№ 12-66/2023

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Томск 11 июля 2023 года

Судья Томского районного суда Томской области Мухамедярова Г.Б., рассмотрев жалобу Главы Администрации Моряковского сельского поселения ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Моряковского сельского поселения признана виновной в том, что она ДД.ММ.ГГГГ в 00.00 часов, находясь по адресу: 

<

адрес>, являясь должником по исполнительному производству №-ИП, согласно которому Администрация Моряковского сельского поселения на основании решения Томского районного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, обязана в срок до ДД.ММ.ГГГГ направить в Управление Росреестра по Томской области документы, необходимые для внесения сведений к Единый государственный реестр недвижимости и об изменении категории земель с «земли сельскохозяйственного назначения» на категорию земель «земли населенного пункта» с указанием вида разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, об изменении категории земель с «земли сельскохозяйственного назначения» на категорию земель «Земли населенных пунктов» с указанием вида разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № - Администрация Моряковского сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, вновь установленный в постановлении судебного пристава от ДД.ММ.ГГГГ о назначении нового срока исполнения требований, указанных в исполнительном документе, Администрация Моряковского сельского поселения не исполнила требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, после наложения административного штрафа (постановление судебного пристава исполнителя по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ вступило в законную силу), таким образом, Администрация Моряковского сельского поселения совершила неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, то есть административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Администрации Моряковского сельского поселения назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, Глава Администрации Моряковского сельского поселения ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить. Указывает, что утверждение генерального плана не является вопросом местного значения сельского поселения, а графическое и текстовое описание местоположения границ населенных пунктов и перечень координат характерных точек этих границ в системе координат являются неотъемлемой частью генерального плана. Следовательно, требования, изложенные в исполнительном документе - исполнительном листе № № от ДД.ММ.ГГГГ, могут быть исполнены только Администрацией Томского района. Администрацией Моряковского сельского поселения Главе Томского района Т.А.А., заместителю Главы Томского района - начальнику Управления финансов Ч.Н.Н. были направлены письма № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, в которых просили администрацию Томского района сообщить о возможности заключения администрацией поселения муниципальных контрактов на подготовку изменений в Генеральный план, ускорения работ по утверждению проектов внесения изменений в Генеральный план Моряковского сельского поселения и Правила землепользования и застройки, направлению утвержденной документации в Управление Росреестра по Томской области.

В судебное заседание глава Моряковского сельского поселения, должностное лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

В судебном заседании защитник Администрации Моряковского сельского поселения Н.Е.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Из пояснений главы Моряковского сельского поселения ФИО1 следует, что для внесения сведений в ЕГРН об изменении категории земель с «земель сельскохозяйственного назначения» на категорию земель «Земли населенного пункта» с указанием вида разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства», «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» по земельным участкам истца необходимо было подготовить географическое и текстовое описание местоположения границ населенного пункта д. Губино, внести изменения в Генеральный план муниципального образования «Моряковское сельское поселение» Томского района Томской области, Правила землепользования и застройки, утвержденные решениями Совета Моряковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №,81 в части уточнения границ населенного пункта д. Губино, направить сведения о местоположении границ населенного пункта д. Губино в Управление Росреества по Томской области. Администрацией поселения ДД.ММ.ГГГГ был заключен муниципальный контракт № с ООО «ТомскСпецПроект» на подготовку проекта изменений и дополнений в Генеральный план муниципального образования «Моряковское сельское поселение» Томского района Томской области, проекта изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Моряковское сельское поселение» Томского района Томской области. Администрацией поселения ДД.ММ.ГГГГ был заключен муниципальный контракт № с ООО «ТомГеоСтандарт» на подготовку графического и текстового описания местоположения границ населенного пункта д. Губино с учетом разработанного проекта изменений в Генеральный план муниципального образования «Моряковское сельское поселение». При подготовке документов возникли затрудняющие обстоятельства, а именно был выявлен земельный участок с кадастровым номером №, пересекающий границы населенного пункта д. Губино. Указанный земельный участок находится в аренде ПАО «Томская распределительная компания» (договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ). ООО «ТомГеоСтандарт» в апреле-мае 2021 года провело кадастровые работы, уточнило границы земельного участка с кадастровым номером №. Однако согласно заключению кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ, выявлена необходимость дополнительного внесения изменений в Генеральный план Моряковского сельского поселения в части уточнения границ населенного пункта д. Губино, так как граница населенного пункта д. Губино пересекает земельные участки с кадастровыми номерами №, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, а также к землям лесного фонда. Работы по установлению границ населенного пункта д. Губино были временно приостановлены, до внесения изменений в Генеральный план муниципального образования «Моряковское сельское поселение» в части уточнения границ населенного пункта д. Губино. В соответствии с Законом Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» полномочия по утверждению Генеральных планов и Правил землепользования и застройки сельских поселений муниципального образования «Томский район», внесению в них изменений с ДД.ММ.ГГГГ переданы муниципальному образованию «Томский район». У Администрации Моряковского сельского поселения отсутствует возможность исполнить судебное решение о направлении в Управление Росреестра по Томской области документов, необходимых для внесения сведений в ЕГРН относительно категории и вида разрешенного использования земельных участков Л.А.В. в связи с отсутствием полномочий по утверждению указанных документов. Администрацией поселения оплата административного штрафа в размере 50000 рублей по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № произведена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Выслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, при рассмотрении дела по жалобе, судьёй установлено, что Администрация Моряковского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ в 00.00 часов, находясь по адресу: 

<

адрес>, являясь должником по исполнительному производству №-ИП, согласно которому Администрация Моряковского сельского поселения на основании решения Томского районного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, обязана в срок до ДД.ММ.ГГГГ направить в Управление Росреестра по Томской области документы, необходимые для внесения сведений к Единый государственный реестр недвижимости и об изменении категории земель с «земли сельскохозяйственного назначения» на категорию земель «земли населенного пункта» с указанием вида разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, об изменении категории земель с «земли сельскохозяйственного назначения» на категорию земель «Земли населенных пунктов» с указанием вида разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №. Администрация Моряковского сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, вновь установленный в постановлении судебного пристава от ДД.ММ.ГГГГ о назначении нового срока исполнения требований, указанных в исполнительном документе, Администрация Моряковского сельского поселения не исполнила требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, после наложения административного штрафа (постановление судебного пристава исполнителя по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ - штраф оплачен), таким образом Администрация Моряковского сельского поселения совершила неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, то есть административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Факт совершения Администрацией Моряковского сельского поселения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, был установлен и подтверждается:

-протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленном в отношении Администрации Моряковского сельского поселения по факту выявления административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, где указано событие административного правонарушения;

-постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, возбуждено исполнительное производство №-ИП;

-исполнительным листом № 2а-1359/2020 от ДД.ММ.ГГГГ, решением Томского районного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, 

определением Томского районного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ (дело №а-120/2021)предоставлена отсрочка исполнения решения суда. По истечению отсрочки исполнения решения суда, требования исполнительного документа исполнены не были;ДД.ММ.ГГГГ Томским районным судом Томской области вынесено определение об отказе в удовлетворении требований Администрации Моряковского сельского поселения о предоставлении отсрочки исполнения решения суда;

-постановлением судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ, установлен Администрации Моряковского сельского поселения срок до ДД.ММ.ГГГГ;

-постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Администрации Моряковского сельского поселения административного наказания по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

При этом у судьи не имеется оснований сомневаться относительно полноты и правильности фиксирования в вышеуказанных документах содержания и результатов процессуальных действий. 

Все вышеприведённые доказательства полностью соответствуют требованиям КоАП РФ, согласуются между собой, оснований не доверять им не имеется. Каких-либо существенных нарушений не установлено.

При принятии решения в отношении Администрации Моряковского сельского поселения, судья исходит из следующего.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Исходя из ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон), в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу ст. ст. 105, 113 Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, исследованных в судебном заседании, решением Томского районного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на Администрацию Моряковского сельского поселения возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ направить в Управление Росреестра по Томской области документы, необходимые для внесения сведений к Единый государственный реестр недвижимости и об изменении категории земель с «земли сельскохозяйственного назначения» на категорию земель «земли населенного пункта» с указанием вида разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: №, об изменении категории земель с «земли сельскохозяйственного назначения» на категорию земель «Земли населенных пунктов» с указанием вида разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №. 

На основании исполнительного листа Томского районного суда Томской области № 2а-1359/2020 возбуждено исполнительное производство, исполнительный лист от ДД.ММ.ГГГГ. 

В связи с неисполнением Администрацией Моряковского сельского поселения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Моряковского сельского поселения была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, которое вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Моряковского сельского поселения установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, вновь установленный после наложения административного штрафа, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации Моряковского сельского поселения составлен протокол № об административном правонарушении. 

Протокол составлен надлежащим лицом, в пределах компетенции, установленной ст. 28.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями, предусмотренными ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении Администрации Моряковского сельского поселения административного наказания по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, в настоящем судебном заседании, в отношении Администрации Моряковского сельского поселения исследованы все доказательства, подтверждающие факт совершения правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, доказательствам дана надлежащая оценка. 

При таких обстоятельствах объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, нашла свое подтверждение.

Кроме того, совершенное Администрацией Моряковского сельского поселения правонарушение посягает на институт судебной власти, порядок принудительного исполнения вступивших в законную силу судебных актов.

Обязанность исполнить решение суда возложена именно на Администрацию Моряковского сельского поселения, что подтверждается вышеуказанным исполнительным листом.

Порядок, способ исполнения решения суда и сроки исполнения решения суда не изменялись, также как и отсрочка и рассрочка исполнения решения суда не предоставлялась.

Само по себе недостаточное количество времени, сложность в организации работы, финансирование, нехватка материальных ресурсов, технических средств, не является обстоятельством доказывающим невозможность исполнения решения суда.

При этом под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля лица. Таких обстоятельств судьей установлено не было, доказательств в материалах дела не имеется. Администрация Моряковского сельского поселения имела возможность исполнить решение суда. 

При таких обстоятельствах у судебного пристава-исполнителя имелись все основания для привлечения органа местного самоуправления к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

То обстоятельство, что администрацией Моряковского сельского поселения была предоставлена информация о действиях, предпринятых по исполнению требований исполнительного документа, не свидетельствуют об отсутствии вины Администрации в совершении вменяемого административного правонарушения и достаточности действий Администрации, поскольку решением Томского районного суда Томской области от ДД.ММ.ГГГГ обязанность «в срок до ДД.ММ.ГГГГ направить в Управление Росреестра по Томской области документы, необходимые для внесения сведений к Единый государственный реестр недвижимости и об изменении категории земель с «земли сельскохозяйственного назначения» на категорию земель «земли населенного пункта» с указанием вида разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, об изменении категории земель с «земли сельскохозяйственного назначения» на категорию земель «Земли населенных пунктов» с указанием вида разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №». При этом вышеуказанная обязанность была возложена именно на Администрацию Моряковского сельского поселения и в настоящий момент решение суда в полном объеме не исполнено. 

Кроме того, вышеуказанные доводы о том, что Администрация Моряковского сельского поседения не могла исполнить решение суда по объективным причинам, являются несостоятельными, поскольку доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, в материалах дела не имеется, как не имеется доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными обстоятельствами, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения. В этой связи полагать, что отсутствует вина Администрации Моряковского сельского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, оснований не имеется. 

С учетом длительности неисполнения требований, с учетом всех исследованных доказательств, не имеется безусловных доказательств, свидетельствующих о том, что Администрация Моряковского сельского поселения приняла все зависящие от неё меры для соблюдения требований для исполнения решения суда. 

Доводы о недостаточности времени и полномочий для исполнения решения суда, также являются несостоятельными, поскольку какие-либо изменения в решение суда не вносились. Обязанность исполнить решение суда также возложить именно на Администрацию Моряковского сельского поселения, при этом порядок исполнения решения суда в настоящий момент не изменен, отсрочка исполнения решения суда не представлена. 

В связи с чем доводы Администрации Моряковского сельского поселения и в данной части являются несостоятельными. 

На основании вышеизложенного, судья приходит к выводу о том, что фактические обстоятельства дела установлены полно, объективно и всесторонне. 

Таким образом, действия Администрации Моряковского сельского поселения верно квалифицированы по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в минимальном размере с учетом характера совершенного административного правонарушения, всех обстоятельств дела, имущественного и финансового положения юридического лица. Оснований для применения малозначительности судья не усматривает. 

Нарушений закона, влекущих отмену или изменение постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Моряковского сельского поселения (ИНН 

<

***>) - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.Б.Мухамедярова 

УИД 70RS0005-01-2023-000623-13