Дело № 2а–7098/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 01 августа 2017 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Ширяевской Е.С.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации г. Вологды по доверенности ФИО2,

при секретаре Смирновой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Вологды о признании незаконными распоряжений Департамента имущественных отношений администрации г. Вологды от 29.03.2017 № и от 09.06.2017 №, о возложении обязанностей заключить соглашение о перераспределении земельных участков,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с иском, мотивируя тем, что 22.02.2017 и 12.05.2017 обращался с заявлением в Департамент имущественных отношений администрации г. Вологды с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося у него в собственности и земель государственной собственности в кадастровой квартале №. ФИО1 29.03.2017 и 09.06.2017 получил распоряжения начальника Департамента имущественных отношений администрации г. Вологды № и №, об отказе в удовлетворении заявлений. С отказом в заключении соглашения не согласен, поскольку он нарушает его права на владение, пользование и распоряжение имуществом. Истец купил земельный участок 19.08.2003. Обращаясь с заявлением о перераспределении земельного участка, истец указал, что речь идет о 14 кв.м., которые со слов представителей Земельного надзора, он самовольно захватил в 2004 году под строительство садового дома. Истец утверждал, что была допущена ошибка при замере участка. Так, 08.12.2003 проводился обмер его участка представителями Департамента имущественных отношений администрации г. Вологды, нарушений в границах не было. Кроме того, 21.09.2015 представителями Земельного надзора производился обмер площади земельного участка, который соответствовал кадастровому плану. Однако, 30.04.2014 специалистами Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области составлен акт о том, что истец ограничил доступ граждан на 5 метровую береговую зону реки Евковка, привлечен к административной ответственности. Представителями Государственного земельного надзора Вологодской области 02.12.2016 были произведены замеры земельного участка, установлено, что граница участка со стороны ул. Дзержинского смещена, ФИО1 привлечен к административной ответственности, 17.02.2017 ему было вручено предписание об устранении выявленного нарушения, рекомендовано обратиться в администрацию г. Вологды с заявлением о перераспределении земельного участка. Обращение в администрацию г. Вологды продиктовано необходимостью исполнения предписаний федеральных органов исполнительной власти. Просит признать незаконными распоряжения Департамента имущественных отношений администрации г. Вологды от 29.03.2017 № и от 09.06.2017 №, возложить обязанность на Департамент имущественных отношений администрации г. Вологды заключить соглашение о перераспределении земельных участков с уточнением границ участка с кадастровым номером №.

Протокольным определением Вологодского городского суда от 17.07.2017 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент имущественных отношений администрации г. Вологды.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске, просил удовлетворить. Пояснил, что с заявлением об устранении кадастровой ошибки не обращался, считает, что в данном случае новый земельный участок не создается, изменяется лишь одна точка его границы в пределах кадастрового участка. Земельный участок приобрел, его границы были уже определены, построил садовый дом в границах земельного участка, ничего не передвигал.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Вологды по доверенности ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований просила отказать по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснила, что земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий истцу, поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования «садоводство». Указанный вид разрешенного использования образуемого земельного участка не соответствует основным видам разрешенного использования территориальной зоны «Зеленые насаждения общего пользования», в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок. Заявила о пропуске срока обжалования распоряжения от 29.03.2017 №.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Департамента имущественных отношений администрации г. Вологды не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не информировал.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив собранные по нему доказательства, суд пришёл к следующему.

Как следует из материалов дела, и не оспаривалось сторонами, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Вологда, садоводческое товарищество «Труд», участок №, общей площадью 399 кв.м. Категория земель - земли поселений, с разрешенным использованием «для садоводства». Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.08.2003 и кадастровой выпиской о земельном участке от 22.05.2003.

В Департамент имущественных отношений администрации г. Вологды 22.02.2017 поступило заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 399 кв.м., расположенного по адресу: г. Вологда, с/тов. «Труд», уч. № и земельного участка в границах кадастрового квартала № с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

Распоряжением начальника Департамента имущественных отношений администрации г. Вологды от 27.03.2017 № ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Основанием отказа послужило то, что Правилами землепользования и застройки города Вологды, утвержденным решением Вологодской городской Думы от 26.06.2009 №, вид разрешенного использования земельного участка «для садоводства» не предусмотрен в качестве основного для территориальной зоны «Зеленые насаждения общего пользования», в границы которого входит испрашиваемый земельный участок. Не представлено в письменной форме согласие землепользователя земельного участка с кадастровым номером № на образование земельного участка. Схема расположения земельного участка подготовлена без учета Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером №.

ФИО1 в Департамент имущественных отношений администрации г. Вологды направлено сообщение от 12.05.2017 о том, что кадастровыми инженерами устранены замечания, которые явились основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и уточнении его границ от 27.03.2017, повторное обращение носит вынужденный характер.

В Департамент имущественных отношений администрации г. Вологды 16.05.2017 поступило заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 399 кв.м., расположенного по адресу: г. Вологда, с/тов. «Труд», уч. № и земельного участка в границах кадастрового квартала № с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

Распоряжением начальника Департамента имущественных отношений администрации г. Вологды от 09.06.2017 № ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на основании пункта 6 статьи 11.9, пункта 2 подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку вид разрешенного использования земельного участка «для садоводства» не предусмотрен Правилами землепользования и застройки города Вологды, утвержденным решением Вологодской городской Думы от 26.06.2009 №, в качестве основного для территориальной зоны «Зеленые насаждения общего пользования», в границах которой расположен земельный участок.

Не согласившись с распоряжениями Департамента имущественных отношений администрации г. Вологды от 27.03.2017 № и от 09.06.2017 №, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском. 

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Таким образом, срок для обращения с иском в суд для оспаривания распоряжения Департамента имущественных отношений администрации г. Вологды от 27.03.2017 № истцом не пропущен, поскольку иск им подан 22 июня 2017 года, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу положений пункта 1 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности регламентируются положениями статьи 39.28 ЗК РФ.

Так в соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 2 статьи 11.10. ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам. 

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Поскольку при перераспределении интересующего истца земельного участка он будет иметь тот же вид разрешенного использования, что и его земельный участок, а именно «для садоводства», а испрашиваемый земельный участок расположен в зоне «Зеленые насаждения общего пользования», отказ ответчика в осуществлении перераспределения земельных участков следует признать законным и обоснованным.

Факт нахождения земельного участка, на который претендует истец в порядке его перераспределения в зоне «Зеленые насаждения общего пользования», подтверждается фрагментом карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Вологды, утвержденных решением Вологодской городской Думы от 26.06.2009 №.

Кроме того, ФИО1 не оспаривалось наличие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, указанных в распоряжении Департамента имущественных отношений администрации г. Вологды № от 29.03.2017, как то: непредставление в письменной форме согласия землепользователя земельного участка с кадастровым номером № на образование земельного участка; подготовка схемы расположения земельного участка без учета Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером №.

Указанные нарушения были устранены ФИО1 при подаче повторного заявления о перераспределении земельного участка.

Проанализировав вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования о признании незаконным распоряжений Департамента имущественных отношений администрации г. Вологды от 29.03.2017 № и от 09.06.2017 №, о возложении обязанностей заключить соглашение о перераспределении земельных участков, удовлетворению не подлежат в полном объеме. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации города Вологды о признании незаконными распоряжений Департамента имущественных отношений администрации г. Вологды от 29.03.2017 № и от 09.06.2017 №, о возложении обязанностей заключить соглашение о перераспределении земельных участков, отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.С. Ширяевская

Мотивированное решение изготовлено 04 августа 2017 года.