Дело № 2-406/2020

УИД 61RS0036-01-2020-000151-60

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 апреля 2020 года Каменский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Матвиенко Д.Н.,

при секретаре Иванюте И.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к УПФР в г.Каменск-Шахтинском (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к УПФР в г.Каменск-Шахтинском (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, в котором просила признать незаконным решение УПФР г.Каменск-Шахтинский Ростовской области (межрайонное) от 28.11.201 № об отказе в назначении страховой пенсии по старости, а также обязать УПФР г. Каменск-Шахтинский Ростовской области (межрайонное) назначить ей страховую пенсию по старости в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях».

Определением суда рассмотрение настоящего дела произведено по правилам гражданского судопроизводства. 

В обоснование иска ФИО1 сослалась на то, что ей представлена в адрес УПФР в г.Каменск-Шахтинском (межрайонное) трудовая книжка № от 20.11.1995г. оформленная на ее имя. В трудовую книжку внесены записи, о том, что в период 20.11.1995 по 24.12.1995 она работала в ООО Магазин № 302 кассиром контролером магазина (Приказ № от 20.22.1995), с 24.12.1995 по 27.02.1996 продавцом третьей категории (Приказ № от 24.12.1995, Приказ № от 27.02.1996). Также в период с 10.03.1996 по 28.09.2006 работала продавцом магазина ЧП ФИО2 (Приказ № от 10.03.1996, приказ № от 28.09.2006).Таким образом, в трудовую книжку внесены конкретные записи о том, в какой организации, в какое время и на каких должностях она работала до поступления в организацию, выдавшую трудовую книжку; записи в трудовой книжке, учитываемые при подсчете страхового стажа, оформлены в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день их внесения в трудовую книжку. Однако ответчик не принял к учету в страховой стаж трудовую книжку, поскольку знак книжки отсутствует в сведениях ФГУП «Гознак» Министерства финансов Российской Федерации, тогда как, законодательство не предусматривает такого основания для отказа в назначении пенсии. Также, административные ответчик в решении об отказе в назначении страховой пенсии указывает на отсутствие данных из УПФ ЛНР в Жовтневом районе г. Луганска, что не свидетельствует о том, что она не имеет трудового стажа или трудовой стаж не подтвержден требуемыми законодательством документами. Считает, что решение УПФР г. Каменск-Шахтинский Ростовской области (межрайонное) № от 28.11.2019 об отказе в назначении страховой пенсии по старости, не соответствует утвержденным постановлением Правительства РФ Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий от 02.10.2014 №, Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и нарушает права гражданина, имеющего право на получение страховой пенсии, нарушает ееправа, предоставленные пенсионным законодательством, создает препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Не согласившись с иском ФИО1 ответчиком представлен отзыв, в котором УПФР в г.Каменск-Шахтинский (межрайонное) просит суд отказать в удовлетворении требований истца в полном объеме, ссылаясь на то, что сведения о стаже и заработке, содержащиеся в проверяемых документах считаются подтвержденными, если они поступили в территориальный орган ПФР в ответ на его запрос от компетентного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение на территории соответствующего государства-участника международного договора, работодателя, архивной организации и подтверждают запрашиваемые сведения. Органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, руководствуясь нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, должны предъявлять соответствующие требования к оформлению и подтверждению документов о трудовом (страховом) стаже и заработке граждан, приобретенных на территории государств - участников соглашений. Периоды работы административного истца с 20.11.1995г. по 27.02.1996г. в должности кассира в ООО Магазин № 302 и с 10.03.1996 по 28.09.2006 продавцом ЧП ФИО2 не могут быть включены в страховой стаж ФИО1 без надлежащего их подтверждения компетентными органами. Кроме того, ФИО1 не достигла возраста, предусмотренного ч. 1 ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в соответствии с которым право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет.

Стороны надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон, в порядке ст.167 ГПК РФ.

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска, на основании нижеследующего.

Установлено, что ФИО1 обратилась к ответчику 21.11.2019 г. с заявлением о назначении пенсии.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе рассмотрения дела, УПФР г. Каменск-Шахтинский Ростовской области (межрайонное) вынесено решение № от 28.11.2019 об отказе ФИО1 в назначении страховой пенсии по старости, поскольку отсутствуют данные из УПФ ЛНР в Жовтневом районе г. Луганска так как, в архивном управлении отсутствуют документы.

Согласно ч. 1-3 ст.35 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2019 году составляет десять лет. С 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6.6 (Необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента в 2019 году составляет 16,2).

В соответствии с пунктами 1,2 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периода работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионной; страхования" подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. При подсчете страхового стажа периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно п. 59 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий", документы, выдаваемые в целях подтверждения периодов работы, иной деятельности и иных периодов, должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество (при наличии) застрахованного лица.которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы период работы (иной деятельности, иного периода), профессию (должность), основания их выдачи (приказы, лицевые счета и другие документы). Документы, выданные работодателями застрахованному лицу при увольнении с работы, мот приниматься в подтверждение страхового стажа и в том случае, если не содержат оснований для их выдачи.

В соответствии с положениями части 8 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до 01.01.2015 и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа) по выбору застрахованного лица.

Вопросы пенсионного обеспечения граждан за периоды их работы в государствах, бывших республиках СССР рассматриваются в соответствии с правилами международного договора РФ.

К числу международных договоров относится соглашение от 13.03.1992 года «О гарантиях нрав граждан-участников СНГ в области пенсионного обеспечения». Согласно ст. 11 названного Соглашения необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников СНГ и государств, входивших в состав СССР или до 01.12.1991 года, принимаются на территории государств Содружества без легализации.

В соответствии с пунктом 15 Указания Минсоцзащиты РФ от 18.01 1996г. №1-1-У «О применении законодательства о пенсионном обеспечении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств, бывших республик СССР» документы о стаже работы и заработке, представляемые из государств, бывших республик СССР, должны быть оформлены в соответствии с законодательством РФ. Изложенное означает, что данные документы, в частности, должны содержать все реквизиты, заполнение которых предусмотрено законодательством РФ. Форма документов может быть произвольной.

Законодательством РФ установлена ответственность физических и юридических лиц за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты трудовой пенсии. Под достоверностью сведений законодатель понимает соответствие указанных сведений действительности, без искажения информации.

В качестве документов, подтверждающих трудовой (страховой) стаж и заработок, могут приниматься: справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, оформленные компетентными учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая деятельность и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника соглашения; документы, содержащиеся в пенсионных (выплатных) делах пенсионеров, на основании которых назначалась и выплачивалась пенсия в период проживания на территории государств- участников соглашений.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, трудовая книжка ФИО1 серия №, дата заполнения 20.11.1995г., административным ответчиком не принята к подсчету стажа, поскольку данная серия и нумерация отсутствуют в сведениях ФГУП «Гознак» Министерства финансов Российской Федерации.

При новом установлении пенсий в рамках соглашение с бывшими республиками СССР территориальными органами Пенсионного фонда РФ необходимо во всех случаях осуществлять подтверждение трудовою (страхового) стажа и заработка, приобретенных на территории государств-участников соглашений, путем направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств.

Решение об установлении пенсии с соблюдением сроков, установленных пенсионным законодательством РФ, следует выносить на основании документов о трудовом (страховом) стаже и заработке, поступивших от указанных органов, при их надлежащем подтверждении.

Выносить решения о включении в стаж периодов работы, протекавших странах бывшего СССР после его распада, органы ПФР не могут без подтверждения факта наличия данного стажа, поскольку у вновь образованных после распада СССР стран появилось свое законодательство как в области трудового, так и в области пенсионного права и делать заключения соответствии представленных для назначения пенсии документов о работе протекавшей за пределами РФ, работе, дающей право на страховую пенсию по старости, протекавшей в РФ, органы ПФР без заключения компетентного органа иностранного государства не могут, тем более, что статьей 10 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 года в области пенсионного обеспечения предусмотрен обмен необходимой информацией.

Позиция ПФР о рассмотрении документов, оформленных иностранными государствами и представленными гражданами для назначения страховых пенсий в том числе назначаемых досрочно, сформирована с учетом мнений Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации.

Сведения о стаже и заработке, содержащиеся в проверяемых документах считаются подтвержденными, если они поступили в территориальный орган ПФР в ответ на его запрос от компетентного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение на территории соответствующего государства-участника международного договора, работодателя, архивной организации и подтверждают запрашиваемые сведения.

Согласно ч.9 ст.21 Федерального закона №400-ФЗ орган, осуществляющие пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также, достоверность содержащихся в них сведений (раздел VI Правил, утвержденных приказом Минтруда от 17.11.2014 № 884н).

За период времени, прошедший с момента вступления в силу международных соглашений, основанных на территориальном принципе, к которым относится и Соглашение от 13.03.1992, законодательство в государствах претерпело существенные изменения, как в области трудового, так и в области пенсионного права.

Органы ПФР не могут выносить решения о включении в стаж периодов работы, протекавших в странах бывшего СССР после его распада, без подтверждения факта наличия данного стажа и делать заключения о соответствии представленных для назначения пенсии документов о работе, протекавшей за пределами РФ, работе, дающей право на страховую пенсию по старости, протекавшей в РФ, без заключения компетентного органа иностранною государства, тем более, что статьей 10 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992г. в области пенсионного обеспечения предусмотрено, что государства - участники Содружества принимают меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Иной подход означает предоставление неравных условий для граждан работавших в РФ, по которым органы ПФР могут в полной мере произвести требуемую проверку, в том числе, с выходом по месту нахождения страхователя и граждан, имеющих трудовую деятельность в странах СНГ, по которым аналогичной возможности не имеется.

В Российской Федерации пенсионное обеспечение граждан, переселившихся на постоянное проживание с территории государств - участников Соглашения, осуществляется в соответствии с нормами федеральных законов от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а также подзаконных нормативных правовых актов, принятых в целях реализации названных федеральных законов, в частности, Правил № 1035, в том числе в отношении периодов страхового стажа, имевших место за пределами Российской Федерации. Пунктом 4 Правил подсчета и подтверждения стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 (далее - Правила № 1015), предусмотрено, что периоды работы до регистрации застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются документами, выданными работодателями или государственными органами в порядке, установленном законодательством РФ.

Таким образом, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, руководствуясь нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, должны предъявлять соответствующие требования к оформлению и подтверждению документов о трудовом (страховом) стаже и заработке граждан, приобретенных на территории государств - участников соглашений.

Суд полагает, что периоды работы административного истца с 20.11.1995г. по 27.02.1996г. в должности кассира в ООО Магазин № 302 и с 10.03.1996 по 28.09.2006 продавцом ЧП ФИО2 не могут быть включены в страховой стаж без надлежащего их подтверждения компетентными органами.

Из материалов дела видно, что административным ответчиком 05.03.2019 г. направлен запросв ПФ ЛНР в отношении периода 20.11.1995г. - 27.02.1996г., однако в адрес ответчика положительный ответ не поступил.

В адрес УПФР в г.Каменск-Шахтинском (межрайонное) 30.09.2019 г. поступила информация о том, что предоставить справки, подтверждающие стаж работы истца и ее заработную плату за период работы ЧП ФИО2 не представляется возможным, поскольку местонахождение данного предприятия не известно, документы в архивное управление администрации г. Луганска ЛНР на хранение не передавались, что подтверждается справкой № от 25.07.2019г.

Также, суд учитывает то, что на дату обращения ФИО1 с заявлением к административному ответчику о назначении ей пенсии, последняя не достигла возраста, предусмотренного ч. 1 ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в соответствии с которым право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Таким образом, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что в удовлетворении искового заявления ФИО1 к УПФР в г.Каменск-Шахтинском (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии необходимо отказать.

Руководствуясь ст.ст. 196-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к УПФР в г.Каменск-Шахтинском (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в апелляционном порядке в месячный срок со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 13.04.2020г.

СУДЬЯ ____________