Дело № 2-583/2025

УИД 23RS0046-01-2025-000488-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2025 года г. Славянск-на-Кубани

Славянский районный суд Краснодарского края в составе: 

председательствующего судьи Прохоровой М.С. 

секретаря судебного заседания Губенко А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Славянского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению основная общеобразовательная школа № 46 имени кавалера ордена Красной Звезды ФИО1 хутора Нещадимовского муниципального образования Славянский район о возложении обязанности организовать прохождение психиатрического освидетельствование работников, осуществляющих педагогическую деятельность,

УСТАНОВИЛ:

Славянский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению основная общеобразовательная школа № 46 имени кавалера ордена Красной Звезды ФИО1 хутора Нещадимовского муниципального образования Славянский район о возложении обязанности организовать прохождение психиатрического освидетельствование работников, осуществляющих педагогическую деятельность.

Требования мотивированы тем, что Славянской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства и законодательства об образовании в части прохождения работниками муниципальных образовательных организаций обязательных психиатрических освидетельствований работников, по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере. В ходе прокурорской проверки установлено, что в МБОУ ООШ № 46 х. Нещадимовский муниципального образования Славянский район, где обучается 76 несовершеннолетних учащихся, не организовано проведение обязательных психиатрических освидетельствований педагогических работников образовательного учреждения. Количество педагогических работников Учреждения составляет 23 человека, которые до настоящего времени не прошли обязательное психиатрическое освидетельствование. В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в а Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно п. 9 ч. 1 ст. 48 Закона № 273-ФЗ педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя. Так, статьей 22 Трудового кодекса РФ предусмотрена обязанность работодателя соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров. На основании ст. 76 ТК РФ предусмотрено, что работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр (обследование), а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с требованиями ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. При этом работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований. В силу абз. 7 ст. 213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В соответствии со ст. 214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. Работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований. Статьей 220 ТК РФ установлено, что работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также

некоторых других работодателей проходят медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний. Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 331 ТК РФ, к педагогической деятельности не допускаются лица, имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения. Проведение обязательного психиатрического освидетельствования с целью определения пригодности гражданина по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, в том числе, ст. 6 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», Приказом Минздрава России от 20.05.2022 № 342н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование» (далее - Приказ Минздрава России от 20.05.2022 2022 № 342н). Согласно п. 8 Приложения № 2 «Виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование» к Приказу Минздрава России от 20.05.2022 № 342н педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, относится к видам деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование. Освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование (далее - направление) и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических, медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации (при их наличии) (п. 4 Приказа Минздрава России от 20.05.2022 № 342н). В силу положений ст. 331 Трудового кодекса и п. п. 17 - 21 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Закон об образовании в РФ» под педагогической деятельностью понимается деятельность лиц с особым статусом - педагогических работников, имеющих определенное образование и стаж, которые состоят в трудовых, служебных отношениях с образовательной организацией и выполняют обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации деятельности по реализации образовательных программ. Невыполнение вышеуказанных норм по проведению обязательного психиатрического освидетельствования приводит к неосведомленности работодателя о психическом состоянии работников, осуществляющих прямое взаимодействие с несовершеннолетними, нормальное и всестороннее развитие которых является одним из приоритетных направлений государства, а также нарушает права несовершеннолетних на получение образования в безопасных условиях. Непрохождение работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования может привести к невыявлению у них психиатрических противопоказаний, которые могут создать угрозу безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию и развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью. В целях защиты гарантированных статьей 41 Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц в сфере охраны здоровья, прокурор в силу положений ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц по вопросам защиты семьи, материнства, отцовства и детства, а также образования. Просит суд обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение основная общеобразовательная школа № 46 х. Нещадимовский муниципального образования Славянского района обеспечить прохождение обязательного психиатрического освидетельствования педагогических образовательного учреждения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца помощник Славянского межрайонного прокурора Кузнецова М.Н. в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований и просила суд их удовлетворить на основании доводов, изложенных в иске. 

Представитель ответчика Муниципального бюджетного образовательного учреждения основная общеобразовательная школа № 46 ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований и просила суд в иске отказать в связи с тем, что все педагогические работники школы ежегодного проходят обязательный медицинский осмотр, в том числе осмотр врача-психиатра, что отражается в их медицинских книжках, отсутствие такого ежегодного медицинского осмотра является препятствием к педагогической деятельности. Направления на прохождение психиатрического освидетельствования никому из педагогических работников не выдавалось, в связи с отсутствием для этого оснований, предусмотренных Приказом Минздрава РФ № 29н от 28.01.2021 года.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования относительно предмета спора, администрации муниципального образования Славянский район по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснив суду, что порядок прохождения психиатрического освидетельствования педагогических работников регламентирован Приказами Минздрава № 342н от 20.05.2022 года № 29н от 28.01.2021 года, из содержания которых следует, что при прохождении медицинских осмотров, в случае выявления врачом-психиатром и (или) наркологом лиц с подозрением на наличие медицинских противопоказаний, соответствующих профилю специалистов, указанные лица направляются работодателем для освидетельствования во врачебные комиссии, поэтому, без подозрений врача-психиатра, направление работодателем работнику для прохождения психиатрического освидетельствования выдано быть не может. Просила суд в иске отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования относительно предмета спора, управления образования администрации МО Славянский район по доверенности ФИО4 поддержала позицию представителя ответчика и администрации муниципального образования Славянский район, просила суд в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования относительно предмета спора, Краснодарской краевой организации Профессионального союза работников народного образования и науки Российской Федерации, не явился, уведомлен надлежащим образом о месте и времени слушания дела, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35356011807685, согласно письменному отзыву, просил в удовлетворении исковых требований отказать (л.д.52-53).

Специалист Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Краснодарском крае и Республике Адыгея в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, предоставив суду заключение (л.д.173-175). 

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив все обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии достаточных правовых и объективных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, исходя из следующего.

Судом установлено, что Славянской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства и законодательства об образовании в части прохождения работниками муниципальных образовательных организаций обязательных психиатрических освидетельствований работников, по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере. 

В ходе прокурорской проверки установлено, что в МБОУ ООШ № 46 х. Нещадимовский муниципального образования Славянский район, где обучается 76 несовершеннолетних учащихся, не организовано проведение обязательных психиатрических освидетельствований педагогических работников образовательного учреждения. 

Количество педагогических работников Учреждения составляет 23 человека, которые до настоящего времени не прошли обязательное психиатрическое освидетельствование.

При этом судом установлено, что все педагогические работники МБОУ ООШ № 46 ежегодно проходят обязательный медицинский осмотр, куда входит и осмотр врача-психиатра, что указано в их медицинских книжках, что признается и не оспаривается сторонами. 

Истец полагает, что невыполнение норм по проведению обязательного психиатрического освидетельствования приводит к неосведомленности работодателя о психическом состоянии работников, осуществляющих прямое взаимодействие с несовершеннолетними, нормальное и всестороннее развитие которых является одним из приоритетных направлений государства, а также нарушает права несовершеннолетних на получение образования в безопасных условиях. Не прохождение работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования может привести к не выявлению у них психиатрических противопоказаний, которые могут создать угрозу безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию и развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

Как следует из материалов гражданского дела, 10.03.2025 г. заместителем Славянского межрайонного прокурора С.Г.В. вынесено представление об устранении нарушений трудового законодательства в отношении директора МБОУ ООШ № 46 х. Нещадимовский муниципального образования Славянский район (л.д. 6-9).

На указанное представление МБОУ ООШ № 46 х. Нещадимовский муниципального образования Славянский район 20.03.2025 г. был дан ответ (л.д. 10-11).

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, независимо от прав иных органов на обращение в суд с такими заявлениями. Право на предъявление иска в интересах Российской Федерации является безусловным и не требующим предоставления каких-либо доказательств в подтверждении данного права.

В соответствии со ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных трудовым законодательством, работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных медицинских осмотров и обязательных психиатрических освидетельствований работников с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения данных осмотров и освидетельствований.

Как следует из п. 9 части 1 статьи 48 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Проведение обязательного психиатрического освидетельствования, с целью определения пригодности гражданина по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, в том числе, регламентируется статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации, статьей 6 Закона Российской Федерации от 02 июля 1992 г. № 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", Приказом Минздрава России от 20 мая 2022 г. № 342н "Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование", а также Приказом Минздрава России № 29н от 28.01.2021 года.

Педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, относится к видам деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование (пункт 8 Приложения № 2 "Виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование" к Приказу Минздрава России от 20 мая 2022 г. N 342н).

В силу пункта 2 Приказ Минздрава России от 20 мая 2022 г. № 342н "Об утверждении Порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование" освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности.

Под педагогической деятельностью понимается деятельность лиц с особым статусом - педагогических работников, имеющих определенное образование и стаж, которые состоят в трудовых, служебных отношениях с образовательной организацией и выполняют обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации деятельности по реализации образовательных программ (статья 331 Трудового кодекса и пункты 17 - 21 части 1 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Закон об образовании в Российской Федерации").

В силу пункта 4 Приказ Минздрава России от 20 мая 2022 г. № 342н освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование (далее - направление) и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации (при их наличии).

Как следует из Приказа Минздрава России от 28.01.2021 № 24н, при проведении предварительных осмотров обследуемые лица, поступающие на работу, проходят осмотр врача-терапевта, врача-психиатра и врача нарколога (п. 12.3). В случае выявления врачом-психиатром и (или) наркологом лиц с подозрением на наличие медицинских противопоказаний, соответствующих профилю данных специалистов, к допуску на работу с вредными и (или) опасными производственными факторами, а так же к работам, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, указанные лица направляется для освидетельствования во врачебной комиссии. 

С учетом установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что доводы прокурора опровергаются содержанием Приказа Минздрава России № 29н от 28.01.2021 года, из пункта 41 которого следует, что в случае выявления врачом-психиатром и (или) наркологом лиц с подозрением на наличие медицинских противопоказаний, соответствующих профилю данных специалистов, к допуску на работы, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, указанные лица направляются для освидетельствования во врачебные комиссии.

Следовательно, законодательно предусмотрена зависимость направления работодателем работника для прохождения психиатрического освидетельствования от выявления врачом-психиатром в ходе обязательного медицинского осмотра, подозрений на наличие медицинских противопоказаний для работы педагогических работников, что и указано в п. 4 Приказа Минздрава России № 342н, где, законодатель, устанавливая обязанность работодателя по направлению на обязательное освидетельствование работника, применяет соединительный союз "и", что свидетельствует о том, что предполагается проведение психиатрического освидетельствования по направлению работодателя в случае выявления при осуществлении обязательного медицинского осмотра лиц с подозрением на наличие медицинских противопоказаний к допуску на работу, при выполнении которой обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме. 

Приходя к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, суд принимает во внимание, что Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность, а также видов деятельности, при которых проводится психиатрическое освидетельствование, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № 342н от 20 мая 2022 г. предусматривает, что без наличия подозрений на противопоказания к работе по результатам обязательного предварительного и (или) периодического медицинских осмотров, у работодателя отсутствует обязанность по направлению работников на обязательное психиатрическое освидетельствование. 

Данные, свидетельствующие о том, что педагогическими работниками МБОУ ООШ № 46, в установленный законом срок, не было организовано прохождение первичного и периодического медицинских осмотров, истцом суду не представлено, равно как и доказательств, подтверждающих факт наличия заключений врача-психиатра по результатам медицинского осмотра с указанием на наличие у них противопоказаний к работе, что исключает обязанность ответчика по организации проведения их психиатрического освидетельствования.

Кроме того, суд учитывает, что Приказом Минздрава России № 342н не определена кратность психиатрического освидетельствования (согласно ранее действующему порядку его нужно было проводить раз в пять лет), что еще раз доказывает необходимость в каждом конкретном случае заключения врача-психиатра по результатам медицинского осмотра с указанием на наличие у педагогического работника противопоказаний к работе, что исключает какую-либо периодичность.

Оценивая вышеизложенные обстоятельства, суд не находит законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о возложении обязанности организовать прохождение психиатрического освидетельствование работников, осуществляющих педагогическую деятельность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Славянского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению основная общеобразовательная школа № 46 имени кавалера ордена Красной Звезды ФИО1 хутора Нещадимовского муниципального образования Славянский район о возложении обязанности организовать прохождение психиатрического освидетельствование работников, осуществляющих педагогическую деятельность, - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Славянский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 05.09.2025. 

Председательствующий: