...

Дело № 2 – 303/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

13 февраля 2024 года ..., РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Ручушкиной Г.В., 

при секретаре Нужиной М.В., 

с участием помощника Белорецкого межрайонного прокурора Ибрагимовой А.У.,

представителя администрации муниципального района ... РБ ФИО1, по доверенности,

представителя МАОУ гимназия №... ... муниципального района ... РБ – адвоката Лаврёнова И.А.,

представителя межрайонного отдела УНДиПР ГУ МЧС России по РБ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-303/2024 по исковому заявлению Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района ... Республики Башкортостан, муниципальному автономному общеобразовательному учреждению гимназия №... ... муниципального района ... Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Белорецкий межрайоный прокурор РБ Гаиткулов Ф.Р. действующий в интересах в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального района ... Республики Башкортостан, муниципальному автономному общеобразовательному учреждению гимназия №... ... муниципального района ... Республики Башкортостан (далее МАОУ гимназия №... ...) об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности. 

В обоснование заявленных требований с учетом уточнений указал, что Белорецкой межрайонной прокуратурой на основании поступившей информации Главного управления МЧС России по РБ о нарушении требований пожарной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью детей, проведена проверка деятельности Муниципального автономного общеобразовательного учреждения гимназия №... ... муниципального района ... РБ. Установлено, что объект зашиты – муниципальное общеобразовательное учреждение Гимназия №... ... муниципального района ... РБ, расположенный по адресу: ..., эксплуатируется с начала 2022 года по сегодняшний день с нарушениями требований пожарной безопасности, связанными с неисправностью либо отсутствием системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, системы передачи извещений о пожаре, создающим угрозу жизни и здоровью людей. Проверкой выявлены следующие нарушения законодательства: - в актовом зале горизонтальное расстояние от точечных дымовых пожарных извещателей до электросветильников менее 0,5 м (фактически 0,1 м), что является нарушением ч. 4. ст. 4, ст. ст. 83, 103 Федерального закона №123-Ф3; п. 13.3.6 СП 5.13130 от 31.08.2020 N 628; п. 54 Правил противопожарного режима;

- в помещении актового зала горизонтальное расстояние от точечных дымовых пожарных извещателей до электросветильников менее 0,5 м (фактически 0,25 м), что является нарушением ч. 4. ст. 4, ст. ст. 83, 103 Федерального закона №...- Ф3; п. 13.3.6 СП 5.13130; п. 54 Правил противопожарного режима;

- в помещении пожарного поста допускается параллельная открытая прокладка от проводов и кабелей систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В, до силовых кабелей на расстоянии менее 0,5 м., что является нарушением ст. ст. 4-6, 54, 83, 91Федерального закона №...-Ф3; п. 13.15.15 СП5.13130.2009;

- подвал здания в неполном объеме оборудован автоматической пожарной сигнализацией, что является нарушением п. А. 4, п. 7.2 табл. А.1, 42, АЗ Приложения А (обязательное) СП 5.13130.2009; ст. ст. 4-6, 54, 83, 91 Федерального закона №123-ФЗ;

- подвал в неполном объеме оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что является нарушением табл. 2 "СП 3.13130.2009, ст.ст. 4-6, 54, 84, 91 Федерального закона №...-Ф3 помещение пожарного поста или помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, не оборудовано аварийным освещением, что является нарушением п. 13.14.12 СП 5.13130.2009; - на объекте не выполнены мероприятия по повышению достоверности извещения о пожаре. Формирование команды управления системами противопожарной зашиты от двух пожарных извещателей, включенных по логической схеме "ИЛИ", применено необоснованно, запуск на управление систем противопожарной защиты при срабатывании одного пожарного извещателя необходимо включать по логической схеме "И", поскольку не выполнено требование по повышению достоверности сигнала пожаре (снижению вероятности формирования извещателем ложного сигнала), т.е. применение оборудования и режимов его работы, не исключающих воздействие на извещатели или шлейфы кратковременных факторов, не связанных с пожаром, что является нарушением п. 14.2, 14.4 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утв. Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. №175 (далее СП 5.13130.2020), п. 6.5.1 СП 484.1311500.2020; 

- в помещениях с подвесными потолками (актовый зал, подсобные помещения бассейна) пространство за подвесным потолком не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, при этом не представлен расчет объема горючей массы л на метр КЛ, что является нарушением п. 11.2 табл. А2 СП 5.13130.2009, п. 10 табл. 2 СП 486.1311500.2020, ст. ст. 4-6, 54, 83, 91 Федерального закона от №123-Ф3;

- здание не в полном объеме оборудовано системой пожарной сигнализации (помещение тренерской в спортзале 2-го этажа), что является нарушением ч. 4 ст. 4, ст. 91 Федерального закона №123-03; п. 4.4, таблица 3 СП 486.1311500; - на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты (проектная документация на автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и эвакуацией людей при пожаре), что является нарушением п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года №1479 (далее Правила противопожарного режима);

- руководителем при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (АПС, СОУЭ) до их замены в установленном порядке. Фактически документация изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем (АПС, СОУЭ) о сроке службы и возможности дальнейшей эксплуатации отсутствует, что является нарушением п. 54 Правил противопожарного режима; 

- кабельные линии (шлейфы) пожарной сигнализации и системы управления эвакуацией людей при пожаре не соответствуют требованиям ПБ, выполнены не в огнестойкой изоляции (Кпсэнг(A)-FRLS). Часть проводов и кабелей соединительных линий системы оповещения и управления эвакуацией людей проложены, открыто, не в строительных конструкциях, коробах или каналах из негорючих материалов. Кабельные линии должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону, что является нарушением ст. ст. 4-6, 54, 83, 91 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 3.4 СП 3.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре. Требования пожарной безопасности. п. 5.18 СП 484.1311500.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования» (далее – СП 484.1311500.2020);

- в помещениях с подвесными потолками (подсобные помещения бассейна) пространство за подвесным потолком не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, при этом не представлен расчет объема горючей массы л на метр КЛ, что является нарушением п. 11.2 табл. А2 СП 5.13130.2009, п. 10 табл. 2 СП 486.1311500.2020, ст. ст. 4-6, 54, 83, 91 Федерального закона №123-ФЗ;

- в здании учебного корпуса чердак не оборудован системой автоматической пожарной сигнализации, что является нарушением ст. ст. 4-6, 54, 83, 91 Федерального закона №123-ФЗ, п. 4.4 СП 486.1311500.2020 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» (утв. Приказом МЧС России от 20.07.2020 №539) (далее – СП 486.1311500.2020), пп. 6.1.1; 6.1.2 СП 484.1311500.2020;

- в здании над дверями эвакуационных выходов отсутствуют световые оповещатели «Выход» (переход в начальную школу, в коридоре бассейна, тамбур аварийного выхода, коридор 1 и 2 этажа), что является нарушением ст. 4, 54, 84, 91 Федерального закона №123-ФЗ; табл. 2 СП 3.13130.2009;

- в учебных классах допускается параллельная открытая прокладке проводов и кабелей систем пожарной сигнализации с напряжением до 60 В до силовых кабелей менее 0,5 м. (Кабинет № 4, 5, 10, 12, 13, 19, 22, 23, 24, 29-35) (фактически от 0,06 до 0,43 м), что является нарушением ст. ст. 4-6, 54, 83, 91 Федерального закона №123-ФЗ; п. 13.15.15 СП 5.13130.2009. СП 484.1311500.2020;

- помещением спортзала (2-ой этаж) не оборудовано системой оповещения и управления людей о пожаре, что является нарушением табл. 2 СП 3.13130; п. 4.4 СП 486.1311500.2020; ст. ст. 4-6, 54, 84, 91 Федерального закона №123-ФЗ;

- при имитации срабатывания автоматической установки пожарной сигнализации от одноточечного дымового пожарного извещателя на третьем этаже кабинет №9 (начальная школа), на приемно-контрольное устройство сигнал не поступил. Система оповещения и управления эвакуацией не включилась, что является нарушением ст. 83, ст. 84 Федерального закона №123-ФЗ, пп. 3.3, 4.1, 5.3 СП 3.13130.2009; п. 54 Правил противопожарного режима. 

Просит обязать администрацию муниципального района ... РБ и Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение гимназия №... ... муниципального района ... РБ до 31.08.2024 года устранить следующие нарушения законодательства пожарной безопасности при эксплуатации объекта защиты, здания муниципального общеобразовательного учреждения гимназия №... ... муниципального района ..., расположенного по адресу: РБ, ...:

- в актовом зале горизонтальное расстояние от точечных дымовых пожарных извещателей до электросветильников установить не менее 0,5 м и расстояние привести в соответствии с требованиями ч.4. ст.4, ст. ст. 83, 103 Федерального закона №123-ФЗ; п. 13.3.6 СП 5.13130; п. 54 Правил противопожарного режима;

- в помещении актового зала горизонтальное расстояние от точечных дымовых пожарных извещателей до электросветильников установить не менее 0,5 м и привести в соответствие с требованиями ч. 4. ст. 4, ст. ст. 83, 103 Федерального закона №123-ФЗ; п. 13.3.6 СП 5.13130; п. 54 Правил противопожарного режима;

- в помещении пожарного поста устранить нарушения, выразившиеся в допущении параллельной открытой прокладки от проводов и кабелей систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В. до силовых кабелей на расстоянии менее 0,5 м., путем приведения в соответствие с требованиями ст. ст. 4-6, 54, 83, 91 Федерального закона №123-Ф3; п. 13.15.15 СП 5.13130.2009;

- подвал здания оборудовать автоматической пожарной сигнализацией согласно п. А. 4, п. 7.2 табл. А.1, А2, А3 Приложения А (обязательное) СП 5.13130.2009; ст. ст. 4-6, 54, 83, 91 Федерального закона №123-Ф3;

- подвал оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, согласно табл. 2 СП 3.13130.2009, ст. ст. 4-6, 54, 84, 91 Федерального закона №123-ФЗ;

- помещение пожарного поста или помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство оборудовать аварийным освещением, согласно п.13.14.12 СП 5.13130.2009; 

- на объекте выполнить мероприятия по повышению достоверности извещения о пожаре согласно п. 14.2, 14.4 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 №175, п. 6.5.1 СП 484.131500.2020;

- в помещениях с подвесными потолками актового зала, подсобного помещения бассейна пространство за подвесным потолком оборудовать автоматической пожарной сигнализацией, составить расчет объема горючей массы л на метр КЛ, согласно п. 11.2 табл. А2 СП 5.13130.2009, п. 10 табл. 2 СП 486.1311500.2020, ст. ст. 4-6, 54, 83, 91 Федерального закона №123-ФЗ;

- здание оборудовать системой пожарной сигнализации, в том числе помещение тренерской в спортзале 2-го этажа согласно ч. 4 ст. 4, ст. 91 Федерального закона №123-ФЗ; п. 4.4, таблицы 3 СП 486.1311500;

- на объекте защиты обеспечить хранение технической документации на системы противопожарной защиты (проектную документацию на автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и эвакуацией людей при пожаре), согласно п. 54. Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ... №...;

- обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (АПС, СОУЭ) до их замены в установленном порядке;

- кабельные линии (шлэйфы) пожарной сигнализации и системы управления эвакуацией людей при пожаре привести в соответствие с требованиями правил пожарной безопасности, выполнить в огнестойкой изоляции (Кпсэнг(А)-FRLS), провода и кабели соединительных линий системы оповещения и управления эвакуацией людей проложить в строительных конструкциях, коробах или каналах из негорючих материалов согласно требованиям ст. ст. 4-6, 54, 83, 91 Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 3.4 СП 3.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре. Система оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре. Требования пожарной безопасности. (далее – СП 3.13130.2009), п. 5.18 СП 484.1311500.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизации систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования» (далее – СП 484.1311500.2020);

- в помещениях с подвесными потолками в подсобных помещениях бассейна пространство за подвесным потолком оборудовать автоматической пожарной сигнализацией, представить расчет объема горючей массы л на метр КЛ., согласно п. 11.2 табл. А2 СП 5.13130.2009, п. 10 табл. 2 СП 486.1311500.2020, ст. ст. 4-6, 54, 83, 91 Федерального закона №123-ФЗ;

- в здании учебного корпуса чердак оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации согласно ст. ст. 4-6, 54, 83, 91 Федерального закона №123-ФЗ, п. 4.4 СП 486.1311500.2020 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» утвержденных приказом МЧС России от 20.07.2020 №539) (далее – СП 486.1311500.2020), пп. 6.1.1; 6.1.2 СП 484.1311500.2020;

- в здании над дверями эвакуационных выходов установить световые оповещатели «Выход», в том числе при переходе в начальную школу, в коридоре бассейна, тамбур аварийного выхода, коридор 1 и 2 этажа согласно ст. 4, 54, 84, 91 Федерального закона №123-ФЗ; табл. 2 СП 3.13130.2009;

- в учебных классах устранить нарушения, выразившиеся в эксплуатации параллельной открытой прокладки проводов и кабелей систем пожарной сигнализации с напряжением до 60 В до силовых кабелей менее 0,5 м., согласно ст. ст. 4-6, 54, 83, 91 Федерального закона №123-ФЗ; п. 13.15.15 СП 5.13130.2009. СП 484.1311500.2020;

- помещение спортзала оборудовать системой оповещения и управления людей о пожаре, согласно табл. 2 «СП 3.13130.2009; п. 4.4 СП 486.1311500.2020; ст. ст. 4-6, 54, 84, 91 Федерального закона №123-ФЗ;

- при имитации срабатывания автоматической установки пожарной сигнализации от одноточечного дымового пожарного извещателя на третьем этаже кабинет N№... (начальная школа), на приемно-контрольное устройство сигнал не поступил. Система оповещения и управления эвакуацией не включилась, что является нарушением ст. 83, ст. 84 Федерального закона №123-ФЗ, пп. 3.3, 4.1, 4.2, 5.3 СП 3.13130.2009; п. 54 Правил противопожарного режима. 

Обязать администрацию муниципального района ... РБ обеспечить финансирование устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации объекта защиты, здания муниципального общеобразовательного учреждения Гимназия №... ... муниципального района ..., расположенного по адресу: РБ, ....

Представитель истца - помощник Белорецкого межрайонного прокурора Ибрагимова А.У. в судебном заседании доводы, указанные в уточненном исковом заявлении поддержала, просила заявленные прокурором требования удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации муниципального района ... РБ ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании показала, что по требованиям, изложенным в исковом заявлении, возражает, так как требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению в связи с тем, что полномочия администрация исполняет в полном объеме. В материалах дела имеется заявка, которую администрация подавала для включения гимназии №... в программу модернизации школьных систем образования. Данная программа реализуется в рамках государственной программы Российской Федерации о развитии образования, которая была утверждена постановлением Правительства РФ от .... Данная программа рассчитана на пять лет с 2022 года по 2026 год включительно. Заявка подана на капитальный ремонт, который планируется в 2025 году. Данная программа предполагает осуществление работ по шести направлениям, в том числе проведение капитального ремонта в зданиях региональных муниципальных общеобразовательных организаций. В рамках данной программы планируется осуществление капитального ремонта в помещениях общеобразовательных организациях, включая ремонт санитарных узлов, пищеблоков, подвальных помещений, коммуникаций, спортивных сооружений, плавательных бассейнов, непосредственно в контуре здания. Также утвержден перечень работ, в который также входит ремонт систем пожаротушения, ремонт слаботочных систем, электромонтажные работы, то есть четырнадцать видов. Финансирование обеспечение программы осуществляется посредством предоставления субсидий из федерального бюджета и бюджета субъектов Российской Федерации, но на софинансирование расходов, возникших при реализации региональных проектов. Требования об осуществлении финансирования не подлежат удовлетворению, так как понуждение администрации к выделению финансирования является ограничением права главного распределителя средств из федерального бюджета и реализацию возложенных на нее функций на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей. Возложение на администрацию организовать финансовое обеспечение расходов на устранение выявленных нарушений является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность муниципального образования. Считает, что устранить выявленные нарушения не возможно на сегодняшний день, так как бюджет муниципального района уже утвержден, гимназией №... составлена смета, согласно которой необходимо более десяти миллионов рублей для осуществления данных видов работ. Данные работы могут быть осуществлены в рамках капитального ремонта. Кроме того, работы невозможно осуществить, так как идет учебный процесс. Данные работы требуют существенных временных и финансовых затрат, в связи с чем, просила в удовлетворении исковых требований прокурора отказать в полном объеме. 

Представитель ответчика – МАОУ гимназия №... ... муниципального района ... РБ – адвокат Лаврёнов И.А. в судебном заседании показал, что руководитель гимназии по заявленным требованиям возражает, считает не законными и необоснованными. Кроме того, решение должно быть исполнимым. В данном случае у школы отсутствует самостоятельный бюджет, свою деятельность осуществляет в рамках выделенных денежных средств. Директором была представлена Проектно-сметная рабочая документация по приведению в соответствие систем пожарной сигнализации. Действительно стоимость данных работ составляет около десяти миллионов рублей. Таких денег у гимназии в бюджете нет. Акт о проведении испытаний технических средств директором также предоставлен. При наличии денежных средств ремонтно-строительные работы выполнить возможно, но денежных средств нет, поэтому заявленные требования не исполнимы. Данные работы по пожарной сигнализации будут выполнены в рамках реконструкции, которая запланирована на 2025 год. В адрес администрации направлялись письма с просьбой оказать содействие в выделении финансовых средств, но ответов не поступило. Просил в удовлетворении иска прокурора отказать. 

Представителя межрайонного отдела УНДиПР ГУ МЧС России по РБ ФИО2 в судебном заседании показал, что в отношении гимназии №... ... было проведено внеплановое контрольно-надзорное мероприятие на основании индикаторов риска, то есть три и более сработок, на основании приказа МЧС России №.... В рамках проверки выявлены нарушения пожарной безопасности. Данные нарушения несут угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем, была направлена информация о выявленных нарушениях. В адрес учреждения вынесено Предписание со сроком исполнения нарушений до .... Информации от контролируемого лица об устранении нарушений не поступало. Требования прокурора поддерживает. 

Представители третьих лиц: Министерства образования и науки Республики Башкортостан, Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ..., МКУ Управления образования муниципального района ... Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела.

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав лиц, участвующих в процессе, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправии сторон.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Из материалов дела установлено, что на основании решения врио начальника Белорецкого межрайонного ОНДиПР УНД и ПР Главного управления МЧС России по РБ – врио главного государственного инспектора Белорецкого и ... по пожарному надзору ФИО3 от ... и по согласованию с прокуратурой проведена внеплановая выездная проверка в рамках федерального государственного пожарного надзора в отношении объекта защиты – учебного корпуса Муниципального автономного общеобразовательного учреждения Гимназия №... ... муниципального района ... РБ, расположенного по адресу: РБ, ....

Согласно протоколу осмотра от ... на объекте защиты установлено: 

1) В помещении соц. педагога (актовый зал) горизонтальное расстояние от точечных дымовых пожарных извещателей до электросветильников менее 0,5 м (фактически 0,1 м);

2) В помещении общественных организаций (актовый зал) горизонтальное расстояние от точечных дымовых извещателей до электросветильников менее 0,5 (фактически 0,25 м);

3) В помещении пожарного поста допускается параллельная открытая прокладка от проводов и кабелей систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В дл силовых кабелей на расстоянии менее 0,5 м;

4) Подвал в неполном объеме оборудован автоматической пожарной сигнализацией;

5) Подвал в неполном объеме оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

6) Помещение пожарного поста или помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, не оборудовано аварийным освещением;

7) В помещениях с подвесными потолками (актовый зал, подсобные помещения бассейна) пространство за подвесным потолком не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, при этом не представлен расчет объема горючей массы л на метр КЛ;

8) Кабельные линии (шлейфы) пожарной сигнализации и системы управления эвакуации людей при пожаре не соответствуют требованиям ПБ, выполнены не в огнестойкой изоляции Кпсэнг(А)-FRLS). Часть проводов и кабелей соединительных линий системы оповещения и управления эвакуацией людей проложены, открыто, не в строительных конструкциях, коробах или каналах из негорючих материалов. Кабельные линии должны сохранить работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону;

9) В помещениях с подвесными потолками (подсобные помещения бассейна) пространство за подвесным потолком не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, при этом не представлен расчет объема горючей массы л на метр КЛ;

10) В здании учебного корпуса чердак не оборудован системой автоматической пожарной сигнализации;

11) В здании над дверями эвакуационных выходов отсутствуют световые оповещатели «Выход» (переход в начальную школу, в коридоре бассейна, тамбур аварийного выхода, коридор 1 и 2 этажа);

12) В здании не в полном объеме оборудовано системой пожарной сигнализации (подсобные помещения бассейна, компьютерного класса, книгохранилища, помещение тренерской в спортзале 2-го этажа);

13) В учебных классах допускается параллельная открытая прокладка проводов и кабелей систем пожарной сигнализации с напряжением до 60 В до силовых кабелей менее 0,5 м. (кабинет №..., 5, 10, 12, 13, 19, 22, 23, 24, 29-35) фактически от 0,06 до 0,43 м);

14) Помещение спортзала (2-ой этаж) не оборудован системой оповещения и управления людей о пожаре;

15) При имитации срабатывания автоматической установки пожарной сигнализации от одно точечного дымового пожарного извещателя на третьем этаже кабинет N№... (начальная школа), на приемно-контрольное устройство сигнал не поступил. Система оповещения и управления эвакуацией не включилась.

16) При имитации срабатывания автоматической установки пожарной сигнализации от одно точечного дымового пожарного извещателя на первом этаже в помещение столовой (начальная школа) на приемно-контрольное устройство сигнал не поступил. Система оповещения и управления эвакуации не включилась. 

По результатам выездной проверки составлен Акт №... от ..., в котором указаны 19 пунктов выявленных нарушений.

В адрес юридического лица – Муниципального автономного общеобразовательного учреждения Гимназия №... ... муниципального района ... РБ вынесено Представление №... от ... со сроком исправления выявленных десяти пунктов нарушений до ....

Постановлением №... от ... директор Муниципального автономного общеобразовательного учреждения Гимназия №... ... муниципального района ... РБ привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Сведений о том, что вышеуказанное постановление обжаловано должностным лицом общеобразовательного учреждения, не представлено.

Со всеми вышеуказанными документами представитель юридического лица – директор МАОУ гимназия №... ... ФИО4 ознакомлена, что не оспаривается сторонами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 года №123-ФЗ) установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Исходя из положений ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В силу положений, указанных в ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Согласно ст. 54 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу раздела 7 таблицы 2 в Перечень объектов, подлежащих оснащению системами пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в п. 14 включены – общеобразовательные учреждения.

В статье 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ указаны требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, в том числе: ч. 1 автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке; ч. 6 пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения. 

В соответствии с положениями ст. 91 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Приборы приемно-контрольные пожарные, приборы управления пожарные и технические средства систем передачи извещений о пожаре должны быть обеспечены бесперебойным электропитанием.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 84 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила противопожарного режима в РФ).

На основании п. 54 Правил противопожарного режима в РФ руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. 

В силу п. 3.4 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» кабели, провода СОУЭ и способы их прокладки должны обеспечивать работоспособность соединительных линий в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону. Радиоканальные соединительные линии, а также соединительные линии в СОУЭ с речевым оповещением должны быть обеспечены, кроме того, системой автоматического контроля их работоспособности.

Согласно акту от ... ООО «ЭКССИТ» проведена проверка работоспособности технических средств СПС и СОУЭ по предписанию надзорного органа. Устройства приемно-контрольные охранно-пожарные принимают и обрабатывают сигналы, поступающие от извещателей по шлейфу сигнализации в нормальном режиме. Запуск системы оповещения и управления эвакуации происходит без задержек. Инертность срабатывания извещателя Ип 212-141 не нарушена (не превышает 9 секунд) согласно паспорту извещателя. Извещатели дымовые ИП 212-141 имеют табличку производителя с датой выпуска 2014 и 2017 г.г.

Кроме того, представителем МАОУ гимназия №... ... представлены Рабочая документация системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Приказом МЧС России от ... №... «О признании утратившими силу некоторых приказов МЧС России» признан утратившим силу Приказ от 25.03.2009 года № 175 «Об утверждении свода правил 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования».

С ... взамен данного документа вводятся: в части требований к установкам пожаротушения автоматическим - Свод правил СП 485.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Установки пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», в части требований к системам пожарной сигнализации и аппаратуре управления установок пожаротушения - Свод правил СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования».

Таким образом, установлено, что МАОУ гимназия №... ... не устранены нарушения, выявленные при проверке надзорным органом, в связи с чем, исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из республиканского бюджета денежных средств в необходимом размере, принимая во внимание значительный объем работы по проведению процедур по закупам в порядке Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с соблюдением конкурсных процедур, с учетом доводов ответчика, суд считает возможным установить срок до 31.08.2024 года.

При этом, понуждение администрации муниципального района ... к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подопечных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в то числе силами и за счет каких средств обеспечивать деятельность подведомственных ему учреждений, что является основанием для отказа в требованиях, заявленных прокурором в части возложения обязанностей на администрацию муниципального района ... РБ обеспечить финансирование устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации объекта защиты, здания муниципального общеобразовательного учреждения Гимназия №... ... муниципального района ..., расположенного по адресу: РБ, ....

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района ... Республики Башкортостан, муниципальному автономному общеобразовательному учреждению гимназия №... ... муниципального района ... Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального района ... Республики Башкортостан, муниципальное автономное общеобразовательное учреждение гимназия №... ... муниципального района ... Республики Башкортостан в срок до ... при эксплуатации объекта защиты – здания муниципального автономного общеобразовательного учреждения гимназия №... ... муниципального района ... Республики Башкортостан, расположенного по адресу: ..., устранить следующие нарушения законодательства пожарной безопасности:

- в помещении актового зала горизонтальное расстояние от точечных дымовых пожарных извещателей до электросветильников установить не менее 0,5 метра;

- в помещении пожарного поста устранить нарушения, выразившиеся в допущении параллельной открытой прокладки от проводов и кабелей систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В до силовых кабелей на расстоянии менее 0,5 метра;

- подвал здания оборудовать автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- помещение пожарного поста или помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, оборудовать аварийным освещением;

- в помещениях с подвесными потолками актового зала, подсобного помещения бассейна пространство за подвесным потолком оборудовать автоматической пожарной сигнализацией;

- здание оборудовать системой пожарной сигнализации, в том числе помещение тренерской в спортзале 2-го этажа;

- на объекте защиты обеспечить хранение технической документации на системы противопожарной защиты;

- кабельные линии (шлейфы) пожарной сигнализации и системы управления эвакуации людей при пожаре привести в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности, выполнить в огнестойкой изоляции (Кпсэнг(А)-FRLS), провода и кабели соединительных линии системы оповещения и управления эвакуацией людей проложить в строительных конструкциях, коробах или каналах из негорючих материалов;

- в здании учебного корпуса чердак оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации;

- в здании над дверями эвакуационных выходов установить световые оповещатели «ВЫХОД», в том числе при переходе в начальную школу, в коридоре бассейна, тамбуре аварийного выхода, коридоре 1 и 2 этажа;

- помещение спортзала оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья ... Г.В. Ручушкина

Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2024 года.

... 

...

...

... 

... 

...