Дело №12-287/2020

УИД 42RS0002-01-2020-003978-71

РЕШЕНИЕ

г. Белово 09 ноября 2020 года

Судья Беловского городского суда Кемеровской области Хряпочкин М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г. Белово Царева А.А. на постановление Административной комиссии Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ года № о привлечении ООО «Модная Семья» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15 Закона Кемеровской области от 16.06.2016 №89-ОЗ «Об административных правонарушениях Кемеровской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ года № ООО «Модная Семья» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15 Законом Кемеровской области от 16.06.2016 № 89-03 «Об административных правонарушениях Кемеровской области» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей. 

Прокурор г. Белово обратился с протестом на данное постановление.

Свой протест мотивирует тем, что протокол по делу об административном правонарушении составлен в отсутствие сведений о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Также указывает, что пропущен срок привлечения к административной ответственности, полагая, что он должен исчисляться с момента размещения информации. 

В судебном заседании прокурор Короткова А.Ю. доводы протеста поддержала по изложенным в нем основаниям, настаивала на отмене указанного постановления.

Защитник ООО «Модная Семья» Прудникова И.В. поддержала доводы Прокурора.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1, допрошенная в качестве свидетеля, подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе.

Суд, выслушав прокурора, защитника, допросив свидетеля, изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам. 

В соответствии с п. 1 Постановления Администрации Беловского городского округа от 20.06.2016 г. №211-П «Об определении специально отведенных мест для размещения афиш, плакатов, объявлений, листовок и иных информационных материалов, не содержащих рекламную информацию, на территории Беловского городского округа» установить, что местами, специально отведенными для размещения афиш, плакатов, объявлений, листовок и иных информационных материалов, не содержащих рекламную информацию, на территории Беловского городского округа являются информационные конструкции (стенды, доски объявлений и т.п.) с обозначениями "Информация", "Объявления".

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 г. №89-ОЗ «Об административных правонарушениях Кемеровской области» размещение афиш, плакатов, объявлений, листовок, иных информационных материалов либо нанесение надписей и графических изображений, не содержащих рекламную информацию, вне мест, специально отведенных органами местного самоуправления, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с абз. 2 пункта 6 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 г. №5 лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ г. главным специалистом УАиГ АБГО ФИО1 выявлено административное правонарушение по факту размещения ООО «Модная семья» информационных материалов («ELEGANT» (изображение мужской одежды) «Торговый центр «ELEGANT»Mbi открылись!; «ELEGANT» (изображение обуви)») вне мест специально отведенных органами местного самоуправления, а именно на фасаде здания по адресу: 

<

адрес> (л.д. 6-9 адм. материала).

ДД.ММ.ГГГГ г. по юридическому адресу ООО «Модная семья» направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д. 5 адм. материала).

Согласно квитанции заказное письмо направлено ООО «Модная семья» ДД.ММ.ГГГГл.д. 12 адм. материала).

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № следует, что заказное письмо ДД.ММ.ГГГГ 2020 возвращено отправителю по иным обстоятельствам (л.д. 13 адм. материала). Из отчета также усматривается, что совпадает отправитель и получатель – Администрация БГО.

Административный материал не содержит самого почтового отправления, что не позволяет проверить правильность указания получателя на почтовом отправлении.

ДД.ММ.ГГГГ. главным специалистом УАиГ АБГО ФИО1 составлен протокол №1 в отношении ООО «Модная семья» об административном правонарушении предусмотренного ч. 1 ст. 15 Законом Кемеровской области от 16.06.2016 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях Кемеровской области» (л.д. 4 адм. материала).

При указанных обстоятельствах считаю, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии сведений о надлежащем извещении ООО «Модная семья» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что свидетельствует о существенном нарушении порядка привлечения к административной ответственности. 

ДД.ММ.ГГГГ г. в адрес ООО «Модная семья» заказным письмом направлена копия протокола об административном правонарушении и повесткой о времени и месте заседания административной комиссии (л.д. 16 адм. материала).

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № следует, что заказное письмо по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г. ожидает адресата в месте вручения (л.д. 16 адм. материала). Из отчета не усматривается, что почтовое отправление возвращено отправителю.

Административный материал не содержит самого почтового отправления, что не позволяет установить результат его доставки.

Постановлением Административной комиссии Беловского городского округа по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ №№ ООО «Модная семья» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

При указанных обстоятельствах считаю, что дело административном правонарушении рассмотрено в отсутствии сведений о надлежащем извещении ООО «Модная семья» о времени и месте заседания Административной комиссии, что свидетельствует о существенном нарушении порядка привлечения к административной ответственности. 

Считаю, что существенное нарушение порядка привлечения к административной ответственности влечет безусловную отмену Постановлением Административной комиссии Беловского городского округа по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Пунктом 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 г. №5 предусмотрено, что согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В данном случае правонарушение является длящимся и выявлено лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ г., что является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится постановление об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КРФоАП, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ года №, вынесенное в отношении ООО «Модная семья», подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 6 части 1 ст.24.5 КРФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Администрации Беловского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ года № в отношении ООО «МОДНАЯ СЕМЬЯ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15 Закона Кемеровской области от 16.06.2016 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях Кемеровской области», отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 ст.24.5 КРФ об АП.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья

/подпись/

М.Ю. Хряпочкин