Дело № 2-2497/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«01» сентября 2017 года г. Ижевск 

Индустриальный районный суд г. Ижевска под председательством судьи Сентяковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Акылбековой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО7 к Управлению социальной защиты населения в Индустриальном районе г. Ижевска об оспаривании отказа в назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда в связи с потерей кормильца,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к ответчику об оспаривании отказа в назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда в связи с потерей кормильца. Требования мотивировала тем, что является вдовой участника ликвидации последствий аварии в 1957 г. на ПО «Маяк» ФИО2, умершего 22 января 2017 года. Санкт-Петербургский региональный межведомственный экспертный совет на заседании № от -Дата- рассмотрел представленную медицинскую документацию ФИО2 на предмет установления причинной связи смерти с последствиями радиационного воздействия в результате аварии на ПО «Маяк», дало заключение, что заболевание ФИО2, приведшее к инвалидности и смерти, связано с воздействием радиационных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча. -Дата- истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда в связи с потерей кормильца в соответствии со ст. 11.1 Федерального закона от 26 ноября 1998 года №175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча». Согласно письма Управления социальной защиты населения в Индустриальном районе г. Ижевска № от -Дата- ФИО3 отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда в связи с потерей кормильца, поскольку согласно справки МСЭ-2015 № ФИО2 установлена инвалидность от общего заболевания, не имеется связи заболевания, приведшего к инвалидности с последствиями воздействия неблагоприятных факторов на ПО «Маяк», в связи с чем, у истца отсутствует право на компенсацию возмещение вреда, предусмотренной ст.ст. 14, 15 закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Истец просит признать незаконным отказ ответчика в назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда в связи с потерей кормильца, обязать ответчика назначить истцу указанную ежемесячную компенсацию с -Дата- в соответствии со статьей 11.1 Федерального закона от 26 ноября 1998 года №175-ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча». 

В судебное заседание не явился истец ФИО3, извещалась о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие истца.

В судебном заседании представитель истца ФИО4, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенному в иске. 

Представитель ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований возражала в полном объеме, указала на законность и обоснованность принятого решения, поскольку не имеется связи заболевания, приведшего к инвалидности с последствием воздействия неблагоприятных факторов на ПО «Маяк». При жизни супруг истца не получал указанную компенсацию, причинно- следственная связь между инвалидностью и последствиями воздействия неблагоприятных факторов на ПО «Маяк» установлено не было.

Суд, исследовав обстоятельства дела, изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

ФИО1 ФИО9 является супругой ФИО1 ФИО8. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о браке серии II-МВ №, выданным -Дата- Городским бюро ЗАГС г. Ижевска.

ФИО2 являлся участником ликвидации последствий аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, что подтверждается удостоверением серии Б №, выданным Военный комиссариатом Удмуртской Республики -Дата-. 

Согласно справке серии МСЭ-2015 №, выданной Бюро №8 – филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Удмуртской Республике», -Дата- ФИО2 установлена инвалидность первой группы по общему заболеванию. 

Согласно свидетельству о смерти серии II-НИ №, выданному -Дата- Управлением ЗАГС Администрации г. Ижевска Удмуртской Республики Российской Федерации, актовая запись №, ФИО1 ФИО10, -Дата- года рождения, умер -Дата-. 

Факт нетрудоспособности истца и нахождения на иждивении супруга на день его смерти ответчиком не оспаривался.

Решением Санкт-Петербургского регионального межведомственного экспертного совета от -Дата- № установлена причинная связь заболевания, приведшего к инвалидности и смерти ФИО2 с воздействием радиоактивных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча. 

-Дата- ФИО3 обратилась в Управление социальной защиты населения в Индустриальном районе г. Ижевска Удмуртской Республики с заявлением о назначении ежемесячной компенсации в возмещение вреда в соответствии с Федеральным законом от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи со смертью мужа ФИО2

-Дата- письмом Управления социальной защиты населения в Индустриальном районе г. Ижевска Удмуртской Республики № ФИО3 отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, поскольку ее муж не был признан инвалидом вследствие заболевания, связанного с аварией на производственном объединении «Маяк».

Согласно Положения об Управлении социальной защиты населения в Индустриальном районе г. Ижевска, утвержденном -Дата-, Управление является территориальным органом Министерства социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики (п.1), является юридическим лицом (п.4), осуществляет деятельность по назначению ежемесячных денежных компенсаций в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, а также аварии на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча (п.6 п.п. 4).

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Данному праву корреспондирует конституционно-правовая обязанность государства обеспечить охрану окружающей среды, предупреждение и ликвидацию последствий аварий и катастроф, в том числе радиационных.

Выполнение обязанности государства, вытекающей из статьи 42 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 1, 2, 7 и 53, предполагает, в том числе, признание и обеспечение права на возмещение вреда лицам, подвергшимся воздействию радиации, обусловливает возникновение конституционно-правовых отношений по поводу его возмещения между государством, с деятельностью которого в сфере ядерной энергетики было связано причинение вреда, и гражданами (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 1997 года N 18-П и от 19 июня 2002 года N 11-П).

Исполняя обязанность государства по возмещению вреда, обусловленного радиационным воздействием в связи с аварией в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросами радиоактивных отходов в реку Теча, федеральный законодатель в статье 1 Федерального закона "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" от 26.11.1998 N 175-ФЗ (далее- Федеральный закон №175-ФЗ) определил порядок распространения мер социальной защиты, установленных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее- Закон РФ №1244-1), на граждан, подвергшихся радиационному воздействию в связи с указанной аварией, из числа принимавших непосредственное участие в работах по ликвидации ее последствий, эвакуированных (переселенных) или выехавших добровольно из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению либо проживающих в таких населенных пунктах.

Федеральным законом №175-ФЗ гражданам, относящимся к указанным категориям лиц, подвергшимся воздействию радиации, которые получили лучевую болезнь или другие заболевания, включенные в перечень заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлены воздействием радиации вследствие аварии на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, либо стали инвалидами в связи с радиационным воздействием вследствие данной аварии, гарантируется предоставление ряда мер социальной поддержки (статьи 2 и 3).

Кроме того, согласно статьи 11 Федерального закона №175-ФЗ семьям, потерявшим кормильца из числа указанных граждан, - при наличии определенных статьями 41 и 42 Закона Российской Федерации №1244-1 условий - гарантируется предоставление ежемесячной компенсации за потерю кормильца, которая выплачивается независимо от других видов доходов (выплат). 

Согласно статье 11.1. Федерального закона №175-ФЗ в случае смерти граждан, указанных в пунктах 1 - 3 части первой статьи 1 настоящего Федерального закона, ставших инвалидами вследствие воздействия радиации, нетрудоспособным членам семьи, находившимся на иждивении таких граждан, гарантируется предоставление ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью второй статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" для нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении умершего инвалида вследствие чернобыльской катастрофы.

В соответствии с п.15 части 1 ст. 14 Закона РФ №1244-1 предусмотрена ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе, инвалидам 1 группы. 

В соответствии с частью 2 ст. 14 Закона РФ №1244-1 в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 15 части первой настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан. 

Выплата ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной пунктом 15 части первой настоящей статьи, производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье. 

Таким образом, предоставление указанных мер социальной поддержки сохраняется за членами этих семей лишь в случае, если смерть кормильца явилась следствием заболевания, вызванного воздействием радиации в результате аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, а также при условии, что он при жизни имел право на их предоставление, т.е. возникновение у членов семьи умершего права на предоставление мер социальной поддержки связано с наличием у него специального правового статуса лица, имеющего заболевание, связанное с указанной аварией, что давало ему право на получение мер социальной поддержки.

Приобретение специального правового статуса инвалида вследствие заболевания, обусловленного воздействием радиации, осуществляется в рамках особой правоприменительной процедуры, первым этапом которой является подтверждение непосредственного участия в работах по ликвидации последствий аварии на производственном объединении "Маяк", статуса эвакуированного (переселенного) или выехавшего добровольно из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению, либо проживающего в таких населенных пунктах. Для этого на основании соответствующих документов органы исполнительной власти Челябинской, Свердловской и Курганской областей выдают гражданам справки единого образца, которые затем представляются ими в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства для оформления удостоверения (пункты 3 и 4 Положения о порядке оформления и выдачи удостоверений гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, утвержденного Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24 апреля 2000 года N 229).

Следующим этапом указанной правоприменительной процедуры является установление межведомственными экспертными советами причинной связи между повлекшим инвалидность заболеванием и радиационным воздействием вследствие аварии на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, как это предусмотрено частью первой статьи 13 Федерального закона №175-ФЗ.

Причина же инвалидности, как связанная с аварией на производственном объединении "Маяк", устанавливается на основании удостоверения, подтверждающего указанный статус, и заключения межведомственного экспертного совета (пункты 13 и 14 Разъяснения "Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности", утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15 апреля 2003 года N 17). Если на момент установления инвалидности гражданин не располагал указанными документами, в качестве причины инвалидности указывается общее заболевание, со дня же их представления причина инвалидности изменяется без дополнительного освидетельствования гражданина (пункт 14 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 95).

Таким образом, статья 11.1. Федерального закона №175-ФЗ, действующая в системной связи с его статьями 1, 3, 13 и 14, а также названными подзаконными нормативными правовыми актами, предусматривает, что основанием сохранения мер социальной поддержки для членов семьи, потерявших кормильца из числа инвалидов вследствие аварии на производственном объединении "Маяк", является его смерть вследствие радиационного воздействия, обусловленного данной аварией, а условиями предоставления таких мер - наличие у кормильца статуса инвалида из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации, подтвержденного соответствующим удостоверением и справкой об установлении инвалидности с указанием в качестве причины инвалидности заболевания, связанного с аварией на производственном объединении "Маяк".

Судом установлено, что ФИО2 имел удостоверение участника ликвидации последствий аварии на производственном объединении "Маяк", был признан инвалидом вследствие общего заболевания. Однако решение об установлении причинной связи вызвавшего инвалидность заболевания с радиационным воздействием вследствие названной аварии было вынесено после его смерти, и он не успел не только воспользоваться мерами социальной поддержки, на которые имел право, но и оформить необходимые документы. Межведомственный экспертный совет установил причинную связь заболевания, приведшего к инвалидности и смерти ФИО2 с радиационным воздействием, обусловленным аварией на производственном объединении "Маяк". 

Между тем основания и условия для предоставления ФИО2, а после его смерти - его иждивенцам мер социальной поддержки не только фактически имеют место, но и получили свое подтверждение на различных этапах правоприменительной процедуры. Кроме того, заболевание ФИО2 указано в Перечне заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлено воздействием радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2004 года N 592).

Правовой механизм реализации конституционного права граждан на возмещение вреда, причиненного воздействием радиации и признанного государством как субъектом конституционно-правовых отношений, должен обеспечивать беспрепятственное осуществление этого права. В равной мере недопустимо создание препятствий в реализации членами семьи умершего инвалида права на возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, в том числе в случаях, когда его специальный правовой статус при его жизни не получил окончательного формального подтверждения по не зависящей от него причине, однако была установлена причинная связь приведшего к инвалидности заболевания с радиационным воздействием вследствие аварии на производственном объединении "Маяк".

Соответственно, статья 11.1. Федерального закона №175-ФЗ не может в системе действующего нормативного правового регулирования рассматриваться как препятствующая реализации права на получение мер социальной поддержки членами семьи гражданина, имевшего статус участника ликвидации последствий аварии на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, в отношении которого была установлена причинная связь заболевания, вызвавшего инвалидность, а впоследствии - смерть, с воздействием радиации вследствие аварии на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча и который в силу пункта 1 статьи 1, статей 2 и 3 Федерального закона №175-ФЗ при жизни имел право на получение мер социальной поддержки.

В противном случае, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 16 декабря 2008 года N 1085-О-П, процедура изменения причины инвалидности в порядке, предусмотренном подзаконным нормативным правовым актом, блокировала бы реализацию права членов семьи на возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, в случаях, когда его специальный правовой статус не получил окончательного формального подтверждения по не зависящей от него причине, однако была установлена причинная связь приведшего к инвалидности и смерти заболевания с радиационным воздействием, что вступало бы в противоречие со статьями 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 42 Конституции Российской Федерации.

Поскольку инвалидность ФИО2 находится в причинной связи с его заболеваниями, связанными с воздействием радиационных факторов аварии на производственном объединении "Маяк", имеются основания назначения ФИО3 ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда в связи с потерей кормильца в соответствии со ст. 11.1 Федерального закона №175-ФЗ, со дня обращения к ответчику с заявлением о ее назначении, то есть с -Дата-.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 ФИО11 к Управлению социальной защиты населения в Индустриальном районе г. Ижевска об оспаривании отказа в назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда в связи с потерей кормильца– удовлетворить. 

Признать незаконным отказ № от -Дата- Управления социальной защиты населения в Индустриальном районе г. Ижевска в назначении ФИО1 ФИО13 ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда в связи с потерей кормильцаю

Обязать Управление социальной защиты населения в Индустриальном районе города Ижевска Удмуртской Республики назначить ФИО1 ФИО12 ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда в связи с потерей кормильца в соответствии со ст. 11.1 Федерального закона от 26 ноября 1998 года №175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», с -Дата-. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через Индустриальный районный суд г. Ижевска. 

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 08 сентября 2017 года. 

Судья Сентякова Н.А.