Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2023 года город Кимовск Тульской области

Кимовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Зиновьева Ф.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белоусовой Д.В.,

с участием:

истца ФИО6,

представителя ответчика – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области, по доверенности ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-753/2023 по исковому заявлению ФИО6 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на досрочное назначение пенсии,

установил:

ФИО6 обратился в суд с указанным иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области, в котором, с учетом уточнения требований, просил о признании за собой с 17 августа 2023 года права на назначение досрочной пенсии по старости со снижением общеустановленного возраста в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В обоснование заявленных требований приведены следующие доводы.

Истец проживает по адресу: Тульская обл., 

<

адрес> с 29 июня 2009 года. Данный населенный пункт расположен в зоне со льготным социально-экономическим статусом.

Истец 5 июля 2023 обратился в подразделение ответчика с заявлением о назначении пенсии по старости.

Решением ответчика от 24 августа 2023 года истцу в назначении пенсии по старости отказано, поскольку в зоне со льготным социально-экономическим статусом он проживает только 5 лет и 7 месяцев, что дает право на снижение пенсионного возраста только на 1 год вместо необходимых трех лет. Вместе с тем, в период проживания на территории со льготным социально-экономическим статусом не были включены периоды работы с 25 августа 2010 года по 15 августа 2023 года в расположенных в гор. Москве организациях.

С принятым решением истец не согласен, поскольку, работая в гор. Москве по плавающему графику, приезжал по месту своего жительства в 

<

данные изъяты> Кимовского района Тульской области, где и проживал.

Указанные обстоятельства явились причинами для обращения с иском в суд.

В судебном заседании истец ФИО6 поддержал свои требования по основаниям, изложенным в иске, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области, по доверенности ФИО7, в судебном заседании просила в удовлетворении искового заявления ФИО6 отказать.

Выслушав истца, представителя ответчика, допросив свидетелей ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление ФИО6 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 20 ГК РФ определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

В силу ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

По данному делу установлено, что ФИО6 родился ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, с 29 июня 2009 года.

ФИО6 обратился 15 августа 2023 года в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области от 24 августа 2023 года ФИО6 отказано в удовлетворении указанного заявления по тем основаниям, что тот не имеет необходимой продолжительности постоянного проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом для снижения возраста на 3 года в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», то есть не имеется оснований для назначения пенсии по старости в возрасте 57 лет.

Из выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (для назначения страховой пенсии) усматривается, что в период с 27 августа 1991 года по 30 января 2015 года тот был трудоустроен в ГУП МО «Мострансавто» Филиал Автоколонна 1377; в период с 24 августа 1994 года по 3 июля 2020 года – в ООО ЧОП «Страж»; с 18 июня 2021 года по настоящее время – в ООО «Нор-Инвест»; с 30 мая 2012 по 22 августа 2016 года – в ООО «Дилижанс»; с 25 августа 2010 года по 2 июня 2011 года – в ООО ЧОО «Гудвилл-Гарант», с 12 ноября 2012 года по 27 декабря 2012 года – в ЗАО «Горбрус»; с 2 декабря 2009 года по 20 августа 2010 года – у ФИО5

Из справки ООО ЧОО «Страж» усматривается, что ФИО6 работал в ООО ЧОО «Страж» с 1 мая 2011 года по 31 января 2015 года охранником с режимом работы по вахтовому методу 14 дней работа – 14 дней отдых.

Из справки ООО «Нор-Инвест» усматривается, что ФИО6 осуществляет трудовую деятельность в ООО «Нор-Инвест» с 2 сентября 2019 года на основании трудового договора № от 2 сентября 2019 года и приказа № от 2 сентября 2019 года. также в период с 3 июня 2019 года по 31 августа 2019 года ФИО6 осуществлял работы в рамках договоров ГПХ № от 3 июня 2019 года и № от 1 августа 2019 года. За период трудовой деятельности ФИО6 местонахождение рабочего места находилось в пределах территории гор. Москвы и Московской области. периодов временной нетрудоспособности не было. В ООО «Нор-Инвест» работы вахтовым методом не производятся.

По условиям трудового договора № от 2 сентября 2019 года ФИО6 трудоустроен в ООО «Нор-Инвест» на должность бригадира по основному месту работы.

В судебном заседании в качестве свидетелей допрошены ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 Указанные лица, будучи порознь допрошенными, единодушно показали, что ФИО6 постоянно проживает в 

<

адрес>, трудоустроен в гор. Москве, куда уезжает на несколько дней, а возвратившись, остается в 

<

данные изъяты>, там же проводит свои отпуска, посещает ФАП, строит свой дом, тут живет его семья. 

У суда не имеется оснований усомниться в достоверности сообщенных указанными лицами сведений, поскольку их показания логичны, последовательны и непротиворечивы, соотносятся с иными исследованными судом доказательствами, показаниям свидетелей суд придает доказательственное значение.

В ст. 11 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» дано определение зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, указано, что в данной зоне помимо осуществления комплекса контрмер, включающего медицинские мероприятия по радиационной и радиоэкологической защите, создается хозяйственно-экологическая структура, обеспечивающая улучшение качества жизни населения выше среднего уровня, компенсирующая отрицательное воздействие психоэмоциональной нагрузки, связанной с чернобыльской катастрофой и применением контрмер.

Согласно п. 8 части 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Пунктом 115 Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2015 № 

<

данные изъяты> Кимовского района Тульской области отнесено к территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. 

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Анализируя установленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу ст.1 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Статьей 2 указанного Закона предусмотрено, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 данного Закона, а также п.4 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Из указанной нормы следует, что эта форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 2 февраля 1998 года № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ.

Установленные в судебном заседании обстоятельства и доказательства по делу свидетельствуют о том, что действительно с 29 июня 2009 года по настоящее время ФИО6, будучи зарегистрированным по адресу: 

<

адрес>, фактически проживал по указанному адресу.

Что же касается доводов ответчика о невозможности включения в льготный стаж истца ФИО6 периода его работы вахтовым методом, то суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 297 ТК РФ вахтовый метод - особая форма осуществления трудового процесса вне места постоянного проживания работников, когда не может быть обеспечено ежедневное их возвращение к месту постоянного проживания. 

Вахтовый метод применяется при значительном удалении места работы от места постоянного проживания работников или места нахождения работодателя в целях сокращения сроков строительства, ремонта или реконструкции объектов производственного, социального и иного назначения в необжитых, отдаленных районах или районах с особыми природными условиями, а также в целях осуществления иной производственной деятельности. 

Из содержания статьи 20 ГК РФ, статей 2 и 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года№ 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, конституциями и законами республик в составе РФ (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики ВС РФ, N 4 (2016), утвержденного Президиумом ВС РФ 20 декабря 2016 года).

По смыслу приведенных нормативных положений Закона РФ от 25 июня 1993 года№ 5242-I и ГК РФ в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане РФ вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах РФ, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. При этом регистрация не совпадает с понятием «место жительства», является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.

Как видно из материалов дела и установлено судом, истец ФИО6 состоит на регистрационном учете по адресу: 

<

адрес>, относящееся к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Право на назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Федерального закона от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», с 20 апреля 2022 года неразрывно связано с фактом проживания либо осуществления трудовой деятельности на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Наличие совокупности фактов проживания и работы на территории с льготным социально-экономическим статусом решающим для назначения пенсии по указанным основаниям не является, поскольку, как это следует из закона, в рассматриваемом случае достаточным для возникновения права будет подтверждение факта постоянных проживания либо работы на такой территории.

Место работы ФИО6 никогда не являлось его постоянным местом жительства, что сторонами не оспаривается.

Между тем, в судебном заседании установлен факт постоянного проживания истца ФИО6 в 

<

адрес>, за исключением времени нахождения на вахте при трудоустройстве в ООО ЧОО «Страж» в период с 1 мая 2011 года по 31 января 2015 года, а также в период с 2 сентября 2019 года по настоящее время при трудоустройстве в ООО «Нор-Инвест». 

Суд при этом отмечает, что заключенный между ООО «Нор-Инвест» и ФИО6 трудовой договор не содержит условий, обуславливающих обязательное постоянное проживание работника по месту исполнения им трудовой функции. В этой связи суд приходит к выводу о том, что довод истца о своей занятости на работе в течение нескольких дней с обязательным возвращением по месту жительства в 

<

адрес> ответчиком не опровергнут. Наряду с этим, суд учитывает и содержание показаний допрошенных в качестве свидетелей жителей 

<

данные изъяты>, фактически подтвердивших утверждения истца.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что именно по месту своего жительства – в 

<

данные изъяты> Кимовского района Тульской области истец находился вне работы, там проживал и проживает со своей семьей по настоящее время. Занимаемое заявителем жилое помещение соответствует определению постоянного места жительства, закрепленному в ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что, с учетом постоянного проживания ФИО6 с 29 июня 2009 года в 

<

данные изъяты> Кимовского района Тульской области, последний с 18 августа 2023 года – даты достижения календарного возраста 57 лет приобрел право на назначение пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Рассмотрев гражданское дело в пределах заявленных и поддержанных требований, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО6 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на досрочное назначение пенсии – удовлетворить.

Признать за ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на назначение пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 18 августа 2023 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 декабря 2023 года.

Председательствующий