г. №01-11/1968 в адрес ответчика также направлено решение № 01-34/12/20 от 07.07.2020г.

Более того, сопроводительным письмом от 24.08.2020г. №01-11/2419 в адрес ответчика также направлено уточненное решение № 01-34/12/20 от 07.07.2020г.

Имеющийся в материалах дела по запросу суда подлинник оспариваемого решения также отличен от двух копий решений, представленных истцом.

Сопоставив содержание трех решений, усматривается, что тексты данных решений отличны друг от друга, при этом суд отмечает то обстоятельство, что изготовление иного варианта решения произведено путем исключения отдельных эпизодов текста и включения в другой вариант оспариваемого решения иных эпизодов иного содержания.

Доказательством того, что административным ответчиком принято несколько вариантов оспариваемого решения служит сам текст сопроводительного письма от 24.08.2020г. №01-11/2419, в котором это решение обозначено административным ответчиком как «уточненное».

Таким образом ввиду наличия явных расхождений в текстовом содержании представленных копий решений от 07.07.2020г., каждая из которых заверена в установленном законом порядке, в силу чего, имеет юридическую силу, суд лишен возможности в полной мере установить действительные правовые и фактические основания, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения ответчика.

Тогда как согласно разъяснениям, данным в абз. 2 п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Несмотря на указание истцом в тексте искового заявления на факты направления ему различных между собой копий решений, административный ответчик на данный довод возражений не представил, в судебных заседаниях участия не принимал. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца в части признания незаконным решения № 01-34/12/20 от 07.07.2020г.

Полагая незаконным решение ответчика № 01-34/12/20 от 07.07.2020г., административный истец также указывает и на то, что приведенные в оспариваемом решении доводы не соответствуют действительности, поскольку ФИО1 и члены его семьи на данный момент жилым помещением не обеспечены, в собственности жилых помещений не имеют, жилое помещение, в котором проживают ФИО1 и члены его семьи принадлежит ФИО5 (тете ФИО3) и унаследовано ФИО3 не было. 

Тогда как руководитель 2 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ необоснованно сделал вывод, что ФИО5 является матерью супруги истца ФИО3

Обратившись к каждому из решений, усматривается, что на третьей странице каждого из них содержится вывод: «Согласно имеющейся в деле справке, выданной администрацией сельского поселения № 0252 от 11.04.2019г., собственником жилого помещения по адресу : 

<

...> Починсковского района Смоленской обл. является ФИО5 (мать жены военнослужащего), умершая 30.09.2011г. Общая площадь данного жилого помещения -82,0кв.м. Информации о том, кто унаследовал данное жилое помещение, во 2 отдел не поступало.» 

Между тем, как усматривается из материалов дела, ФИО1 вступил в брак с ФИО6 21.11.2000 года. Согласно свидетельству о рождении матерью ФИО6 была ФИО7 (л.д. 32, 100).

Таким образом, указание в оспариваемом решении, что «… собственником жилого помещения по адресу: 

<

...> Починковского района Смоленской области является ФИО5 (мать жены военнослужащего), умершая 30.09.2011г…» является надуманным и не соответствующим действительности.

Кроме того, в каждом из вариантов оспариваемого решения указывается: «.. ФИО1 с 10.09.2013г. по 25.12.2019г. постоянно был зарегистрирован и проживал в жилом помещении по адресу: 

<

...> Починковского района Смоленской области, общей площадью 111,2 кв.м., в котором, помимо него, зарегистрированы по месту жительства еще два человека. В связи с чем на каждого из зарегистрированных в указанной квартире приходилось более учетной нормы, установленной постановлением главы г. Смоленска от 03.05.2005г. № 1087, в размере 10,5 кв.м. на одного человека, в связи с чем ФИО1 не являлся нуждающимся в жилом помещении».

В решении имеется ссылка на ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», согласно которой обязательным условием предоставления военнослужащему жилого помещения по договору социального найма с учетом членов его семьи является совместное проживание последних с военнослужащим.

Далее в решении указывается: «Из представленных документов следует, что жена военнослужащего ФИО3, сын ФИО4 с 03.02.2000г. по настоящее время постоянно зарегистрированы и проживают в жилом помещении по адресу: 

<

...> Починковского района,Смоленской области. ФИО1 по данному адресу был зарегистрирован и проживал с 03.02.2000г. по 15.08.2018г., с 15.08.2018г. ФИО1 зарегистрирован по адресу: пос. Шаталово 1Е Починковского района Смоленской области.

…Таким образом ФИО1 и члены его семьи совместно не проживают, следовательно, не могут быть признаны нуждающимися в качестве членов семьи военнослужащего ФИО1»

Кроме того, члены семьи ФИО1 были вселены в жилые помещения по месту регистрации в качестве членов семьи собственника без каких-либо ограничений по пользованию указанным жилым помещением и обеспечены более учетной нормы…».

Данные обстоятельства указаны ответчиком в качестве оснований для снятия ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. 

Из решения ответчика № 01-22/69/20 от 22.05.2020г. о принятии истца на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях следует, что основанием для его принятия явилось решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 29.08.2019г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 03.03.2020г. по делу 33-а-1803/20.

Между тем, решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 29.08.2019г. установлено: «…в оспариваемом решении отсутствуют доказательства, опровергающие утверждение ФИО1 о том, что он и члены его семьи с 2009 года были приняты на учет нуждающихся в получении жилых помещений в избранном постоянном месте жительства после увольнения с военной службы. При этом данное утверждение подтверждено имеющимися в материалах настоящего административного дела сведениями о желании военнослужащего уволиться с оставлением его в списках очередников на получение постоянной жилой площади по установленным нормам (выписка из приказа Командующего войсками Западного военного округа от 26 сентября 2011 г. № 215), справками о прохождении военной службы, справками о составе семьи и о не предоставлении государственного жилищного сертификата и безвозмездной финансовой помощи, о жилищных условиях.

... стороной административного ответчика не отрицался факт постановки административного истца на учёт нуждающихся в жилье по линии военного ведомства в 2009 г. 

Судом установлено и не оспорено ответчиком, что административный истец и члены его семьи жилым помещением для постоянного проживания (или жилищным сертификатом) по линии Минобороны Российской Федерации по месту увольнения с военной службы не обеспечивались, доказательств обратного в материалы дела административными ответчиками не представлено. Более того, административный истец с заявлением о снятии его с учета нуждающихся в жилье не обращался, и наступления настоящих обстоятельств не желал, тем более, что его жилищное положение не улучшилось. Административный истец утверждает, что иного жилья, пригодного для проживания на территории г. Воронежа и Воронежской области, в настоящее время не имеет ни он, ни члены его семьи.

…Таким образом, судом было установлено, что административный истец ещё в период прохождения военной службы (и на момент увольнения) состоял на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, о снятии его с учёта не просил, жилья или денежной субсидии по линии военного ведомства на состав семьи не получал, в настоящий момент ни он сам, ФИО1, ни члены его семьи статус нуждаемости не утратили, не представлено соответствующих доказательств и административными ответчиками.»

Данные судебные постановления имеют преюдициальное значение по данному делу.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что административный ответчик при вынесении решения № 01-34/12/20 от 07.07.2020г. не принял во внимание обстоятельства, которые были установлены решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 29.08.2019г., и стороной административного ответчика были искажены данные относительно родственных отношений ФИО3, что послужило основанием для выяснения вопроса о наличии у нее права собственности на жилые помещения. 

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

При этом суд отмечает то обстоятельство, что административный истец состоял на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с 2009г., затем его учетное дело было утрачено, и право ФИО1 состоять на учете качестве нуждающихся в жилых помещениях было подтверждено решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 29.08.2019г.

Принимая во внимание, что на административного ответчика в соответствии с Положением об отделе № 2 (г.Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» возложены обязанности по обеспечению жилыми помещениями военнослужащих и бывших военнослужащих, вместе с тем факт произвольного неоднократного изменения содержания ранее принятого решения № 01-34/12/20 от 07.07.2020г. свидетельствует о ненадлежащем исполнении данных обязанностей, что привело к нарушению жилищных прав ФИО1 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение о снятии административного истца с учёта в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, является незаконным, нарушающим права истца, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению. 

В силу ст. ст. 227 КАС РФ применительно к установленным по делу обстоятельствам суд полагает признание незаконным и отмену оспариваемого решения ответчика одновременно и способом восстановления нарушенного права истца, поскольку данное обстоятельство само по себе свидетельствует об оставлении ФИО1 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить решение начальника 2 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 № 01-34/12/20 от 07.07.2020г. о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В.Пономарева

Решение суда в окончательной форме изготовлено 03.12.2020г. 

Дело № 2а-4163/2020

УИД 36RS0004-01-2020-004070-33

3.020 - Гл. 22 КАС РФ