Дело № 2-458/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Растегина Р.В.,

при секретаре Калачевой Н.С., 

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Иловлинском районе Волгоградской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 июня 2018 года в р.п. Иловля Волгоградской области гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Иловлинском районе Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении в специальный стаж периодов работы, дающих право на назначение досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Иловлинском районе Волгоградской области (далее – УПФР в Иловлинском районе), в котором просит:

- признать незаконным решение УПФР в Иловлинском районе от 02 ноября 2017 года №87/2 об отказе в назначении пенсии и отменить его в части незачета в льготный педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 18 ноября 2002 года по 24 ноября 2002 года, с 11 марта 2003 года по 15 марта 2003 года, с 10 февраля 2009 года по 13 февраля 2009 года, с 18 апреля 2011 года по 30 апреля 2011 года; периоды работы в должности учителя НСШ №28 г.Караганды с 01 декабря 1991 года по 20 декабря 1993 года, в должности воспитателя ясли-сада №71 ШСУ КШП с 04 января 1994 года по 29 марта 1994 года, в должности учителя СШ №35 г.Караганды с 01 сентября 1994 года по 01 ноября 1996 года, в должности учителя СШ №35 им.Павлова г.Караганды с 03 апреля 1998 года по 01 августа 2001 года;

- обязать УПФР в Иловлинском районе зачесть в специальный стаж педагогической работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 18 ноября 2002 года по 24 ноября 2002 года, с 11 марта 2003 года по 15 марта 2003 года, с 10 февраля 2009 года по 13 февраля 2009 года, с 18 апреля 2011 года по 30 апреля 2011 года; периоды работы в должности учителя НСШ №28 г.Караганды с 01 декабря 1991 года по 20 декабря 1993 года, в должности воспитателя ясли-сада №71 ШСУ КШП с 04 января 1994 года по 29 марта 1994 года, в должности учителя СШ №35 г.Караганды с 01 сентября 1994 года по 01 ноября 1996 года, в должности учителя СШ №35 им.Павлова г.Караганды с 03 апреля 1998 года по 01 августа 2001 года;

- обязать УПФР в Иловлинском районе назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости (выслугу лет) с момента обращения в пенсионный орган, то есть с 04 августа 2017 года;

- взыскать с ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины при подаче иска в размере 300 рублей. 

В обоснование исковых требований истец указала то, что 04 августа 2017 года она обратилась в УПФР в Иловлинском районе с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости, поскольку она осуществляет педагогическую деятельность в образовательных учреждениях для детей, стаж работы в которых составляет более 25 лет. Однако решением УПФР в Иловлинском районе от 02 ноября 2017 года №87/2 ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального педагогического стажа.

При этом УПФР в Иловлинском районе в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии не были включены: периоды работы в должности учителя НСШ №28 г.Караганды с 01 декабря 1991 года по 20 декабря 1993 года, в должности воспитателя ясли-сада №71 ШСУ КШП с 04 января 1994 года по 29 марта 1994 года, в должности учителя СШ №35 г.Караганды с 01 сентября 1994 года по 01 ноября 1996 года, в должности учителя СШ №35 им.Павлова г.Караганды с 03 апреля 1998 года по 01 августа 2001 года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 18 ноября 2002 года по 24 ноября 2002 года, с 11 марта 2003 года по 15 марта 2003 года, с 10 февраля 2009 года по 13 февраля 2009 года, с 18 апреля 2011 года по 30 апреля 2011 года. 

Полагает, что оснований для отказа во включении оспариваемых периодов в специальный трудовой стаж у пенсионного органа не имелось, поскольку в указанные периоды она осуществляла педагогическую деятельность в образовательных учреждениях для детей, на курсы повышения квалификации направлялась по приказу руководителя, за эти периоды работодателем перечислялись страховые взносы, в том числе в Пенсионный фонд.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объёме.

Представитель ответчика УПФР в Иловлинском районе ФИО2 иск не признал, в удовлетворении просил отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях, представленных суду.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

При разрешении спора судом установлено, что ФИО3 15 августа 1989 года была принята в НСШ №28 г.Караганды (Республика Казахстан) на должность учителя начальных классов. Уволена по собственному желанию 20 декабря 1993 года (л.д.13-14). 

Как следует из трудовой книжки истца 04 января 1994 года ФИО1, на основании приказа №1 от 03 января 1994 года, принята на должность воспитателя в ясли-сад №71 «Загадка» ШСУ КШП комбината «Карагандашахтострой». Уволена по собственному желанию 29 марта 1994 года (л.д.15). 

01 сентября 1994 года, на основании приказа №169/34 от 31 августа 1994 года, принята на должность учителя начальных классов в СШ №35 Октябрьского района г.Караганды. Уволена по собственному желанию 10 ноября 1996 года (л.д.15-16). 

03 апреля 1998 года, на основании приказа №34/5 от 03 апреля 1998 года, принята на должность учителя начальных классов в СШ №35 им.Ю.Н.Павлова Октябрьского района г.Караганды. Уволена в связи с выездом в Российскую Федерацию 01 июня 2001 года (л.д.17).

15 июля 2001 года, на основании приказа №16 от 15 июля 2001 года, принята учителем начальных классов в Кондрашовскую среднюю школу Иловлинского района Волгоградской области, где работает до настоящего времени (л.д.17-19). 

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются, кроме сведений в трудовой книжке, также копией листов из книги приказов ФИО4 (л.д.21-23), справками КГУ «СОШ №35 имени Ю.Н.Павлова» от 10 февраля 2016 года №01-02-04-53, от 19 мая 2018 года №01-02-03-197, от 18 мая 2018 года №02-06-27, от 18 мая 2018 года №02-06-28 (л.д.26, 35-37), архивной справкой КГУ «Государственный архив г.Караганды» от 22 февраля 2016 года №Р-27-ФЛ (л.д.27). 

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подп. «м» п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный трудовой стаж, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, предусмотрены должности учителя и воспитателя и учреждения - образовательные учреждения: школы всех наименований (п. 1.1), а также дошкольные образовательные учреждения: ясли-сад (сад-ясли)(п. 1.8). 

Отказывая истцу во включении в специальный стаж периода работы в должности учителя НСШ №28 г.Караганды с 01 декабря 1991 года по 20 декабря 1993 года, в должности воспитателя ясли-сада №71 ШСУ КШП с 04 января 1994 года по 29 марта 1994 года, в должности учителя СШ №35 г.Караганды с 01 сентября 1994 года по 01 ноября 1996 года, в должности учителя СШ №35 им.Павлова г.Караганды с 03 апреля 1998 года по 01 августа 2001 года, УПФР в Иловлинском районе в своём решении указало, что после распада СССР для установления права на пенсию, в том числе и за выслугу лет, учитывается трудовой стаж, приобретённый на территории государств, являющихся участниками соглашений от 13 марта 1992 года, от 10 февраля 1995 года, от 16 мая 1997 года, от 29 июня 199 года, а также на территории бывшего СССР, за время до вступления в силу соглашений.

В связи с существенными изменениями в области пенсионного обеспечения с момента вступления в силу выше названных соглашений, при определении права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством РФ, в специальный стаж засчитываются периоды работы до даты отмены института досрочных пенсий при обязательном подтверждении компетентными органами государства-участника соглашения, что эти периоды работы учитываются (учитывались) при досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с законодательством этого государства.

По истечение 3-х месячного срока, который определен для предоставления недостающих документов в соответствии с пунктом 31 раздела IV «Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии…..» от 17 ноября 2014 года №884н, подтверждающие документы не поступили (л.д.11-12). 

Между тем, согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные названным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее - Соглашение), в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу пункта 2 статьи 6 Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.

Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.

В соответствии со статьей 7 Соглашения при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

Применительно к переселенцам из государств - участников Соглашения государство, назначившее пенсию, может продолжать выплату пенсии переселившемуся пенсионеру до приобретения им права на пенсию соответствующего вида в Российской Федерации.

Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года №1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения.

Распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года №99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР», которым были утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсии лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения рекомендовано для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения, учитывать трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Юридическим фактом для признания права на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании пп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ является соблюдение одновременно следующих условий: работа необходимый период в соответствующих должностях и профессиях, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со Списками соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) и Правилами исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии; уплата работодателями - страхователями страховых взносов, достижение соответствующего пенсионного возраста, наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30.

В соответствии со ст. 4 ст. 37 Закона Республики Казахстан от 17 июня 1991 года «О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан» право на пенсию за выслугу лет имели учителя, непосредственно занятые на педагогической работе в школе - при стаже указанной работы не менее 25 лет.

С 01 января 1998 года институт досрочной пенсии педагогическим работникам в Республике Казахстан отменен в связи с принятием Закона Республики Казахстан от 20 июня 1997 года №136-1.

Пенсионный фонд Российской Федерации в письме от 17 января 2017 года разъяснил Отделениям Пенсионного фонда Российской Федерации и Управлениям Пенсионного фонда Российской Федерации в федеральных округах, что в случае, если условия назначения досрочных страховых пенсий по старости в государствах-участниках Соглашения отличны от условий, предусмотренных пенсионным законодательством Российской Федерации (отмены института досрочной пенсии), то рассматриваемые периоды в этих государствах могут быть учтены при определении права на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации только до 01 января 2013 года либо до даты отмены института досрочной пенсии.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что условия назначения досрочных пенсий по старости в Республике Казахстан, как в государстве - участнике Соглашения отличны от условий, предусмотренных пенсионным законодательством Российской Федерации (институт досрочных пенсий педагогическим работникам отменен), то стаж работы истицы, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости может быть учтен только до даты отмены института досрочных пенсий в Республике Казахстан.

В судебном заседании установлено, что истица в спорные периоды осуществляла педагогическую деятельность в школах и других учреждениях для детей на территории Республики Казахстан, в соответствующих должностях и профессиях, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со Списками соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) и Правилами исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии: 

- в должности учителя НСШ №28 г.Караганды с 01 декабря 1991 года по 20 декабря 1993 года;

- в должности воспитателя ясли-сада №71 ШСУ КШП с 04 января 1994 года по 29 марта 1994 года;

- в должности учителя СШ №35 г.Караганды с 01 сентября 1994 года по 01 ноября 1996 года;

- в должности учителя СШ №35 им.Павлова г.Караганды с 03 апреля 1998 года по 01 августа 2001 года.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что условия назначения досрочных пенсий по старости в Республике Казахстан, как в государстве - участнике Соглашения отличны от условий, предусмотренных пенсионным законодательством Российской Федерации (институт досрочных пенсий педагогическим работникам отменен), то стаж работы истицы, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости может быть учтен только до даты отмены института досрочных пенсий в Республике Казахстан.

В связи с чем при определении права на досрочную страховую пенсию по старости ФИО1 по законодательству Российской Федерации периоды её работы до 01 января 1998 года, а именно, с 01 декабря 1991 года по 20 декабря 1993 года, с 04 января 1994 года по 29 марта 1994 года, с 01 сентября 1994 года по 01 ноября 1996 года, подлежат зачету в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целям, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Период работы истицы после 01 января 1998 года, а именно с 03 апреля 1998 года по 01 августа 2001 года не подлежат зачету в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и должен учитываться на общих основаниях в календарном порядке.

При этом ссылку ответчика на непредоставление ФИО1 по истечение 3-х месячного срока всех документов, необходимых для назначения пенсии, как на основание к отказу во включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной пенсии, суд считает несостоятельной, поскольку она не основана на законе. 

В силу п.31 приказа Минтруда России от 17 ноября 2014 года №884н «Об утверждении Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсии, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для ее назначения, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы.

Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, днем обращения за пенсией считается день, указанный в пунктах 25 - 28 настоящих Правил.

Днем получения заявителем соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации считается:

день направления гражданину уведомления о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии в форме электронного документа;

день выдачи уведомления день направления уведомления о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии на адрес электронной почты заявителя;

день выдачи уведомления о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии заявителю многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг. Если указанное уведомление не выдано заявителю в связи с его неявкой в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг за получением уведомления, уведомление считается выданным по истечении 5 календарных дней со дня передачи уведомления территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации многофункциональному центру предоставления государственных и муниципальных услуг;

дата, указанная на почтовом штемпеле организации почтовой связи по месту получения заявителем уведомления о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии, а при отсутствии таких сведений - дата отправления территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации указанного уведомления заявителю по почте.

Между тем, доказательств того, пенсионным органом исполнена обязанность по выдаче или направлению ФИО1 такого уведомления, представителем ответчика, как того требует ст.56 ГПК РФ, в суд не представлено. 

Так, согласно обозренному в судебном заседании пенсионному делу ФИО1, в уведомлении о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии заявителю непосредственно при приеме заявления от 04 августа 2017 года подпись ФИО1 в графе о получении уведомления, отсутствует (л.д.52-54).

Сама ФИО1 в судебном заседании оспаривает факт выдачи или направления ей такого уведомления, а также факт её извещения пенсионным органом о необходимости предоставления дополнительных документов.

При этом, в пенсионном деле, помимо копии трудовой книжки, имелись все документы, необходимые для включения спорных периодов в специальный трудовой стаж (л.д.55-59).

Факт представления ФИО1 всех необходимых документов подтверждается также и тем обстоятельством, что пенсионным органом при подсчёте специального трудового стажа истицы учтён период её работы в должности учителя начальных классов НСШ №28 г.Караганды с 15 сентября 1989 года по 30 ноября 1991 года (л.д.11). 

Также истице отказано во включении в специальный стаж периодов её нахождения на курсах повышения квалификации. При этом отказывая истцу в назначении досрочной трудовой пенсии, пенсионный орган в своём решении указал, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации не подлежат зачёту в специальный стаж, т.к. они не предусмотрены пунктами 4 и 5 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», согласно которым в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При этом в стаж включаются периоды ежегодных основного и дополнительно оплачиваемых отпусков. Курсы повышения квалификации, периодами педагогической деятельности не являются и не относятся к ежегодным основным и дополнительным отпускам.

С указанными выводами УПФР согласиться нельзя, так как они основаны на неправильном применении норм материального права и нарушают право истицы на пенсионное обеспечение.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Порядок включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации названными Правилами не урегулирован.

Согласно п. 2 указанных выше правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №516.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено этими правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьёй 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. В соответствии со специальными нормативными актами для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения ими работы и приравнивается к служебной командировке.

Из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что в периоды с 18 ноября 2002 года по 24 ноября 2002 года, с 11 марта 2003 года по 15 марта 2003 года, с 10 февраля 2009 года по 13 февраля 2009 года, с 18 апреля 2011 года по 30 апреля 2011 года ФИО1 направлялась на курсы повышения квалификации (л.д.20-24-25).

При этом в указанные периоды уплата страховых взносов и иных отчислений не прекращалась, что подтверждается материалами пенсионного дела и не оспаривается представителем ответчика в судебном заседании (л.д.47-51).

Таким образом, принимая во внимание, что для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием для работы, а истица направлялась на курсы в связи с осуществлением педагогической деятельности с сохранением рабочего места, средней заработной платы и отчислений в Пенсионный фонд, в специальный стаж работы, дающий ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, подлежат включению периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 18 ноября 2002 года по 24 ноября 2002 года, с 11 марта 2003 года по 15 марта 2003 года, с 10 февраля 2009 года по 13 февраля 2009 года, с 18 апреля 2011 года по 30 апреля 2011 года.

ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ года, на момент обращения за досрочным назначением пенсии её возраст составлял 47 лет, то есть она не достигла возраста 55 лет, предусмотренного п.1 ст.8 ФЗ «О страховых пенсиях».

Исходя из вышеизложенного, в специальный стаж истицы, с учетом периодов, засчитанных УПФР в Иловлинском районе, который составил 17 лет 02 месяца 22 дня (л.д.11-12) и исследованной в судебном заседании трудовой книжки ФИО1 (л.д.13-19) подлежат включению в календарном исчислении следующие периоды:

- период работы в должности учителя НСШ №28 г.Караганды с 01 декабря 1991 года по 20 декабря 1993 года – 02 года 20 дней;

- период работы в должности воспитателя яслей-сада №71 «Загадка» ШСУ КШП комбината «Карагандашахтострой» с 04 января 1994 года по 29 марта 1994 года – 02 месяца 26 дней;

- период работы в должности учителя СШ №35 г.Караганды с 01 сентября 1994 года по 01 ноября 1996 года – 02 года 02 месяца 01 день;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 18 ноября 2002 года по 24 ноября 2002 года – 07 дней, с 11 марта 2003 года по 15 марта 2003 года – 05 дней, с 10 февраля 2009 года по 13 февраля 2009 года – 04 дня, с 18 апреля 2011 года по 30 апреля 2011 года – 13 дней. 

С учётом изложенного, специальный стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, подлежащий учету на основании решения суда составил 04 года 06 месяцев 16 дней (02 года 20 дней + 02 месяца 26 дней + 02 года 02 месяца 01 день + 07 дней + 05 дней + 04 дня + 13 дней).

Следовательно, на момент обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии (по состоянию на 04 августа 2017 года) специальный стаж ФИО1, с учётом периодов зачтённых УПФР в Иловлинском районе (17 лет 02 месяца 22 дня), и включённых судом (04 года 06 месяцев 16 дней), составил 21 год 09 месяцев 09 дней.

На основании ч. 1 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Учитывая отсутствие оснований для включения в специальный стаж периода работы в Республике Казахстан в должности учителя СШ №35 им.Павлова г.Караганды с 03 апреля 1998 года по 01 августа 2001 года, требуемого специального педагогического стаж, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости (25 лет) у истицы не имеется.

Принимая во внимание, что реализация права на досрочное назначение страховой пенсии возможна при наличии определённого законом 25-летнего специального стажа, и поскольку на момент обращения за назначением пенсии ФИО1 не приобрела право на досрочную страховую пенсию по старости, решение пенсионного органа в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии является законным.

В силу ч. 1 ст. 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Истицей при подаче иска уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей. Сумма уплаченной государственной пошлины подтверждается имеющимся в материалах дела чеком (л.д. 10) и на основании ст. 98 ГПК РФ подлежит взысканию с ответчика в пользу истицы.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

иск ФИО1 к Государственному учреждению -Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Иловлинском районе Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении в специальный стаж периодов работы, дающих право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Иловлинском районе Волгоградской области №87/2 от 02 ноября 2017 года об отказе в установлении пенсии ФИО1 в части отказа во включении в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в образовательных учреждениях для детей:

- периода работы в должности учителя НСШ №28 г.Караганды с 01 декабря 1991 года по 20 декабря 1993 года;

- периода работы в должности воспитателя яслей-сада №71 «Загадка» ШСУ КШП комбината «Карагандашахтострой» с 04 января 1994 года по 29 марта 1994 года;

- периода работы в должности учителя СШ №35 г.Караганды с 01 сентября 1994 года по 01 ноября 1996 года;

- периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 18 ноября 2002 года по 24 ноября 2002 года, с 11 марта 2003 года по 15 марта 2003 года, с 10 февраля 2009 года по 13 февраля 2009 года, с 18 апреля 2011 года по 30 апреля 2011 года. 

В остальной части в удовлетворении иска о признании решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Иловлинском районе Волгоградской области №87/2 от 02 ноября 2017 года незаконным, включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи в связи с осуществлением педагогической деятельности в образовательных учреждениях для детей периода работы в должности учителя СШ №35 им.Павлова г.Караганды с 03 апреля 1998 года по 01 августа 2001 года, возложении обязанности по назначению пенсии с момента обращения, то есть с 04 августа 2017 года, отказать. 

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Иловлинском районе Волгоградской области включить ФИО1 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в образовательных учреждениях для детей:

- период работы в должности учителя НСШ №28 г.Караганды с 01 декабря 1991 года по 20 декабря 1993 года – 02 года 20 дней;

- период работы в должности воспитателя яслей-сада №71 «Загадка» ШСУ КШП комбината «Карагандашахтострой» с 04 января 1994 года по 29 марта 1994 года – 02 месяца 26 дней;

- период работы в должности учителя СШ №35 г.Караганды с 01 сентября 1994 года по 01 ноября 1996 года – 02 года 02 месяца 01 день;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 18 ноября 2002 года по 24 ноября 2002 года – 07 дней, с 11 марта 2003 года по 15 марта 2003 года – 05 дней, с 10 февраля 2009 года по 13 февраля 2009 года – 04 дня, с 18 апреля 2011 года по 30 апреля 2011 года – 13 дней. 

Всего: 04 года 06 месяцев 16 дней.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Иловлинском районе Волгоградской области в пользу ФИО1 судебные расходы в виде уплаченной при подаче иска государственной полшины в размере 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 02 июля 2018 года. 

Судья Р.В. Растегин