Дело №30-2-295/2022

УИД 76RS0013-01-2021-002988-72

РЕШЕНИЕ

г. Ярославль 26 мая 2022 года

Судья Ярославского областного суда Сингатулина И.Г., рассмотрев в жалобу защитника администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области Люлюшина И.О., действующего по доверенности, на решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 21 февраля 2022 года и постановление заместителя начальника Отделения судебных приставов по г. Рыбинску №1 и Рыбинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области ФИО1 от 19 ноября 2021 года, принятые в отношении администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

Постановлением заместителя начальника Отделения судебных приставов по г. Рыбинску №1 и Рыбинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области (далее – ОСП по г. Рыбинску №1 и Рыбинскому району) ФИО1 от 19.11.2021, оставленным без изменения решением судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 21.02.2022, администрация городского округа город Рыбинск Ярославской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Из постановления следует, что в ОСП по г. Рыбинску №1 и Рыбинскому району на исполнении находится исполнительное производство № 14547/20/76020-ИП от 11.02.2020, возбужденное на основании исполнительного листа от 16.08.2019, выданного Рыбинским городским судом Ярославской области по делу №2-2889/2019, в отношении администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области, предмет исполнения: обязанность провести консервацию объекта капитального строительства с кадастровым номером № по 

<

адрес>, путем принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 17.02.2020 должнику вручено постановление о возбуждении исполнительного производства. 25.05.2020 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 14.08.2020 должник освобожден от уплаты исполнительского сбора. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 25.10.2021 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 01.11.2021, которое должником получено 25.10.2021. В установленный срок требования исполнительного документа должником исполнены частично: дверные и оконные проемы первого этажа здания по адресу: 

<

...> забиты деревянными досками. В нескольких местах по периметру здания деревянные доски сломаны, в связи с чем имеется несанкционированный доступ внутрь объекта. 

В жалобе, поданной в Ярославский областной суд, защитник Люлюшин И.О. просит вышеуказанные акты отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Доводы жалобы сводятся к нарушению процессуальных норм. 

Защитник администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области по доверенности Зайцева Е.В. доводы жалобы поддержала, просила требования удовлетворить. Дала пояснения по тексту жалобы. Дополнительно указала, что 11.03.2022 был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по консервации объекта капитального строительства с кадастровым номером № по 

<

адрес>

Иные лица, участвующие в деле об административном правонарушении, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, причину неявки не сообщили, об отложении судебного заседания, не просили. 

Дело рассмотрено при имеющейся явке.

Заслушав защитника Зайцеву Е.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

Принцип обязательности судебных актов закреплен в части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 №1-ФЗ «О судебной системе Российской Федерации».

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Из статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. 

В соответствии со статьей 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные нормы закона направлены на обеспечение своевременного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Основанием для привлечения администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, явились выводы должностного лица ОСП по г. Рыбинску №1 и Рыбинскому району, с которыми согласился судья городского суда, о неисполнении должником в установленный судебным приставом-исполнителем срок, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. При этом было установлено следующее.

11.02.2020 судебным приставом – исполнителем ОСП по г. Рыбинску №1 и Рыбинскому району возбуждено исполнительное производство № 14547/20/76020-ИП в отношении администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области, предмет исполнения: обязанность провести консервацию объекта капитального строительства с кадастровым номером № по 

<

адрес>, путем принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

17.02.2020 должнику вручено постановление о возбуждении исполнительного производства, в котором ему установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии указанного постановления. 

25.05.2020 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Одновременно должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 19.06.2020. 

Решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 07.08.2020 администрация городского округа город Рыбинск Ярославской области освобождена от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 

25.10.2021 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление, должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 01.11.2021, которое должником получено 25.10.2021. В установленный срок требования исполнительного документа администрацией городского округа город Рыбинск в полном объеме не исполнены, что явилось основанием для привлечения должника к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Исходя из акта совершения исполнительных действий от 12.11.2021, первый этаж здания по 

<

адрес>, заколочен досками; в нескольких местах по периметру здания доски сломаны, в связи с чем имеется доступ в здание.

Приведенные выше фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом №4052/21 от 12.11.2021 об административном правонарушении, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 11.02.2020, постановлением о взыскании исполнительского сбора от 25.05.2020, постановлением о назначении нового срока исполнения от 25.10.2021, актом совершения исполнительных действий от 12.11.2021, которым должностным лицом ОСП по г. Рыбинску №1 и Рыбинскому району и судьей городского суда дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. 

В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Деяние, выразившееся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует объективную сторону состава вменяемого административного правонарушения.

Администрация городского округа город Рыбинск Ярославской области как должник по исполнительному производству является субъектом административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностное лицо ОСП по г. Рыбинску №1 и Рыбинскому району и судья городского суда пришли к обоснованному выводу о том, что должником не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области в совершении вменяемого административного правонарушении имеется. 

Отсутствие бюджетного финансирования основанием к освобождению от административной ответственности явиться не может. Администрация городского округа город Рыбинск является самостоятельным участником гражданского оборота, в связи с чем обязана принимать меры к получению необходимых денежных средств для исполнения судебного решения. В противном случае неисполнение данной обязанности ставит под сомнение установленный законом принцип обязательности для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций вступивших в законную силу судебных постановлений и их неукоснительном исполнении на всей территории Российской Федерации.

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П).

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Оценивая разумность установленного судебным приставом-исполнителем срока и возможность исполнить в данный срок требования исполнительного документа, следует принять во внимание тот факт, что к моменту назначения данного срока обязанность по исполнению судебного решения имелась у должника в течение длительного времени.

Таким образом, событие, состав административного правонарушения, виновность администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области в его совершении нашли при рассмотрении жалобы свое полное подтверждение.

На основании установленных обстоятельств обоснованность привлечения администрации городского округа город Рыбинск к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

Основания для признания деяния малозначительным отсутствуют. 

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», применительно к обстоятельствам конкретного деяния, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая, и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Кроме того, совершенное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан и юридических лиц.

Назначенное в отношении администрации городского округа город Рыбинск административное наказание санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, а также правилам назначения административного наказания, установленным в статьях 3.1, 3.5, 4.1 – 4.3 КоАП РФ, соответствует.

Постановление о привлечении администрации городского округа город Рыбинск к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.

Процедура составления протокола об административном правонарушении определена статьей 28.2 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении соблюден. 

Вынесенное по делу постановление требованиям статьи 29.10 КоАП РФ соответствует.

Жалоба на постановление о назначении административного наказания рассмотрена судьей городского суда в соответствии с процессуальными требованиями главы 30 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

В силу изложенного оснований для отмены или изменения обжалуемых актов не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 21 февраля 2022 года и постановление заместителя начальника Отделения судебных приставов по г. Рыбинску №1 и Рыбинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ярославской области ФИО1 от 19 ноября 2021 года, принятые в отношении администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области Люлюшина И.О. – без удовлетворения.

Судья И.Г. Сингатулина