Дело № 2-629/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 марта 2019 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе 

судьи Шариповой Ю.Ф.,

при секретаре Кучиной Н.Ф.,

с участием 

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело по иску ФИО2 к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» о взыскании ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с иском к ОГКУ «МФЦ» о взыскании ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения, указав, что ОГБУ «МФЦ» прекращена выплата компенсации по категории «Ветеран труда» с 01.01.2011 по причине выезда якобы в другой регион. Об этом ему сообщено не было. Вместе с тем место жительства он поменял 02.02.2017. О прекращении выплаты компенсации по категории «Ветеран труда» он узнал, когда был на вахте в Чукотском АО в феврале 2018 года. По профессии он инженер-строитель автодорожных и железнодорожных мостов, в связи с этим постоянно находиться в разъездах. Просит взыскать причитающуюся ему компенсацию по категории «Ветеран труда» за период с января 2011 года по январь 2017 года в сумме 94531 рубль 47 копеек. 

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется телефонограмма. 

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме. По существу дела пояснил, что действительно истец являлся получателем ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «Ветеран труда». Согласно данным электронной картотеки в качестве причины невыплаты компенсации указано «уехал». Поскольку срок хранения выплатных дел получателей мер социальной поддержки, согласно номенклатуре дел, составляет 5 лет, личное дело истца уничтожено, в связи с чем, установить в настоящее время, в связи с чем, была прекращена данная выплата, не представляется возможным. При обращении в суд с данным иском, истцом пропущен срок исковой давности, который составляет 3 года. 

Суд, с учетом мнения представителя ответчика, считает возможным на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие истца.

Выслушав пояснения представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункта 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

Ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (пункт 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах»).

Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, реализацию мер социальной поддержки, установленных этим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном Федеральном законе (статья 8 Федерального закона «О ветеранах»).

Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей в том числе компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (пункт 4 пункта 1 статьи 13 Федерального закона «О ветеранах»).

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 22 Федерального закона «О ветеранах»).

Согласно статье 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

По смыслу статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (пункт 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

С 1 января 2005 года в ЕАО предоставление мер социальной поддержки гражданам, относящимся к категории «ветеран труда», осуществлялось на основании Закон ЕАО от 09.12.2004 № 376-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Еврейской автономной области».

Действие указанного закона распространялось, в том числе, на ветеранов труда, проживающих на территории Еврейской автономной области (ст. 1). 

В соответствии с ч. 1-1 ст. 2 Закон ЕАО от 09.12.2004 № 376-ОЗ гражданам, на которых распространяется действие настоящего закона, меры социальной поддержки предоставляются после назначения им пенсии в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», за исключением военнослужащих, от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также назначенной им пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 данного закона ветеранам труда предоставлялись следующие меры социальной поддержки: 

- оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах социальной нормы площади жилья, установленной нормативными правовыми актами области, занимаемой ветераном труда, а также нетрудоспособными членами его семьи, совместно с ним проживающими, находящимися на его полном иждивении или получающими от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию;

- оплата в размере 50 процентов при оплате коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, газ, электрическая и тепловая энергия), исходя из нормативов, установленных правительством области для льготных категорий граждан, но не более фактического потребления коммунальных услуг; ветеранам труда, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - в размере 50 процентов стоимости топлива, приобретаемого в пределах нормативов, установленных правительством области для льготных категорий граждан, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке. 

Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставлялись лицам, проживающим в жилых помещениях жилищного фонда независимо от формы собственности.

Порядок финансирования и предоставления социальных услуг и мер социальной поддержки, порядок начисления и осуществления ежемесячной денежной выплаты, а также порядок и сроки предоставления компенсаций, установленных настоящим законом, определялся правительством области.

Объем средств, предусмотренных для обеспечения мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, определялся исходя из следующих параметров:

1) числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки;

2) утвержденного законодательством области областного стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц;

3) занимаемой площади жилых помещений с учетом областного стандарта социальной нормы площади жилья и утвержденных нормативов потребления коммунальных услуг (ст. 11).

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренные настоящим законом, с 1 апреля 2010 года предоставлялись в денежной форме (ст. 13).

В связи с изданием Закона ЕАО от 30.05.2011 № 939-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Еврейской автономной области» вышеуказанный Закон утратил силу.

До настоящего времени на территории Еврейской автономной области предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, включая ветеранов труда, осуществляется в соответствии с Законом ЕАО от 30.05.2011 № 939-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Еврейской автономной области».

В соответствии со ст. 4 указанного закона ветеранам труда предоставляется мера социальной поддержки в виде компенсации в размере 50 процентов:

а) платы за занимаемую общую площадь жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемую жилую площадь) в пределах социальной нормы площади жилого помещения, установленной законом области, занимаемой ветераном труда, а также нетрудоспособными членами его семьи, совместно с ним проживающими и находящимися на его полном иждивении или получающими от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию;

б) стоимости услуг за пользование проводным радио;

в) платы за коммунальные услуги (водоснабжение, водоотведение, газ, электрическая и тепловая энергия), исходя из нормативов, установленных правительством области для льготных категорий граждан, но не более фактического потребления коммунальных услуг;

г) проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, стоимости топлива, приобретаемого в пределах нормативов, установленных правительством области для льготных категорий граждан, и транспортных услуг для доставки этого топлива.

Компенсация предоставляется лицам, проживающим в жилых помещениях жилищного фонда независимо от формы собственности.

Порядок начисления и осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Еврейской автономной области, утвержден Постановление правительства ЕАО от 28.05.2012 № 247-пп.

В соответствии с п. 25 указанного Порядка предоставление ежемесячной денежной выплаты прекращается на основании решения руководителя ОГБУ «МФЦ» (его филиала) с месяца, следующего за месяцем, в котором наступили следующие обстоятельства:

- утрата права на ежемесячную денежную выплату;

- переход на получение мер социальной поддержки по другим основаниям;

- убытие на другое место жительства;

- смерть гражданина либо вступление в силу решения об объявлении его умершим или решения о признании его безвестно отсутствующим.

Из материалов дела следует, что истец ФИО2 является ветераном труда, что подтверждается копией удостоверения №.

С 29.12.2005 ФИО2 назначена пенсия по старости в соответствии с п. 1.2 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях РФ», что следует из удостоверения №.

По данным информационной базы истец являлся получателем компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг по категории «Ветеран труда» с 01.07.2010 по 31.12.2010. С 01.01.2011 выплата прекращена по причине выезда в другой регион (уведомление о рассмотрении заявления от 09.07.2018 № 1645).

В судебном заседании установлено, что личное (выплатное) дело ФИО2, как получателя мер социальной поддержки, уничтожено в связи с истечение срока хранения.

Согласно представленной истцом копии паспорта ФИО2 в период с 28.09.2009 по 19.01.2017 был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>.

Доказательств обратного, равно как и доказательств наличия иных законных оснований для прекращения указанной компенсации, ответчиком в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что выплата компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг по категории «Ветеран труда» истцу прекращена неправомерно.

В соответствии с ответом ОГБУ «МФЦ» от 16.01.2019 № 46 размер компенсации в период с 01.01.2011 по 18.01.2017 составил бы 94531 рубль 47 копеек. Данную сумму и просит взыскать истец.

Представителем ответчика в судебном заседании заявлено о пропуске истцом срока исковой давности по требованиям о взыскании спорной компенсации за период с 01.01.2011 по 29.01.2016.

Согласно положениям статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

В соответствии с п. 1 ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

В силу п. 2 ст. 199 ГК РФ, исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что выплата спорной компенсации прекращена истцу с 01.01.2011. Исковое заявление поступило в суд 29.01.2019, что подтверждается штампом входящей корреспонденции. Таким образом, срок на обращение в суд с требованием о взыскании компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг за период с 01.01.2011 по 28.01.2019 истцом пропущен.

Истцом ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявлено, документы, подтверждающие наличие уважительных причин для его пропуска, не представлены.

При указанных обстоятельствах, учитывая что пропуск срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований за период с 01.01.2011 по 28.01.2019.

Согласно расчету, предоставленному стороной ответчика, размер ежемесячной денежной компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг за период с 29.01.2016 по 18.01.217 составляет 17559 рублей 73 копейки.

Суд считает возможным согласиться с представленным расчетом, иной расчет истцом суду не представлен.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО2 о взыскании ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения подлежат удовлетворению частично, за период с 29.01.2016 по 18.01.2017 с ответчика в пользу истца подлежит взысканию компенсация в размере 17559 рублей 73 копейки.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Истцом при подаче иска в суд оплачена государственная пошлина в сумме 3035 рублей 94 копейки, что подтверждается чеками-ордерами от 12.12.2018 и от 08.02.2019. 

Исходя из размера удовлетворенных судом исковых требований, истцу подлежит возмещению со стороны ответчика сумма госпошлины в размере 702 рубля 39 копеек. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» о взыскании ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения удовлетворить частично. 

Взыскать с областного государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» в пользу ФИО2 ежемесячную денежную компенсацию на оплату жилого помещения в размере 17559 рублей 73 копейки и расходы по оплате государственной пошлины в сумме 702 рубля 39 копеек, всего взыскать 18262 рубля 12 копеек.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.Ф. Шарипова