Дело №2-304/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Агаповка 13 мая 2019 года

Агаповский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Латыповой Т.А.

при секретаре Мастьяновой А.С.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда». В обоснование иска истец указал, что является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотов наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» с ДД.ММ.ГГГГ. За время службы награжден медалями «За отличие в службе 3 степени» (приказ начальника ГУВД Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № по личному составу), «За отличие в службе 2 степени» (приказ начальника ГУВД Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № по личному составу, «За отличие в службе 1 степени» (приказ начальника ГУ МВД России Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № по личному составу). Министерством социальных отношений Челябинской области ему было дважды отказано в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверение. Считает отказ незаконным, что лишает истца правовых гарантий социальной защиты ветеранов Российской Федерации, которые установлены ФЗ от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», в связи с чем, просит суд возложить обязанность на ответчика присвоить ему - ФИО1, звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования и доводы, изложенные в иске, поддержал, просил суд их удовлетворить. 

Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области ФИО2, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ при надлежащем извещении в судебном заседании участия не принимал, представил отзыв, в котором просил суд в иске отказать.

Суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования истца ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита населения, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие основания присвоения звания «Ветеран труда» определены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее Федеральный закон № 5-ФЗ).

Согласно ст. 7 указанного Закона ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

За гражданами, которые по состоянию на 04 июня 2017 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (Федеральный закон от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости»).

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ статья 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» дополнена пунктом 1.1 следующего содержания:

порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, вопросы о том, какие ведомственные знаки отличия дают право на присвоение звания «Ветеран труда», кто принимает решение об их награждении, отнесены к полномочиям федерального органа исполнительной власти. В данном случае МВД России.

Приказом МВД России от 20 апреля 2017 года № 220, вступившим в силу 04 июня 2017 года, учреждены ведомственные знаки отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». К ним отнесены нагрудный знак МВД России «Почетный сотрудник МВД», медаль МВД России «За трудовую доблесть», медаль МВД России «За безупречную службу в МВД», медаль МВД России «За отличие в службе» I и II степени.

Согласно пункта 7 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации (Приложение № 2 к приказу МВД России от 20 апреля 2017 года № 220) награждение ведомственными знаками отличия производится Министром внутренних дел Российской Федерации. Пунктом 10 Положения о ведомственных знаках отличия МВД России полномочия по принятию решения о награждении медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел Российской Федерации делегировано, в том числе, руководителям (начальникам) органов, организаций, подразделений МВД России.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В Челябинской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» регламентирован соответствующим Положением, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года № 111(далее Постановление).

Из подпункта 1 пункта 2 Постановления следует, что звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР (п. 4-1).

Вместе с тем, из учрежденного приказом МВД России от 20 апреля 2017 года № 220 перечня ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», решение о награждении тремя знаками принимается Министром внутренних дел Российской Федерации, а принятие решения о награждении медалью «За отличие в службе» I и II степени делегировано иным лицам.

Приказ МВД России от 20 апреля 2017 года № 220 принят во исполнение пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах ». Статья 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ дополнена этим пунктом 1.1 в связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ. Изменения, внесенные Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ, вступили в законную силу 01 января 2016 года.

Положение, утвержденное Губернатором Челябинской области от 20 апреля 2006 года № 111, устанавливало перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», ввиду отсутствия такого регулирования в Федеральном законе от 12 января 1995 года № 5-ФЗ. В настоящее время такое регулирование существует. Федеральным органом исполнительной власти – МВД России учреждены именно те ведомственные знаки отличия, которые дают право на присвоение звания «Ветеран труда», установлен порядок награждения ими, в том числе посредством принятия решения об этом руководителями территориальных органов МВД, которые к числу руководителей федеральных органов исполнительной власти не отнесены.

В соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» для присвоения гражданину звания «Ветеран труда» требуется наличие одновременно трех условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности либо стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет, в календарном исчислении; наличие стажа (продолжительности работы, службы) в определенной отрасли; наличие ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе).

Из системного толкования изложенных выше правовых норм следует, что после 04 июня 2017 года на присвоение звания «Ветеран труда» вправе претендовать сотрудники МВД России, награжденные ведомственным знаком отличия - медалью «За отличие в службе» I или II степеней, решение о награждении которых принято руководителем территориального органа МВД России при наличии других обязательных условий, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ. 

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел МВД России. С ДД.ММ.ГГГГ является пенсионером, что подтверждается сведениями из трудовой книжки (л.д.6-7), продолжает трудовую деятельность в ФГКУ «УВО ВНГ России по челябинской области» по настоящее время. 

За время службы ФИО1 награжден медалями «За отличие в службе 3 степени» приказ начальника ГУВД Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № по личному составу (л.д. 9), «За отличие в службе 2 степени» приказ начальника ГУВД Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № по личному составу (л.д. 8), «За отличие в службе 1 степени» приказ начальника ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № по личному составу (л.д.10). 

Письмом Министерства социальных отношений Челябинской области №/ол от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда » в связи с тем, что данные награды не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда » (л.д. 11-12).

ФИО1 имеет страховой стаж более 25 лет в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в Российской Федерации, стаж в отрасли (служба в органах внутренних дел) составляет 18 лет 2 месяца 21 день, в Вооруженных силах РФ 02 года 06 дней и награжден медалями «За отличие в службе» I, II и III степени. 

Следовательно, условия, необходимые для признания за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда», предусмотренные статьей 7 Федерального закона «О ветеранах», соблюдены, и отказ в выдаче удостоверения ветерана труда по мотиву отсутствия сведений, подтверждающих федеральный уровень награждения, нарушает права заявителя, предоставленные федеральным законом, в связи с чем, следует признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области №-ол от ДД.ММ.ГГГГ, и возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Агаповский районный суд.

Председательствующий: подпись

Копия «верна» Судья: