УИД 60RS0004-01-2025-000170-58 

Дело № 2а-119/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июня 2025 года рп. Локня Псковской области 

Бежаницкий районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Трофимовой Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Васечка О.А.,

с участием заместителя прокурора Локнянского района Псковской области Андруцеляка Р.М., 

представителя административного ответчика - Администрации Локнянского муниципального округа Псковской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица – генерального директора ООО «Уютный Дом Плюс» Вересова В.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Локнянского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Локнянского муниципального округа Псковской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать проведение уборки, дезинсекции и дератизации мест (площадок) накопления ТКО,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Локнянского района Псковской области Андруцеляк Р.М. обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Локнянского муниципального округа Псковской области, в обосновании которого указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства на территории Локнянского муниципального округа Псковской области. В соответствии с положениями ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 210 ГК РФ, п.5.21 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления), утвержденного приказом Государственного комитета Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 29.12.2018 года №129-ОД, в их системном толковании, вопросы по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплены за муниципальным округом. При этом, в силу ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. В силу ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, положениям СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3, содержащих санитарно-эпидемиологические требования к контейнерным площадкам для накопления твердых коммунальных отходов, а также Правилам благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года №1039. При этом п.8 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что владелец контейнерной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной площадки в соответствии с приложением №1 к СанПиН 2.1.3684-21.

В ходе проверки было установлено, что контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: 

<

адрес>, (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес>, (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес>, (географические координаты 

<

данные изъяты>) не обеспечиваются уборкой, дезинсекцией и дератизацией. Учитывая, что невыполнение требований законодательства затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасное обращение с отходами производства и потребления, предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, и.о. прокурора просит суд незаконным бездействие Администрации Локнянского муниципального округа Псковской области, выразившееся в непринятии мер по уборке, дезинсекции и дератизации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: 

<

адрес>, (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес>, (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес>, (географические координаты 

<

данные изъяты>) рп. Локня Локнянского муниципального округа Псковской области и обязать Администрацию Локнянского муниципального округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерных площадок, расположенных по адресу: 

<

адрес>, (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес>, (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес>, (географические координаты 

<

данные изъяты>) рп. Локня Локнянского муниципального округа Псковской области. 

Определением Бежаницкого районного суда Псковской области от 24 апреля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Уютный Дом Плюс».

Определением Бежаницкого районного суда Псковской области от 14 мая 2025 года к производству приняты уточненные (увеличенные) требования заместителя прокурора Локнянского района Псковской области, производство по делу продолжено по административному исковому и.о. прокурора Локнянского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Локнянского муниципального округа Псковской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать проведение уборки, дезинсекции и дератизации мест (площадок) накопления ТКО; заместитель прокурора Локнянского района Псковской области просил признать незаконным бездействие Администрации Локнянского муниципального района Псковской области, выразившееся в непринятии мер по уборке, дезинсекции и дератизации 

<

данные изъяты> мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес>, (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты (

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>, 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географический координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), между 

<

адрес> и 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>) 

<

адрес> и обязать административного ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение уборки, дезинсекции и дератизации данных 

<

данные изъяты> контейнерных площадок, расположенных по адресам: 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес>, (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты (

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географический координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), между 

<

адрес> и 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>) 

<

адрес> Также этим определением в качестве заинтересованных лиц для участия в деле привлечены МУП «Локнянское ЖКХ» и Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области.

В судебном заседании заместитель прокурора Локнянского района Псковской области Андруцеляк Р.М., заявленные требования с учетом их уточнения (увеличения), поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске и ходатайстве об уточнении требований, дополнительно указав, что несоблюдение органом местного самоуправления земельного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, экологических правил, затрагивает и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а обязанность по уборке, дезинсекции и дератизации мест (площадок) накопления ТКО, указанных в ходатайстве, в силу публичных полномочий, лежит на Администрации Локнянского муниципального округа, поскольку как установлено в ходе проверки, данные контейнерные площадки находятся на земельных участках, которые не отнесены к общедомовому имуществу; работы по дезинсекции и дератизации не включены в минимальный перечень работ по содержанию общедомового имущества в вышеуказанных домах. Кроме того, вопрос о включении данных видов работ не обсуждался с жильцами данных домов, на общедомовые собрания не выносился и не включен в настоящее время в перечень работ по содержанию общедомового имущества в вышеуказанных многоквартирных домах, возле которых расположены контейнерные площадки. указанные в иске. Таким образом, исходя из совокупности приведенных норм, полагает, что данные обязанности по содержанию мест накопления ТКО, а именно: уборке, дезинсекции и дератизации лежат на Администрации Локнянского муниципального округа. Не оспаривает, что 21 контейнерная площадка обслуживается управляющей компанией ООО «Уютный Дом Плюс», а 18 площадок обслуживаются МУП «Локнянское ЖКХ». При этом указал, что в пункте 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года № 290 не перечислены работы по дезинсекции и дератизации контейнерных площадок, в связи с чем выполнение данных работ является обязанностью административного ответчика. По его мнению, под содержанием мест (площадок) для наполнения ТКО понимается выполнение работ по текущему ремонту и обустройству данных площадок; предложенный прокуратурой срок для устранения нарушений является разумным. 

Представитель административного ответчика – Администрации Локнянского муниципального округа Псковской области ФИО1 административные исковые требования, в том числе с учетом их уточнения, признала в части, указав, Администрация признает требования по 

<

данные изъяты> площадкам для накопления ТКО: по 

<

адрес>), 

<

адрес>), гражданские захоронения между 

<

адрес> и 

<

адрес>, 

<

адрес> (городское поселение), поскольку в соответствие с положением ст. 8 Закона № 89-ФЗ с 01.01.2019 года органы местного самоуправления, городских поселений, муниципальных районов уполномочены на создание, содержания мест накопления ТКО, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В п. 3.7.1 Постановления Госстроя от 27.09.2003 № 170 и подпункте «д(2)» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 указано, что, организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать, в том числе установку на обслуживаемой территории сборников на твердых отходов и своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием, и данные обязательства не обусловлены местом положения контейнерной площадки, и принадлежностью земельного участка, и соответственно обязанности по содержанию контейнерных площадок возлагаются на лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом, являющимся как раз так источником образования твердых коммунальных отходов. Поэтому, если собственники помещений пользуются для складирования ТКО муниципальной площадкой, или, 

например включенной в реестр, либо место накопления ТКО организовано на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, ввиду того, что невозможно на придомовой территории с соблюдением санитарно-эпидемиологических Правил расположить контейнерную площадку, то обязанность по содержанию мест накопления ТКО лежит на управляющей организации. Считает, что под санитарным содержанием как раз понимается уборка, дезинсекция и дератизация площадок для накопления ТКО. Подтвердила, что Администрацией Локнянского муниципального округа утвержден реестр мест накопления ТКО, с указанием их географических координат, при этом из заявленных в административных требованиях 

<

данные изъяты> площадок для накопления ТКО обслуживаются МУП «Локнянское ЖКХ», а 

<

данные изъяты> - ООО «Уютный Дом Плюс». Остальные 

<

данные изъяты> расположены не возле МКД. Все контейнерные площадки, указанные в иске, находятся на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Администрация может распоряжаться этими земельными участками в соответствии с Земельным Кодексом. Не оспаривает, что все контейнерные площадки включены в реестр муниципальной собственности, однако считает, что обязанность по их содержанию лежит на других лицах в соответствии с законодательством. Подтвердила, что контейнерные площадки не передавались в управляющие компании, договора безвозмездного пользования с третьими лицами на данное имущество не заключались. Не оспаривает, что уборка, дезинсекция и дератизация мест (площадок) накопления ТКО никогда не проводилась. Срок для устранения нарушений законодательства – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу считает неразумным, с учетом количества площадок для накопления ТКО, просит продлить срок для устранения нарушений до конца 2026 года, так как Администрация округа собирается вступить в программу и провести указанные в административном иске мероприятия за счет государственного бюджета.

Представитель заинтересованного лица – генеральный директор ООО «Уютный Дом Плюс» Вересов В.М. в судебном заседании заявленные требования прокуратуры поддержал, указав, что земля, на которых расположены контейнеры для накопления ТКО, является муниципальной, координаты на размещение контейнерных площадок также даны Администрацией, ни контейнерные площадки, ни сами контейнеры не принадлежат ни жильцам МКД, ни управляющей компании. Согласно требованиям законодательства, они, как управляющая компания, обслуживают только общедомовое имущество, куда площадки для ТКО не включены. Выбросить мусор в контейнерную площадку может любой, и поэтому определить количество лиц, которые ею пользуются невозможно. Считает, что содержать площадку для накопления ТКО должен собственник земельного участка, то есть Администрация Локнянского муниципального округа. Не отрицает, что как управляющая организация они проводят работы по обслуживания и содержанию мест ТКО, но они заключаются только в ремонте данных площадок и расчистке подъезда к ним. Не оспаривает, что под управлением ООО «Уютный Дом Плюс» находятся только 

<

данные изъяты> из 

<

данные изъяты> контейнерных площадок, указанные в административном исковом заявлении.

Ранее в письменных возражений генеральный директор ООО «Уютный Дом Плюс» Вересов В.М. указывал, что поддерживает позицию прокуратуры Локнянского района Псковской области, так как контейнерные площадки, указанные в административном иске, размещена на земельных участках, которые не входят в состав общего имущества многоквартирных домов; земельные участки, на которых размещены площадки под мусорные контейнеры, являются муниципальной собственностью; сами контейнеры для накопления ТКО не являются ни собственностью собственников жилья МКД, ни собственностью управляющей организации. Какие-либо договора о пользовании контейнерами или земельным участком с ООО «Уютный Дом Плюс» не заключались. Указывают, что в соответствии с подпунктом «в» пункта 15 постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" в состав услуг и работ не входят уборка и очистка земельных участков, не входящих в состав общего имущества, а также озеленение территории и уход за элементами озеленения, находящимися на земельных участках, не входящих в состав общего имущества; соответственно содержать контейнерные площадки должен владелец контейнерной площадки - орган местного самоуправления, если земельный участок находится в муниципальной собственности.

Представитель заинтересованного лица – МУП «Локнянское ЖКХ» ФИО7. в судебное заседание не явился, будучи надлежаще уведомленным о дне и месте его проведения, представил заявление о рассмотрение дела в его отсутствие и свою позицию по делу, из которой следует, что МУП «Локнянское ЖКХ» управляет 

<

данные изъяты> многоквартирными домами. Восемнадцать контейнерных площадок расположены по адресам: 

<

адрес> 

<

адрес> (географические координат), 

<

адрес>, где собственниками помещений выбран способ управления многоквартирными домами с помощью МУП «Локнянское ЖКХ». Земельные участки, на которых оборудованы контейнерные площадки являются муниципальной собственностью; расположенные на данных земельных участках контейнеры для накопления ТКО не являются ни собственностью собственников жилья МКД, ни собственностью управляющей организации, не входят в состав общедомового имущества. Какие-либо договора о пользовании контейнерами или земельным участком с МУП «Локнянское ЖКХ» не заключались. Жалоб от жителей МКД о присутствии на контейнерных площадках грызунов не поступало. Пунктом 5.21 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления), утвержденного приказом Государственного комитета Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 29.12.2018 года №129-ОД, закреплено, что лица, которым на праве собственности или на ином законном основании принадлежат контейнерные площадки для накопления отходов, обеспечивают проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерных площадок для накопления отходов, соответственно данные работы по содержанию площадок для накопления ТКО должны проводить владельцы контейнерных площадок, в связи с чем поддерживает поддерживают позицию прокуратуры Локнянского района. 

Представитель заинтересованного лица – Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области в судебное заседание не явился, будучи надлежаще уведомленным о дне и месте его проведения, своей позиции по делу не представил, ходатайств об отложении дела не заявлял. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в административном деле документы, приходит к следующему.

Суды в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), то есть нарушение любого из названных прав может быть самостоятельным предметом административного искового заявления.

Согласно пунктам 2 и 4 статьи 3 названного Кодекса задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы признаются в Российской Федерации высшей ценностью.

На основании ст.42 Конституции РФ и п.1 ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст.51 Федерального закона №7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

На основании ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст.ст. 21, 22 Федерального закона №52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правила определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра (пункт 1).

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

В соответствии с положениями ч.1 ст.13 Федерального закона №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ).

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3 утвержден СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), устанавливающий санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления, состоящих из твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 данных Санитарных правил предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки).

Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением 1 к Санитарным правилам. Не допускается промывка контейнеров и (или) бункеров на контейнерных площадках (пункт 8 СанПиН 2.1.3684-21).

Приложением №1 к СанПиН 2.1.3684-21 установлена кратность промывки и дезинфекции контейнерной площадки.

Приказом Государственного комитета Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 29.12.2028 № 129-ОД утвержден «Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Псковской области». Согласно п. 5.21 лица, которым на праве собственности или ином законном основании принадлежат контейнерные площадки для накопления отходов, обеспечивают проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерных площадок для накопления отходов в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 СанПиН 2.1.3684-21.

В силу пункта 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года №290, к числу таких работ отнесены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года №170, на организации по обслуживанию жилищного фонда возложены, в числе прочего, обязанности обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременная уборка территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием, содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов.

Возложение данной нормой указанных обязанностей на лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом, являющимся источником образования твердых коммунальных отходов, не обусловлено местоположением и принадлежностью контейнерной площадки, как и принадлежностью соответствующего земельного участка.

В соответствии с ч.2 ст.162 Жилищного кодекса РФ к обязанностям управляющей организации по договору управления многоквартирным домом относятся выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В силу ст.161 Жилищного кодекса РФ, подпункта «д(2)» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01 августа 2006 года №491, работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, относятся к работам по содержанию общего имущества многоквартирного дома, подлежащему выполнению организациями, осуществляющими управление такими домами.

В случае, если собственники помещений пользуются для складирования твердых коммунальных отходов муниципальной площадкой, включенной в соответствующий реестр, либо место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов организовано для многоквартирного дома (нескольких многоквартирных домов) на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, ввиду невозможности его организации с соблюдением санитарно-эпидемиологических и иных требований на придомовой территории, обязанность по содержанию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на управляющей организации или распределяется между управляющими организациями нескольких домов пропорционально общей площади помещений в многоквартирных домах, которыми они управляют (ст.249 ГК РФ).

Данная правовая позиция изложена в пункте 26 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13 декабря 2023 года.

С учетом вышеуказанных норм права, обязанность по содержанию и обслуживанию контейнерных площадок вменяется управляющей организации, обслуживающей жилой дом, поскольку они находятся в пользовании жильцов многоквартирного жилого дома и данный вид работ обеспечивает санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. 

При этом суд считает необходимым отметить, что в содержание мест (площадок) накопления ТКО входят такие работы как обеспечение соответствия площадки требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, уборка и поддержание чистоты на площадке и обеспечение надлежащего состояния контейнеров и бункеров.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Локнянского района вынесено решение № о проведении проверки в отношении Администрации Локнянского муниципального округа Псковской области с целью установления наличия или отсутствия нарушений санитарно-эпидемиологического благополучия населения, об отходах производства и потребления. В ходе проверки установлено, что на территории МО «Локнянский муниципальный округ» размещено 82 контейнерных площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам, указанным в реестре мест размещения площадок накопления твердых коммунальных отходов, утверждённом постановлением Администрации Локнянского муниципального округа №1001-п от 08.11.2024 года, которые в нарушение требований п.8 СанПиН 2.1.3684-21 не обеспечиваются уборкой, дезинсекцией и дератизацией. 

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Локнянского района в адрес Главы Локнянского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, которым предложено обеспечить проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п.8 СанПиН 2.1.3684-21.

Из ответа Администрации Локнянского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в бюджете округа отсутствуют денежные средства на проведение указанных в представлении мероприятий, и для дезинсекции и дератизации мест для накопления ТКО требуется заключение договора с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области», также данные виды работ могут проводить только специалисты, прошедшие аттестацию и профессиональную подготовку.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Локнянского района вынесено решение № о проведении проверки в отношении Администрации Локнянского муниципального округа Псковской области с целью установления наличия или отсутствия нарушений законодательства об охране окружающей среды. В ходе проверки установлено, что на территории МО «Локнянский муниципальный округ» размещено 

<

данные изъяты> контейнерных площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам, указанным в реестре мест размещения площадок накопления твердых коммунальных отходов, утверждённом постановлением Администрации Локнянского муниципального округа №1001-п от 08.11.2024 года, которые в нарушение требований п.8 СанПиН 2.1.3684-21 не обеспечиваются уборкой, дезинсекцией и дератизацией, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей.

Постановлением Администрации Локнянского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, оборудованных на территории Локнянского муниципального. Согласно данному реестру определены места расположения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе, по адресам: 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>, 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес>, (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты (

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географический координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), между 

<

адрес> и 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>). Собственником указанных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов является Администрация Локнянского муниципального округа 

<

адрес>.

В соответствии с протоколами общих собраний собственников помещений по выбору способа управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: 

<

адрес> собственниками помещений выбран способ управления многоквартирными домами – управление управляющей организацией, а управляющей организацией выбрано ООО «Уютный Дом Плюс». Собственниками помещений указанных многоквартирных домов заключены договоры управления многоквартирным домом с ООО «Уютный Дом Плюс».

В соответствии с протоколами общих собраний собственников помещений по выбору способа управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: 

<

адрес>, собственниками помещений выбран способ управления многоквартирными домами – управление управляющей организацией, а управляющей организацией выбрано МУП «Локнянское ЖКХ». Собственниками помещений указанных многоквартирных домов заключены договоры управления многоквартирным домом с МУП «Локнянское ЖКХ».

С учетом вышеуказанных норм законодательства, обязанность по содержанию и обслуживанию контейнерных площадок, за исключением мест (площадок) накопления ТКО, расположенных по адресам: 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), между 

<

адрес> и 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>) 

<

адрес>, законодательно возложена не на Администрацию Локнянского муниципального округа, а на управляющую компанию, обслуживающую многоквартирный дом, поскольку обязанность по организации и содержанию контейнерных площадок, находящихся в пользовании жильцов МКД не поставлена в зависимость от принадлежности, как соответствующего земельного участка, так и мусорных контейнеров, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований к административному ответчику в части, т.е. только в отношении мест (площадок) накопления ТКО, находящихся не в пользовании жильцов МКД.

При этом доводы заместителя прокурора Локнянского района Псковской области, что в п.5.21 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления), утвержденного приказом Государственного комитета Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 29.12.2018 года №129-ОД, закреплено, что проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерных площадок для накопления ТКО обеспечивают лица, которым на праве собственности принадлежит данные контейнерные площадки, и соответственно Администрация Локнянского муниципального округа должна выполнять данные мероприятия как собственник контейнерных площадок, суд считает несостоятельными, поскольку в данном пункте также указано, что проведение данных работ также могут обеспечивать лица, которым на ином законном основании принадлежат контейнерные площадки, а по общему правилу на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов можно размещать объекты, указанные в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ № 1300 (например, контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов - пункт.36). Соответственно земельные участки под спорными контейнерными площадками, несмотря на то, что они находится в государственной собственности, на законном основании предоставлены для использования управляющим организациям, осуществляющим управлением многоквартирными домами, и соответственно работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО должны выполнять организациями, осуществляющими управление МКД.

Доводы прокурора, что работы на проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерных площадок для накопления ТКО не включены в минимальный перечень работ управляющих организаций, являющийся приложением к договору управления МКД, несостоятельны, поскольку пунктом 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года №290, работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесены к числу работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Доводы заинтересованного лица – ООО «Уютный Дом Плюс», указанные в письменных возражениях, о том в соответствии с подпунктом «в» пункта 15 постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" в состав услуг и работ не входят уборка и очистка земельных участков, не входящих в состав общего имущества, а также озеленение территории и уход за элементами озеленения, находящимися на земельных участках, не входящих в состав общего имущества, суд считает несостоятельными, поскольку предметом иска является не очистка земельных участков под контейнерные площадками, а содержание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. 

Доводы заинтересованного лица – МУП «Локнянское ЖКХ» о том, что жалоб от жильцов МКД на присутствие на местах (площадках) накопления ТКО грызунов не поступало, суд признает несостоятельными, поскольку дератизационные мероприятия могут проводиться как в плановом порядке (профилактическая дератизация) и по эпидемическим показаниям (внепланово), и при этом профилактическая дератизация направлена на снижение численности грызунов, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение, путем коррекции условий их жизнедеятельности с помощью инженерно-технических, санитарно-гигиенических, агро-лесотехнических мероприятий, которые затрудняют или полностью исключают возможность проникновения грызунов в различные строения и расселения в них, а также исключают доступ грызунов к продуктам питания и другим объектам, которым может быть нанесен ущерб (п.2.6, п.2.7 "МР 3.5.3.0374-25. 3.5.3. Дератизация. Организация и проведение дератизационных мероприятий. Методические рекомендации", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 28.04.2025 года).

Судом установлено и не оспаривается представителем административного ответчика, что на местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), между 

<

адрес> и 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>) не проводятся мероприятия по уборке, дезинфекции и дератизации контейнерных площадок, которыми пользуются жители поселка и осуществляют накопление твердых коммунальных отходов. Исходя из положений, названных выше норм закона, в условиях нарушения ответчиком требований действующего законодательства, суд приходит к выводу, что несоблюдение ответчиком санитарных правил нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. 

В силу пункта 28 статьи 8 Устава Локнянского муниципального округа Псковской области к вопросам местного значения Локнянского муниципального округа к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пп. 37 ст. 34 Устава Локнянского муниципального округа Псковской области к полномочиям Администрации Локнянского муниципального округа Псковской области, кроме прочего, отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Разрешая иск, суд учитывает, что в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Пунктом 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Положениями пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами) (пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

В соответствии с частью 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя (неопределенного круга лиц).

Таким образом, процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, также исходит из того, что судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит прокурор, принадлежат неопределенному кругу лиц, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В судебном заседании установлено, и подтверждается представленными документами, что в ходе проведения прокурорской проверки в деятельности Администрации Локнянского муниципального округа Псковской области выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: на местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), между 

<

адрес> и 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>) не проводятся мероприятия по уборке, дезинфекции и дератизации контейнерных площадок.

В соответствии с пп. 24 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», п. 28 ст. 8, пп. 37 ст. 34 Устава Локнянского муниципального округа Псковской области, принятого решением Собрания депутатов Локнянского муниципального округа от 30.10.2023 года № 36, к вопросам местного значения и полномочиям Администрации Локнянского муниципального округа Псковской области, кроме прочего, отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Разрешая заявленные административные исковые требования по существу, суд считает, что основанием к удовлетворению требований прокурора может быть наличие только двух условий в совокупности: оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону и права либо свободы неопределенного круга лиц были нарушены.

Судом установлено и не оспаривается административным ответчиком, что не проводятся мероприятия по уборке, дезинфекции и дератизации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), между 

<

адрес> и 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), что является нарушением ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст.13, 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также п.8 СанПиН 2.1.3684-21.

Из вышеприведенных норм действующего законодательства следует, что обязанность по проведению мероприятий по уборке, дезинсекции и дератизации мест (площадок) накопления ТКО, не находящихся в пользовании жильцов МКД, возложена на Администрацию Локнянского муниципального округа Псковской области.

Учитывая, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами возложено на органы муниципального образования, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, и учитывая, что в ходе рассмотрения спора нашел подтверждение факт нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологических правил по надлежащему содержанию мест (площадок) накопления ТКО, расположенных по адресам: 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), между 

<

адрес> и 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), данные нарушения затрагивают и нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, - жителей муниципального округа и лиц, временно пребывающих в нем, на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия со стороны Администрации Локнянского муниципального округа, а также правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности по обеспечению проведения работ по уборке, дезинсекции и дератизации мест (площадок) накопления ТКО, расположенных по адресам: 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), между 

<

адрес> и 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>). 

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ суд устанавливает административному ответчику срок для совершения действий по организации проведения работ по уборке, дезинсекции и дератизации мест (площадок) накопления ТКО, расположенных по адресам: 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), между 

<

адрес> и 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>) - в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, находя его разумным и достаточным для устранения нарушений законодательства Администрацией Локнянского муниципального округа 

<

адрес>. При определении срока суд учитывает как количество мест (площадок) накопления ТКО, в отношении которых необходимо провести работы по уборке, дезинсекции и дератизации, так и тот факт, что проведение таких работ имеют право выполнять только специалисты, прошедшие аттестацию и профессиональную подготовку и требуется заключение договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 29 мая 2023 года N 194-ФЗ "О внесении изменений в ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и ст. 44 - ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Положение о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 № 337). 

При этом доводы административного ответчика об установлении срока исполнения решения суда - до конца декабря 2026 года, суд считает несостоятельными, поскольку доказательств того, что Администрация Локнянского муниципального округа вступила в какую-либо программу, предусматривающую выполнение мероприятий по уборке, дезинсекции и дератизации мест (площадок) накопления ТКО за счет государственного бюджета не представлено, а предотвращение или снижение рисков заражения людей возбудителями инфекционных заболеваний является целью обеспечения эпидемиологического и санитарно-гигиенического благополучия населения и должно выполняться в разумные сроки. 

Также в соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ суд устанавливает административному ответчику срок для необходимости сообщения им об исполнении решения по административному делу в суд и в прокуратуру Локнянского района Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Согласно ч.1 ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход соответствующего бюджета.

Прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ.

В соответствии с подп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина, с учетом удовлетворения заявленных административных требований, с административного ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Локнянского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Локнянского муниципального округа Псковской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать проведение уборки, дезинсекции и дератизации мест (площадок) накопления ТКО – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Локнянского муниципального округа Псковской области (ИНН №, ОГРН №) по непринятию мер по уборке, дезинсекции и дератизации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), между 

<

адрес> и 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты> 

<

адрес>

Обязать Администрацию Локнянского муниципального округа Псковской области (ИНН №, ОГРН №) в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерных площадок, расположенных по адресу: 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>), 

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты>), между 

<

адрес> и д

<

адрес> (географические координаты 

<

данные изъяты> 

<

адрес>

В удовлетворении остальной части административных исковых требований к Администрации Локнянского муниципального округа Псковской области – отказать.

Обязать Администрацию Локнянского муниципального округа Псковской области сообщить об исполнении решения по административному делу в Бежаницкий районный суд Псковской области постоянное судебное присутствие в рп.Локня Псковской области и в прокуратуру Локнянского района Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Бежаницкий районный суд постоянное судебное присутствие в рп. Локня Псковской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 16 июня 2025 года. 

Председательствующий судья: подпись Н.В. Трофимова